Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А20-1668/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1668/2018
г. Нальчик
20 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2018,

полный текст решения изготовлен 20.07.2018.


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.Б. Мальбаховой, помощником судьи Т.А.Кульчаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Къаншао» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Майя» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Местной администрации Черекского муниципального района КБР, муниципального учреждения «Администрация сельского поселения с. Аушигер Черекского муниципального района КБР, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР и Министерства земельных и имущественных отношений КБР,

о признании объекта капитального строительства самовольным строением и обязании произвести снос самовольного строения,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности от 15.01.2018,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 24.04.2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Къаншао» (далее – общество Къаншао») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Майя» (далее – общество «Майя»), в котором просит:

1. Признать самовольным строением - объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: КБР, Черекский район, село Аушигер, территория использования горячего источника, который возводится обществом с ограниченной ответственностью «Майя».

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Майя» в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу произвести за свой счет снос самовольного строения - объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: КБР, Черекский район, село Аушигер, территория использования горячего источника, которое возводится Обществом с ограниченной ответственностью «Майя».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения с. Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

Определением суда от 14.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики.

Истец и третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей не направили, в связи с чем дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

13.07.2018 через канцелярию арбитражного суда от истца поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения арбитражным судом дела № А20-2511/2018. Ходатайство мотивировано тем, что в рамках дела № А20-2511/2018 рассматривается заявление общества «Майя» о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР от 22.05.2018 № 36/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вынесено на основании отсутствия разрешения на строительство.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении данного ходатайства.

В соответствии с главой 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

В пункте 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено положение, согласно которому арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В рассматриваемом случае арбитражный суд не усматривает обстоятельств, которые свидетельствуют о невозможности рассмотрения настоящего дела до разрешения дела № А20-2511/2018. В связи с чем арбитражный суд отклонил вышеуказанное ходатайство истца.

Представитель ответчика исковые требования не признал по следующим основаниям:

- у общества «Майя» имеется разрешение на строительство, выданное в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке;

- строительство ведется на земельном участке, которое принадлежит обществу «Майя» на праве аренды;

- общество «Къаншао» является ненадлежащим истцом по делу, поскольку его права и законные интересы не затронуты;

- между участниками общества «Къаншао» ФИО3 и ФИО4 долгое время ведется корпоративный спор. ФИО5 в свою очередь является учредителем общества «Майя». Настоящее исковое заявление подано лишь с целью навредить интересам ФИО5

В судебном заседании, начатом 16.07.2018, объявлялся перерыв до 19.07.2018. После перерыва 19.07.2018 судебное заседание продолжено с участием сторон.

В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство об истребовании дополнительных документов, в том числе:

- у Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР – административного материала о наложении на общество «Майя» штрафа в размере 500 000 руб.;

- у Министерства земельных и имущественных отношений КБР – договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к этому договору, а также разрешение на строительство спорного объекта, выданного собственником земельного участка, если оно выдавалось ответчику.

В соответствии с пунктом 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Арбитражный суд считает, что в удовлетворении данного ходатайства следует отказать, поскольку представителем истца не указаны причины, препятствующие получению вышеуказанных доказательств. Кроме, того, договор аренды земельного участка, на котором возводится строительство спорного объекта, заключенный между администрацией с. Аушигер и обществом «Майя», а также дополнительное соглашение к этому договору, заключенное между Министерством государственного имущества и земельных отношений КБР и обществом «Майя» представлены ответчиком и имеются в материалах дела. Остальные документы для правильного разрешения спора отношения не имеют.

Представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика просил отказать в иске по основаниям, изложенным выше.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, общество «Къаншао» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 19.11.2002 за основным регистрационным номером 102070063395. Дата регистрации до 1 июля 2002 года – 21.06.1998, регистрационный номер, присвоенный до 1 июля 2002 года - 239 (т.1, л.д. 32-42).

Общество «Майя» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.10.2005 с присвоением основного регистрационного номера <***> (т.1, л.д. 69-73).

На основании постановления главы администрации с. Аушигер Черекского района КБР от 05.05.2006 № 17, между администрацией с. Аушигер Черекского района КБР (арендодатель) и обществом «Майя» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 31.05.2006. Согласно пункту 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель, находящихся в ведении администрации с. Аушигер, расположенный по адресу: КБР, Черекский район, с. Аушигер, между участками «Къаншао» и КФХ «Жаболиев», для строительства оздоровительного комплекса общей площадью 4064 кв.м, кадастровый номер участка 07:05. Срок аренды с 31.05.2006 по 31.05.2055 (пункт 1.2 договора).

Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании договора о передаче прав и обязательств по договорам аренды земельных участков, заключенного между Министерством государственного имущества и земельных отношений КБР и администрацией сельского поселения Аушигер от 15.08.2013, между Министерством государственного имущества и земельных отношений КБР (арендодатель) и обществом «Майя» (арендатор) заключено дополнительное соглашение от 11.11.2013 к договору аренды земельного участка от 31.05.2006. Согласно дополнительному соглашению пункт 1.1 договора аренды от 31.05.2006 изложен в следующей редакции: «Арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 4 046 кв.м с кадастровым номером 07:05:0100014:35 по адресу: Черекский район, с.п. Аушигер.» Пункт 1.2 договора аренды изложен в следующей редакции: «срок аренды земельного участка устанавливается с 31.05.2006 по 31.05.2055».

Истец обратился с настоящим иском и указывает на следующие обстоятельства. На земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: КБР, с. Аушигер, территория использования горячего источника, принадлежащего обществу «Майя», начато строительство объекта капитального строительства размерами 7м х 40 м в непосредственной близости (1 метр) от капитального забора, находящегося в собственности общества «Къаншао». При этом органы местного самоуправления обществу «Майя» разрешение на строительство объекта капитального строительства не выдавали. Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Аушигер Черекского района минимальный отступ жилых зданий, в том числе хозяйственных построек от границ земельных участков составляет 3-5 метров. Строительство обществом «Майя» ведется на расстоянии менее одного метра от границы земельного участка «Къаншао» и последнее не давало согласия на строительство с таким отступом от своих границ. При таких обстоятельствах объект капитального строительства, возводимый обществом «Майя» на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: КБР, с. Аушигер, территория использования горячего источника, является самовольным строением и подлежит сносу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются, в том числе следующие основные термины и понятия: поселение - городское или сельское поселение;

Пунктом 20 части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Как устанавливает пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 Кодекса).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как следует из документов, представленных ответчиком в обоснование своих доводов, администрацией с. Аушигер Черекского района Кабардино-Балкарской Республики обществу «Майя» выдано разрешение от 27.04.2018 № 07-83630410-04-2018 на строительство объекта капитального строительства – объекта отдыха и досуга на земельном участке с кадастровым номером 07:05:0100014:0035 в соответствии с проектной документацией отдела архитектуры и градостроительства Черекского района (л.д. 105-107).

В пункте 26 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что при рассмотрении исков, связанных с самовольной постройкой, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Арбитражный суд считает, что основания полагать разрешение, выданное администрацией с. Аушигер незаконным отсутствуют.

Также судом не установлено и иных нарушений прав истца, как собственника смежного земельного участка, не связанных с лишением владения, с учетом разъяснений, данных в п. 45 Постановления N 10/22. Истец не представил доказательства возведения ответчиком объекта капитального строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также доказательства того, что возводимый объект создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, как следует из представленных документов и фотоматериалов, возведение объекта находится на начальной стадии.

Истец ссылается на то, что ответчик, являясь владельцем смежного участка, принадлежащего обществу «Къаншао» на праве собственности, строительство спорного объекта ведет на расстоянии менее 3-5, установленных правилами землепользования сельского поселения Аушигер Черекского района.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4); иные показатели (пункт 5).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 7 статьи 51 Кодекса к заявлению о выдаче разрешения на строительство в числе других документов должны быть приложены градостроительный план земельного участка и схема его планировочной организации с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции (часть 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Администрацией с.п. Аушигер на основании обращения общества «Майя» от 16.04.2018, подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 07:05:0100014:0035 площадью 4064 кв.м. Согласно градостроительному плану назначение объекта капитального строительства – объект отдыха и досуга; длина объекта 10 м, ширина – 39, количество этажей – 3, максимальная площадь застройки 5%.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки с.п.Аушигер, утвержденным решением Совета местного самоуправления с.п. Аушигер № 1 от 30.09.2013 (которые размещены на сайте Черекского района КБР) земельный участок с кадастровым номером 07:05:010001435 относится к зоне рекреационного назначения (статья 37 Правил). Согласно этим Правилам, по зоне рекреационного назначения предусмотрены минимальные отступы границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 1 м.

В данном случае общество «Майя» строительство объекта осуществляет с отступом от смежного участка 1 метр.

Таким образом, из материалов дела усматривается следующее, что строительство спорно объекта общество «Майя» осуществляет на земельном участке, который находится у него в долгосрочной аренде - до 2055 года; строительство осуществляется на основании разрешения, выданного администрацией с.п Аушигер от 27.04.2018 за № 07-83630410-04-2018 и с соблюдением минимальных отступов от границ земельных участков – 1 м. Истец не представил доказательства того, что объект капитального строительства возводится с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также доказательства того, что возводимый объект создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на истца, уплатившего государственную пошлину при подаче иска.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Ф.А. Цыраева