Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А40-21664/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-21664/23-94-173
г. Москва
12 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ТАНДЕР" (350002, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, ИМ. ЛЕВАНЕВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 185, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 231001001)

к заинтересованному лицу - УПРАВЕ РАЙОНА КОСИНО-УХТОМСКИЙ ГОРОДА МОСКВЫ (111622, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 772001001)

об оспаривании решения об отказе представления компенсации в форме гаранта,

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 28.02.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 05.10.2022 г.



УСТАНОВИЛ:

АО "ТАНДЕР" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управы района Косино-Ухтомский города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 г. № КУР-113 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представители заявителя в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, в отзыве и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ, материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, АО «Тандер» (далее - Общество) 25.10.2022 г. через МФЦ района Алтуфьевский города Москвы подало заявление № 1982817-2022 в управу района Косино-Ухтомский города Москвы (далее - Управа) о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей, эквивалентном совокупной сумме штрафов по постановлениям Перовского районного суда города Москвы по делам об административных правонарушениях № 5-932/2020 от 13.08.2020 г., 5-2883/20 от 22.12.2020 г., 5-2136/21 от 03.06.2021 г., возбужденных Управой и оплаченных Обществом.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении гранта Управа приняла решение об отказе в предоставлении гранта, о чем по электронной почте направила Обществу Уведомление об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта № КУ-16-1161/2-1 Согласно уведомлению, решение об отказе принято на основании распоряжения Управы от 21.12.2022 г. № КУР-113 (далее по тексту - Распоряжение). Причина отказа: «по представленным документам и на основании сведений из открытых источников не представляется возможным подтвердить соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2. ППМ от 24.05.2022 г. № 921-ПП и пунктом 2.2. приложения 1 к Совместному приказу (отсутствует информация от держателя реестра акционеров (АО «Новый регистратор») в отношении ПАО «Магнит» (единственного акционера АО «Тандер»), подтверждающая соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2. ППМ от 24.05.2022 г. № 921-ПП и пунктом 2.2. приложения 1 к Совместному приказу)». Копия Распоряжения заявителю направлена не была в силу того, что ее предоставление не предусмотрено положениями Совместного приказа..

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Постановлением правительства города Москвы от 24.05.2022 г. № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее — Постановление № 921) предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.3 Постановления № 921 компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 Постановления № 921 за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления № 921.

Пунктом 2.1 постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы,

государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - штрафы).

Общество, как лицо уплатившее административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение дополнительной меры поддержки. Несоответствие требованиям, установленным в Постановлении № 921, уведомление Управы об отказе в предоставлении гранта не содержит.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 г. № 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" (далее -Совместный приказ).

Согласно пункту 2.2 приложения № 1 к Совместному приказу компенсации не назначаются и не выплачиваются:

- иностранным юридическим лицам;

- российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Общество не соответствует перечисленным выше критериям.

Положения Совместного приказа, для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций, не предъявляют каких-либо требований к выгодоприобретателям акционеров заявителя. Приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к владельцам акций в уставном капитале заявителя.

Пунктом 2.3 Постановления установлено, что компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31.12.2022 с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа.

Пунктом 5 Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций (далее - Порядок) утвержден исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем в МФЦ вместе с заявлением о предоставлении компенсации.

Акционерное общество «Тандер» является российским юридическим лицом, 100% акций которого принадлежат Публичному акционерному обществу «Магнит» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), зарегистрированному в Российской Федерации по адресу: 350072, <...>. Сведения о единственном акционере Общества подтверждены:

1. Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

2. Выпиской из списка лиц, зарегистрированных в реестре владельцев ценных бумаг АО «Тандер», полученных от держателя реестра АО «Тандер» - АО «Новый регистратор».

Указанные документы были предоставлены Обществом Управе в составе поданного в МФЦ комплекта.

Компенсация предоставляется в размере суммы штрафов, уплаченных до дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 2.4 Постановления).

Согласно пункту 2.7 Постановления порядок предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утверждается совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы.

Приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» утверждена форма заявления о предоставлении компенсации в форме гранта.

Пунктом 9.2 Порядка предусмотрено, что работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа.

Таким образом, суд отмечает. что при приеме документов работник МФЦ проверил их на соответствие перечню документов, установленному 5 Порядка, и не выявил отсутствия каких-либо документов, выдав расписку.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что АО "ТАНДЕР" выполнило все требования, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП и приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 №30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210.

Также, суд отмечает, что в п. 12.4 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении компенсации является выявление в представленных Заявителем заявлении и документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Как следует из материалов дела, в решении Управы района Косино-Ухтомский города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 г. № КУР-113 не указано в каких документах Заявителя управой выявлена недостоверная, искаженная или неполная информация.

При этом, суд принимает во внимание, что при подаче Заявителем документов через МФЦ работник МФЦ проверяет комплект документов Заявителя на наличие полноты, соответствие исчерпывающему перечню в п. 5 Порядка, на достоверность - подача заявления Заявителя уполномоченным на то лицом, представление документов (сведений), утративших силу.

В случае соответствие документов п. 5 Порядка работник МФЦ принимает комплект документов Заявителя и выдает расписку в их принятии.

Как было указано выше, Заявителю при приеме документов была выдана расписка в получении документов.

Кроме того, исходя из содержания п. 5 Порядка, направляемые с заявлением документы Заявителя не могут изначально содержать каких-либо неточностей, недостоверностей (искажений, неполной информации).

Также, суд отмечает, что проект соглашения был разработан органом исполнительной власти и не предполагал внесения каких-либо условий со стороны Заявителя. В проект соглашения вносились данные Заявителя (наименование, адрес местонахождения, ИНН, ОГРН, банковские реквизиты, полномочия). .

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что у Заинтересованного лица отсутствовало такое основание для отказа в предоставлении компенсации, как выявление в представленных Заявителем заявлении и документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Управы района Косино-Ухтомский города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 г. № КУР-113 не соответствует постановлению Правительства Москвы от 24.05.2022 №921-ПП и приказу Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210.

По мнению суда, решение Управы района Косино-Ухтомский города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 г. № КУР-113 затрагивает интересы и права Заявителя, поскольку Заявитель был лишен права на получения единовременной компенсации за уплаченный административный штраф.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое распоряжение не может быть признано законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным решения Управы района Косино-Ухтомский города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 г. № КУР-113.

При таких обстоятельствах, поскольку права и законные интересы заявителя нарушены, суд считает необходимым обязать Управу района Косино-Ухтомский города Москвы в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на предоставление АО «Тандер» единовременной компенсации в форме гранта из бюджета по заявлению общества № 1982817-2022 от 25.10.2022 г..

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управы района Косино-Ухтомский города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 г. № КУР-113.

Обязать управу района Косино-Ухтомский города Москвы в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на предоставление АО «Тандер» единовременной компенсации в форме гранта из бюджета по заявлению общества № 1982817-2022 от 25.10.2022 г.

Взыскать с управы района Косино-Ухтомский города Москвы в пользу АО «Тандер» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов