Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А14-8144/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-8144/2024

«18» сентября 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 04.09.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 18.09.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва

к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным отказа во внесении исправлений в градостроительный план земельного участка от 17.04.2024 и обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка №РФ-36-2-02-0-00-2024-0085-0 от 16.02.2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 24.01.2024 (сроком на 3 года), диплом, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности б/н от 24.01.2024 (сроком на 3 года), диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности №3 от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом, служебное удостоверение,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо, УГА АГО г. Воронеж, Управление) о признании незаконным отказа во внесении исправлений в градостроительный план земельного участка от 17.04.2024, обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка №РФ-36-2-02-0-00-2024-0085-0 от 16.02.2024.

Суд в судебном заседании 08.08.2024 в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 08.08.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии запроса от 26.02.2024, копии ответа на запрос от 05.03.2024 №А-73/и.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела карт-схем функциональных зон генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом отзыв и дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 08.08.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 час. 40 мин. 21.08.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в дополнительном отзыве, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела карт-схем.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом дополнительный отзыв и дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 21.08.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 10 мин. 04.09.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии кассационного определения Верховного суда РФ от 21.08.2024 №14-КАД24-3-К1.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом кассационное определение приобщено к материалам дела.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0210031:170, расположенный по адресу: <...> уч. 48/2, запись регистрации 36:34:0210031:170-36/069/2023-9 от 12.12.2023.

На основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 05.02.2024 УГА АГО г. Воронеж 16.02.2024 подготовлен градостроительный план №РФ-36-2-02-0-00-2024-0085-0 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210031:170, расположенного по адресу: <...> уч. 48/2.

05.04.2024 заявителем в адрес заинтересованного лица было направлено заявление об исправлении допущенных опечаток и ошибок в градостроительном плане земельного участка в части указания на чертеже градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, по юго-западной границе земельного участка (для надземных и подземных частей зданий, сооружений) в соответствии с минимальными отступами от границ земельного участка, установленными положениями пунктов 5, 6 части 1, пункта 1 части 7.2 статьи 22 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее — ПЗЗ), а также исключения графического отображения и сведений о расположении земельного участка в границах защитной зоны объекта культурного наследия.

Решением заместителя руководителя УГА от 17.04.2024 во внесении исправлений в ГПЗУ отказано на основании подпункта «б» пункта 2.8.3 Административного регламента в связи с отсутствием опечаток и ошибок в градостроительном плане земельного участка, а именно в графе «Разъяснение причин отказа во внесении исправлений в градостроительный план земельного участка» указано:

- отсутствие в утвержденных Генеральном плане городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы (далее — Генплан), а также Правилах землепользования и застройки городского округа город координатного описания функциональных зон и подзон территориальных зон соответственно, сделан вывод о расположении земельного участка заявителя в границах функциональной зоны магистральной улично-дорожной сети (индекс 0027) и подзоне строгого ограничения застройки (индекс ЖТ-0);

- сделан вывод о достоверности информации о расположении земельного участка в границах защитной зоны объекта культурного наследия, указанной в чертеже ГПЗУ.

Не согласившись с решением от 17.04.2024, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Суд отмечает, что согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ указано, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Пунктом 2.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 №622, УГА АГО г. Воронежа определено в качестве структурного подразделения Администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающего организацию предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков.

На территории городского округа город Воронеж установлены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденные решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - Правила), которые распространяются на всю территорию городского округа город Воронеж и обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории городского округа город Воронеж.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

По существу градостроительный план земельного участка является одним из документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Генеральный план городского округа содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проекты планировки и межевания территории (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Решением Воронежской городской думы от 25.12.2020 №137-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы» часть рассматриваемого земельного участка предусмотрена под развитие улично-дорожной сети (функциональная зона 0027-«Зона линейных объектов и магистралей общегородского значения»), то есть земельный участок в перспективе предназначен для размещения объекта муниципального значения - магистральной автодороги.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории (пункт 1 статьи 3, часть 1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 23, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ, красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 (далее – Инструкция № 18-30).

В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции № 18-30 красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ землепользовании; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов (пункт 4.1 Инструкции № 18-30).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции № 18-30).

По смыслу пункта 4.6 № 18-30 корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Согласно положениям частей 4, 6.1 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Сведения о границах территориальных зон, содержащие графическое описание местоположения границ территориальных зон, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, являются обязательным приложением к правилам землепользования и застройки.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 38 ГрК РФ, в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Учитывая, что в силу положений статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельного участка (градостроительный регламент) определяется именно расположением земельного участка в той или иной территориальной зоне (ее подзоне), названные положения частей 4, 6.1 статьи 30, установленные для территориальных зон, должны применяться и к подзонам территориальных зон.

