Постановление от 4 июня 2020 г. по делу № А27-12933/2019

276/2020-16431(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-12933/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года. Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МВМ» на решение от 01.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Логачев К.Д.) по делу № А27-12933/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МВМ» (654224, Кемеровская область, Новокузнецкий район, поселок Загадное, улица Центральная, дом 1А, ИНН 4252005195, ОГРН 1134252000948) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, дом 19, корпус А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании действий.


Другое лицо, участвующее в деле, – Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Камышова Ю.С.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «МВМ» – Иванов В.А., директор;

от Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования – Овчинников А.А. по доверенности от 04.10.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «МВМ» (далее – общество, ООО «МВМ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (в настоящее время Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, далее – управление) по проведению в отношении общества внеплановой документарной проверки, составлению акта проверки от 25.03.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – департамент).

Решением от 01.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.


В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «МВМ» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что управлением не представлены документы, послужившие основанием для выдачи департаментом уведомления от 13.06.2018; у департамента не имелось правовых оснований для вынесения указанного уведомления до истечения сроков исполнения предписаний управления от 15.08.2017; управление вправе проверять устранение (неустранение) пользователем недр нарушений, указанных в уведомлении департамента (а не само уведомление), и выдавать предписания.

В отзывах на кассационную жалобу управление и департамент просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «МВМ» выдана лицензия на право пользования недрами КЕМ 01778 МЭ от 24.02.2014 с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Терсинском месторождении в Новокузнецком муниципальном районе Кемеровской области, сроком действия до 20.04.2038 (далее – лицензия КЕМ 01778 МЭ).

Составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение № 1, далее – Условия пользования недрами).


В рамках осуществления государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр управлением в августе 2017 года проведена внеплановая проверка соблюдения обществом требований Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностей и курортов», по результатам которой 15.08.2017 составлен акт проверки № Н-435-в и выданы предписания № Н-435-в/2, № Н-435-в/3, № Н-435-в/4, № Н-435-в/5 об устранении недропользователем нарушений подпунктов «б» и «в» пункта 3.1 Условий пользования недрами.

Впоследствии департамент, рассмотрев поступившие к нему материалы указанной проверки, направил ООО «МВМ» уведомление от 13.06.2018 № СФО-01-01-10/822 о необходимости устранения нарушений подпунктов «б» и «в» пункта 3.1 Условий пользования недрами в течение 6 месяцев (обеспечить разработку и утверждение технологической схемы разработки месторождения, обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию) и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (получено 30.06.2018).

В августе 2018 года управлением в рамках проведенной в отношении общества внеплановой документарной проверки выявлены факты исполнения предписания от 15.08.2017 № Н-435-в/3, принятия мер по исполнению предписания от 15.08.2017 № Н-435-в/5 (направление проекта технологической схемы разработки месторождения на согласование в Кузбасснедра 05.09.2018) и невозможности исполнения предписаний от 15.08.2017 № Н-435-в/2, № Н-435-в/4, в связи с чем указанные предписания сняты с контроля (акт проверки от 05.10.2018 № Н-553-в).

На основании поручений Правительства Российской Федерации от 22.04.2011 № ИС-П9-2558, от 01.02.206 № АХ-П9-469, приказа руководителя управления от 22.02.2019 № 214-кн в марте 2019 года должностными лицами управления проведена проверка по вопросу


устранения (не устранения) ООО «МВМ» требований, изложенных в уведомлении департамента от 13.06.2018 № СФО-01-01-10/822, по результатам которой составлен акт от 25.03.2019 № Н-072-в, содержащий информацию о не устранении в полном объеме нарушений пункта 3.1 Условий пользования недрами в установленный срок (представленный 05.09.2018 на согласование в департамент проект технологической схемы разработки месторождения отклонен).

Не согласившись с действиями управления по проведению в марте 2019 года проверки и составлению акта проверки, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемых действий управления требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов проверяемого лица в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно пункту 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации


от 12.05.2005 № 293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль, в том числе, по вопросу выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами.

В силу пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Так в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (абзац четвертый статьи 21 Закона о недрах).

Исходя из положений пунктов 109, 111 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, копия уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляется должностным в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений; копия акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях,


представляется в Роснедра.

В соответствии со статьей 37 Закона о недрах, пунктами 2, 3, 6, 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196, пунктами 1, 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пунктом 4.1.1 Положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 485, на управление возложены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Кемеровской области-Кузбасса; с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица управления, проводят проверки, в том числе по вопросам выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением


законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 названного Закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).

Частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По общему правилу срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В рассматриваемом случае основанием для проведения управлением внеплановой документарной проверки в отношении ООО «МВМ» по вопросу устранения (неустранения) нарушений, указанных в уведомлении департамента от 13.06.2018, послужил приказ руководителя управления от 22.02.2019 № 214-кн, изданный во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 22.04.2011 № ИС-П9-2558, от 01.02.2016 № АХ-П9-469, письма Росприроднадзора от 24.02.2016 № 0Д-02-01-36/3034 об организации работы по проведению проверок выполнения пользователями недр уведомлений о допущенных нарушениях условий пользования недрами.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что проверка проведена уполномоченными должностными лицами управления; общество было извещено о проведении проверки; сроки проверки соблюдены; в ходе проверки выявлено отсутствие у недропользователя утвержденной и согласованной технологической схемы разработки месторождения;


результаты проверки оформлены актом проверки от 25.03.2019, содержание которого соответствует требованиям статьи 16 Закона № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными оспариваемых действий управления и удовлетворения заявленного ООО «МВМ» требования.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы снятие управлением с контроля вопроса по выполнению предписаний от 15.08.2017 не влечет за собой прекращение контроля за устранением (неустранением) обществом нарушений, указанных в уведомлении департамента от 13.06.2018.

Несогласие ООО «МВМ» с изложенными в акте проверки от 25.03.2019 сведениями о выявленных нарушениях само по себе не свидетельствует о незаконности действий управления при назначении, проведении проверки и составлении акта проверки.

Ссылка общества на неправомерное вынесение департаментом уведомления от 13.06.2018 подлежит отклонению, поскольку предметом настоящего спора не является проверка законности действий департамента и названного уведомления.

С учетом изложенного суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 01.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-12933/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Ю.Н. Киричёк

Г.А. Шабанова