Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А56-88889/2023

4861/2023-492387(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88889/2023
27 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Петроградского района"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга об оспаривании,

при участии от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 05.04.2023)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2023)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Петроградского района" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Заинтересованное лицо, Инспекция) от 24.08.2023 № 776/23 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Определением от 28.09.2023 заявление принято к производству.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица. В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования.

Инспекция возражала против удовлетворения заявления, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 776/23 от 24.08.2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанным

постановлением ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, 04.07.2023 с 10:45 по 13:00 на основании решения № 01/112/23-К-р от 29.06.2023 главным специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Петроградского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4 был проведен инспекционный визит по адресу: Санкт-Петербург, ул. Куйбышева, д. 10, лит. А, в результате которого были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно:

- Инспекцией осмотрено общее имущества многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Куйбышева, д. 10, лит.А, а именно: участок перекрытия в подвальном помещении под квартирой 47 дома 10 лит.А по улице Куйбышева, техническое состояние перекрытий и состояние подвального помещения и установлено следующее:

подвал многоквартирного дома в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии; чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала не обеспечена; подвал подтоплен водой, свободный доступ ко всем помещениям подвала отсутствует; перекрытие над подвалом под квартирой 47 в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно имеются трещины в теле перекрытия ив местах примыканий к стенам, отслоения и разрушения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры, прогибы, трещины, имеются и другие деформации, снижающие несущую способность и устойчивость перекрытий; исправное состояние перекрытий не обеспечено; не устранены повреждения перекрытий, допущено дальнейшее развитие, ведущее к разрушению строительных конструкций перекрытий над подвалом; в подвале сырость и замачивание грунтов оснований, фундамента и конструкций подвала. Мероприятия, направленные на усиление перекрытий под квартирой 47 управляющей организацией не проведены.

Срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций перекрытий над подвалом управляющей организацией не приняты.

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов не осуществляет мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций. Не обеспечено поддержание надлежащего температурно- влажностного режима и воздухообмена в подвале; просушивание увлажненных мест, вода в подвале не откачена.

Обществом нарушены п.3.4.1, п.4.1.1, п.4.10.2.1, п.4.3.1, п.4.3.3 Правил № 170. Выявленные нарушения подтверждаются актом инспекционного визита № 01/112/23-К-р от 04.07.2023, протоколом осмотра № 01/112/23-К-р от 04.07.2023, материалами фотофиксации, протоколом об административном правонарушении № 01/112/23-К-р от 07.07.2023.

07.07.2023 инспектором был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

24.08.2023 Общество было привлечено к административной ответственности к наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. за вмененное правонарушение по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения

работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включается в том числе: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий).

Обществу вменяется в вину непринятие мер по ненадлежащему содержанию подвального помещения и перекрытий. Подвал многоквартирного дома в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии; чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала не обеспечена; подвал подтоплен водой, свободный доступ ко всем помещениям подвала отсутствует; перекрытие над подвалом в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно имеются трещины в теле перекрытия ив местах примыканий к стенам, отслоения и разрушения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры, прогибы, трещины, имеются и другие деформации, снижающие несущую способность и устойчивость перекрытий; исправное состояние перекрытий не обеспечено; не устранены повреждения перекрытий, допущено дальнейшее развитие, ведущее к разрушению строительных конструкций перекрытий над подвалом; в подвале сырость и замачивание грунтов оснований, фундамента и конструкций подвала. Мероприятия, направленные на усиление перекрытий управляющей организацией не проведены. Срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций перекрытий над подвалом управляющей организацией не приняты. Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов не осуществляет мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций. Не обеспечено поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в подвале; просушивание увлажненных мест, вода в подвале не откачена.

Пунктом 3.4.1 Правил № 170, который вменяется Обществу предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно- влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Пункт 4.1.1 Правил № 170 предусматривает, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно п. 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья;

содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В соответствии с п. 4.3.1 Правил № 170 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития, теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Согласно п. 4.3.3 Правил № 170 усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Позиция заявителя о признании нарушений малозначительными также не может быть принята во внимание, с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Из данного разъяснения следует, что для констатации малозначительности правонарушения необходимо установить отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности.

В данном случае совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности. Кроме того, в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Условие мотивированности, установление существенности угрозы охраняемым общественным отношениям при применения положений о малозначительности имеет большое значение, поскольку его не соблюдение приводит к нарушению принципа, сформулированного в статье 1.4 КоАП, - лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Произвольное применение статьи 2.9 КоАП приводит к неравенству одних лиц перед другими, необоснованно освобождая их от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, выявленные нарушения не могут быть признаны малозначительными, в силу того, что каких-либо мотивов и свидетельств малозначительности заявителем представлено не было, тогда как нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

При рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома приводит к развитию повреждений, значительно ухудшает условия проживания, что наносит ущерб всем собственникам в указанном доме.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную возможность для соблюдения требований Правил.

С учетом индивидуализации административной ответственности и в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания правонарушению, наличие исключительных обстоятельств по делу, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, должностное лицо с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, посчитало возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Наказание в указанном размере является справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, постановление Инспекции является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.