В силу части 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 33 ГрК РФ несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий является основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами.

По смыслу приведенных норм положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, а также создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В рассматриваемом случае градостроительный план земельного участка содержит сведения об отсутствии утвержденной документации по планировке территории, между тем на чертеже ГПЗУ отражена ранее установленная красная линия, в пункте 11 ГПЗУ содержится координатное описание ее характерных точек.

Из текста обжалуемого решения заинтересованного лица следует, что в соответствии с картой подзон территориальных зон, утвержденной в составе ПЗЗ земельный участок расположен в подзоне строгого ограничения застройки улично-дорожной сети ЖТ-0, установленной для территорий, соответствующих функциональным зонам магистральной улично-дорожной сети, установленных Генпланом, в отношении которых предусмотрены мероприятия территориального планирования в части транспортной инфраструктуры.

Однако, ПЗЗ не содержат перечень координат характерных точек этих границ подзоны ЖТ-0 в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Довод Управления о том, что перечень координат характерных точек существует в векторном формате и любое лицо вправе с ним ознакомиться судом отклоняется, поскольку наличие карты функциональных зон Генплана, границ подзон территориальных зон в УГА АГО г. Воронежа в формате векторных файлов само по себе не может являться основанием для ограничения права застройки земельного участка, поскольку названные документы (сведения) не утверждены в порядке, установленном градостроительным законодательством, и не могут являться источником информации для подготовки ГПЗУ. Фактическое отнесение части земельного участка к территории общего пользования со ссылкой на указанные документы при отсутствии утвержденной документации по планировке территории в обход установленного порядка утверждения красных линий является необоснованным.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено кассационное определение Верховного суда РФ от 21.08.2024 №14-КАД24-3-К1, согласно которому решение Воронежской городской думы от 25.12.2020 №137-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы» признано недействующим со дня его принятия.

Таким образом, ссылки заинтересованного лица на положения указанного Генплана как на основания для отказа во внесении исправлений в ГПЗУ не могут быть признаны обоснованными, иных детализированных документов территориального планирования на настоящий момент не разработано, доказательств принятия уполномоченными органами мер по резервированию земель, изъятию земельного участка для государственных/муниципальных нужд, переводу земельного участка из одной категории в другую, созданию объектов федерального/регионального/местного значения и т.п. в материалы дела не представлено.

Следовательно, отражение в ГПЗУ части земельного участка, выходящей за пределы утвержденные в установленном законом порядке красной линии как территории, расположенной в функциональной зоне 0027 - «Зона магистральной улично-дорожной сети» и подзоне строгого ограничения застройки, не основано на нормах действующего законодательства и подлежит исправлению.

ФИО5 г. Воронеж о том, что на момент вынесения оспариваемого решения кассационное определение от 21.08.2024 №14-КАД24-3-К1 не было вынесено Верховным судом РФ, в связи с чем, оно не имеет принципиального значения в рамках рассмотрения настоящего спора судом отклоняется, поскольку решение Воронежской городской думы от 25.12.2020 №137-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы» признано недействующим со дня его принятия.

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление пленума № 50).

В абзацах 3 и 7 пункта 38 Постановления пленума № 50 разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Довод заинтересованного лица о том, что земельный участок заявителя расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия судом также отклоняется поскольку в соответствии со сведениями из ЕГРН защитная зона объекта культурного наследия на спорном земельном участке отсутствует.

Также, данное обстоятельство подтверждается письмом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 12.01.2024 №71-11/469-2 об отсутствии на испрашиваемой территории зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия; сведениями об отсутствии на испрашиваемой территории выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в том числе археологического) Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области не располагает. Доказательств обратного УГА АГО г. Воронеж не представило.

Следовательно, отражение в ГПЗУ защитной зоны объекта культурного наследия на всей площади земельного участка не основано на нормах действующего законодательства; противоречит фактическим обстоятельствам и подлежит исправлению.

При таких обстоятельствах УГА АГО г. Воронеж не доказана законность принятия оспариваемого решения от 17.04.2024 об отказе во внесение исправлений в ГПЗУ №№РФ-36-2-02-0-00-2024-0085-0 от 16.02.2024, что нарушает права заявителя.

На основании изложенного требование индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит удовлетворению.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению, как не влияющие на выводы суда.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе во внесении исправлений в градостроительный план земельного участка от 17.04.2024.

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева