Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А46-12654/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12654/2017
04 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 04.10.2017.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.01.2017;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.09.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (далее - заявитель, Общество, ООО «ЮЗА-Инвест») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в установлении публичного сервитута, выраженного в письме от 28.04.2017 № Исх-ДИО/6242 и обязании заинтересованного лица провести мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и издать распоряжение об установлении публичных сервитутов в целях ремонта (эксплуатации) линейного объекта (газопровода) «Расширение сети газоснабжения ЦАО г. Омска. Первая очередь» в отношении частей земельных участков:

- площадью 77 кв.м, в границах, определённых координатами:

1 - Х=21 457,22, Y=9 709;

2 - Х=21 455,05, Y=9 709,83;

3 - Х=21 443,01, Y=9 675,72;

4 - Х=21 444,2, Y=9 674,35;

- площадью 83 кв.м, в границах, определённых координатами:

1 - X=21 471,52, Y=9 750,38;

2 - X=21 481,28, Y=9 782,96;

3 - X=21 478,71, Y=9 782,94;

4 - X=21 469,18, Y=9 751,2;

- площадью 327 кв.м, в границах, определённых координатами:

1 - X=21 321,77, Y=9 482,66;

2 - Х=21 306,45, Y=9 497,28;

3 - X=21 318,22, Y=9 513,71;

4 - Х=21 313,57, Y=9 515,87;

5 - X=21 301,04, Y=9 497,42;

6 - Х=21 322,09, Y=9 474,88;

7 - Х-21 336,27, Y=9 506,71;

8 - Х=21 332,96, Y=9 507,84.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица требование не признала.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЮЗА-Инвест» обратилось в адрес Департамент с заявлением от 21.04.2017 об установлении публичных сервитутов в отношении частей земельных участков 55:36:07 04 02:ЗУ12, 55:36:07 04 02:ЗУ13 и 55:36:07 04 02:ЗУ15 в Центральном административном округе города Омска в соответствии с представленными схемами границ сервитутов на кадастровом плане территории в целях ремонта (эксплуатации) линейного объекта (газопровода) «Расширение сети газоснабжения ЦАО г. Омска. Первая очередь» на срок с 01.05.2017 по 31.12.2019.

28.04.2017 письмом № ИСХ-ДИО/6242 Департамент отказал в установлении публичного сервитута, сославшись на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:07 04 02:198, 55:36:07 04 02:291 и 55:36:07 04 02:77 в границах которых планируется установить сервитуты, предоставлены на праве собственности физическим лицам, и что Обществу необходимо обратиться к собственникам с заявлением в соответствии со статьёй 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) об установлении сервитута.

Полагая означенный отказ незаконным, ООО «ЮЗА-Инвест» обратилось в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, суд полагает заявленные требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации обладателями сервитута признаются лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешённым использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Под сервитутом, устанавливаемым по правилам гражданского законодательства (частным сервитутом), обычно понимают сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Пункт 2 статьи 274 ГК РФ устанавливает, что обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Частью 3 статьи 274 ГК РФ установлено, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установление сервитута.

Установление частного сервитута обусловлено необходимостью внесения правовой определённости в отношения собственников соседних земельных участков в тех случаях, когда потребности одного из них, связанные с использованием принадлежащего ему имущества, не могут быть удовлетворены иным образом. Эти интересы могут быть обеспечены как путём добровольного подписания собственниками господствующего и обслуживающего земельных участков соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение или имеются разногласия по его отдельным условиям.

Требование, предусмотренное пунктом 3 статьи 274 ГК РФ, имеет целью создание на будущее необходимых правовых гарантий для нормальной эксплуатации истцом своего имущества посредством предоставления ему по решению суда права ограниченного пользования чужим земельным участком.

Учитывая, что земельные участки, в границах которых заявитель испрашивает установление сервитута, принадлежат на праве собственности физическим лицам, принимая во внимание, что Общество не является ни собственником соседнего земельного участка, ни любого другого объекта недвижимости, для использования которого на испрашиваемые участки необходимо установить сервитут, оснований для установления сервитута в данном случае не имеется, оспариваемый отказ не противоречит пункту 1 статьи 274 ГК РФ.

Статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность установления публичного сервитута, который устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учётом результатов общественных слушаний. В том числе, публичные сервитуты могут устанавливаться для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Администрации города Омска от 29.01.2010 № 48-п утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного на территории города Омска.

Названный документ устанавливает порядок подготовки и проведения общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного на территории города Омска, в случаях если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения на территории города Омска, без изъятия земельного участка.

Согласно пункту 3 раздела II «Порядок подготовки общественных слушаний» указанного Положения подготовку общественных слушаний обеспечивает департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Пунктом 5 Положения установленного, что заявления заинтересованных лиц об установлении публичного сервитута направляются в Администрацию города Омска.

При этом пункт 6 Положения предусматривает, что в заявлении указываются:

-обоснование необходимости установления публичного сервитута с приложением документов, подтверждающих наличие интересов местного населения в установлении публичного сервитута, использование земельного участка неопределённым кругом лиц;

-наименование и адрес заинтересованного лица или его представителя, в случае если заявителем является физическое лицо - фамилия, имя, отчество;

-местоположение, кадастровый номер земельного участка, в отношении которого предполагается установление публичного сервитута;

-цели установления публичного сервитута;

-срок действия публичного сервитута;

-сведения о правообладателе земельного участка, в отношении которого предполагается установление публичного сервитута.

К заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, в отношении которого планируется установление публичного сервитута.

Поскольку при обращении с заявлением об установлении сервитута Обществом не были соблюдены требования пункта 6 означенного выше Положения, Департамент правомерно отказал Обществу в установлении сервитута на испрашиваемые земельные участки.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования «Юза-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, выраженный в письме от 28.04.2017 № ИСХ-ДИО/6242, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова