Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А56-146481/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-146481/2018
01 февраля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васенькиной М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «СП ГРУП» (адрес: 197198, Санкт-Петербург, ул. Большая Пушкарская, д. 20, оф. 4-206; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, литер. Б; ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

о признании незаконным отказа


при участии

- от заявителя: ФИО1 – доверенность от 11.05.2017,

ФИО2 – доверенность от 14.11.2018,

ФИО3 – доверенность от 14.11.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность от 26.12.2018.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СП ГРУП» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) в предоставлении Обществу в аренду сроком до трех лет земельного участка, площадью 2 907 кв.м с кадастровым номером 78:42:1850206:2177, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, Пулковское, участок 683, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения и эксплуатации автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, выраженного в уведомлении от 24.10.2018 №80516-39, и обязании Комитета в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Обществу в аренду сроком до трех лет указанного участка.

Комитет привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании Общество заявленные требования поддержало.

Комитет против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Определением суда от 29.11.2018 стороны были извещены, что при наличии условий, указанных в ч. 1 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 24.01.2019 подготовка дела к судебному разбирательству будет завершена, дело будет рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Возражений не поступило, суд признал дело подготовленным, определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству, и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 2 ст. 2 закона Санкт-Петербурга № 288-48 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов», Общество обратилось в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления на условиях договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, поселок Шушары, Пулковское, около дома 41 (далее – Участок).

Цель использования Участка: для временного размещения неограниченным крутом лиц транспортных средств на безвозмездной основе.

Срок использования Участка: до 3-х лет.

Распоряжением Комитета от 05.04.2018 №454-РЗК Обществу предварительно согласовано предоставление Участка в аренду, а также утверждена схема расположения Участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, Обществу было указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учет.

В связи с изданием указанного Распоряжения, Обществом были завершены кадастровые работы и осуществлен кадастровый учет Участка, в результате чего Участку площадью 2 907 кв.м. был присвоен кадастровый номер 78:42:1850206:2177 и адрес: Санкт-Петербург, поселок Шушары, Пулковское, участок 683.

По завершении кадастрового учета земельного участка, Общество повторно обратилось в Комитет с заявлением от 22.05.2018 №3271-32, на которое получено Уведомление Комитета от 24.10.2018 №80516-39 об отказе в предоставлении Участка. В качестве оснований для отказа Комитетом указано на то, что в территориальной зоне «ТЗЖ1» (жилая зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербург, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры») не предусмотрено использование земельных участков для организации стоянки автомобильного транспорта.

Не согласившись с отказом Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая названное решение Комитета нарушающим законодательство, а также его права и законные интересы.

При оценке правомерности доводов сторон суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд считает требования Общества законными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов земельного участка установлен ст. 39.14 ЗК РФ. Данная статья предусматривает подачу заявления в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга № 219-37 таким основанием является наличие предусмотренных в действующем законодательстве положений, в соответствии с которыми запрещается использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка.

Правовой режим использования земельного участка определяется градостроительным регламентом той территориальной зоны, в которой этот участок расположен (пункт 2 ст. 7 ЗК РФ, п. 9 ст.1, ч.6 ст. 30, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В Санкт-Петербурге границы территориальных зон и их градостроительные регламенты предусмотрены Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 (далее - Правила, Постановление №524).

Градостроительные регламенты, в том числе, в части видов разрешенного использования земельных участков для территориальных зон, установленные Постановлением №524, обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ТЗЖ1» (жилая зона средне этажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры).

Несоответствие цели использования испрашиваемого в аренду Участка указанным выше положениям закона явилось основанием для оспариваемого отказа.

Вместе с тем, необходимо также учитывать следующее.

Как указано выше, распоряжением Комитета от 05.04.2018 №454-РЗК Обществу предварительно согласовано предоставление Участка в аренду, а также утверждена схема расположения Участка на кадастровом плане территории.

Доказательств возникновения новых обстоятельств, о которых Комитет не мог знать или предполагать на стадии утверждения схемы расположения Участка на кадастровом плане территории, которые исключают возможность предоставления Участка в аренду по не зависящим от Комитета причинам, в материалы дела не представлено.

Доводы Комитета относительно того, что указанная в предварительном согласовании цель использования Участка не соответствует градостроительному регламенту, является безосновательным и не находит своего отражения в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Вместе с тем, Участок испрашивался Обществом для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе в связи со строительством Обществом на смежном земельном участке с кадастровым номером 78:42:1850206:615 спортивного комплекса.

При указанных обстоятельствах оснований для отказа по основанию, указанному Комитетом не имелось.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку по своему целевому назначению Участок предполагался участком общего пользования, то и в этом случае отказ Комитета является незаконным, поскольку общее пользование неограниченным крутом лиц является квалифицирующим правовым признаком, указывающим на то, что на такие участки действие градостроительных регламентов не распространяется.

Следует также отметить, что Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2017 № 257 утверждены нормативы градостроительного проектирования Санкт-Петербурга, которые являются нормативно-правовым актом и обязательны для применения неограниченным кругом лиц.

Согласно п. 1.2.7.2 указанных нормативов расчетный показатель обеспеченности местами для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта при подготовке проекта Генерального плана Санкт-Петербурга и (или) изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга составляет 420 мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта на 1000 человек.

Расчетный показатель обеспеченности местами для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта при подготовке документации по планировке территории для зон жилой застройки составляет одно место для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта на 80 кв.м общей площади квартир.

Расчетный показатель доступности мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта обеспечивается их размещением в границах квартала.

Данный факт подтверждается также Постановлением № 524.

Согласно п. 1.10.4 правил места для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта могут размещаться в любой зоне и в любом виде (отдельно стоящие и встроенные паркинги, гаражи, автостоянки и т.д.).

Согласно градостроительного регламента зоны «ТЗЖ1» ПЗЗ Санкт-Петербурга земельные участки (территории) общего пользования предусмотрены в качестве основных видов разрешенного использования, в связи с чем никаких юридических оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Комитета не было.

В связи с тем, что отказ Обществу в предоставлении Участка в аренду нарушает права Общества, Обществом представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие оснований для принятия решения об удовлетворении его заявления, суд приходит к выводу, что предусмотренные законом основания для отказа отсутствуют.

Вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), доказательств правомерности оспариваемого отказа в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное выше, требование Общества о признании незаконным данного отказа подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части судебного акта должно быть указано на действия, которые необходимо совершить для восстановления права заявителя. В данном случае права Общества должны быть восстановлены путем обязания Комитета предоставить Обществу Участок в аренду сроком до 3 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины взыскиваются с Комитета в пользу Общества.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ Обществу подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выраженный в уведомлении от 24.10.2018 № 80516-39.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «СП Груп» в аренду сроком до трех лет земельный участок площадью 2 907 кв. м. кадастровый номер 78:42:1850206:2177, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, Пулковское, участок 683.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «СП Груп» 3 000 руб. 00 коп. – расходы по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СП Груп» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Воробьева Ю.В.