Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А40-45180/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 45180/22-84-316
14 июня 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Кар-Трэйд" (127540, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2017, ИНН: <***>)

к ответчикам: 1) Госинспекция по недвижимости (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>); 2) ГБУ "МКМЦН" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)

третье лицо: Префектура Северного административного округа города Москвы (127422, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании уведомления от 16.02.2022 г. №МКМЦН-ИСХ-694/22, действий Госинспекция по недвижимости об отнесении спорных объектов к самовольно возведенным,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.03.2022г. №б/н, диплом);

от ответчика:1) Госинспекция по недвижимости: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 29.12.2021г. № Гин-Д-58080/21, диплом); ФИО4 (удостоверение, доверенность от 29.12.2021г. №Гии-Д-58078/21, диплом); ФИО5 (удостоверение, доверенность от 29.12.2021г. № Гин-Д-58075/21, диплом); 2) ГБУ "МКМЦН": ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.01.2022г. № 2, диплом);

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ООО "Кар-Трэйд" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости, ГБУ "МКМЦН" о признании незаконным уведомление от 16.02.2022 V МКМЦН-ИСХ-694/22 ГБУ города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», действия Госинспекции по недвижимости города Москвы об отнесении Спорных объектов к самовольно возведенным.

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Префектура Северного административного округа города Москвы.

Заявитель в ходе судебного заседания заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ в части изменения предмета иска.

Ответчики по ходатайству возражали.

Суд, рассмотрев ходатайство Истца, с учетом мнения сторон, признает его не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как следует из материалов дела, АО «НИИ «Кулон» дополнил свое заявление и просил суд признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, направленные на подтверждение факта незаконного использования земельного участка по адресу: <...> и составление актов о подтверждении незаконного использования земельного участка от 03.02.2022 № 9091756, от 22.03.2022 № 9092309; признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по обеспечению освобождения земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002028:151 путем демонтажа металлического каркаса с крышей над строениями №№ 8, 9, 10, 11, 12, 19, металлической крыши, соединяющей строения №№ 1, 5, 6, 7, 13, 14; признать незаконным уведомление от 16.02.2022 № МКМЦН-ИСХ-694/22 ГБУ города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» и действия ГБУ города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» по демонтажу металлического каркаса с крышей над строениями №№ 8, 9, 10, 11, 12, 19, металлической крыши, соединяющей строения №№ 1, 5, 6, 7, 13, 14.

Тем самым, заявитель заявил требования, являющиеся самостоятельными.

Таким образом, суд считает, что ходатайство заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ не может быть принято, так как меняется и предмет и основание заявленных требований.

В связи с чем, суд считает ходатайство заявителя не подлежащим удовлетворению, а дело подлежащим рассмотрению по первоначальным требованиям.

Вместе с тем, заявитель не лишен возможности обратиться в суд с самостоятельным требованием о взыскании с ответчика пени по указанному в ходатайстве периоду и сумме исковых требований.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчики возражали против удовлетворения требований заявителя, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явился, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «КАР-ТРЭЙД» (далее - Заявитель) получено уведомление от 16.02.2022 № МКМЦН-ИСХ-694/22 (далее - Уведомление) ГБУ города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - ГБУ «МКМЦН»), согласно которому Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>, выразившееся в возведении металлического каркаса с крышей над строениями №№ 8, 9, 10, 11, 12, 19 площадью 1450 кв.м, металлической крыши, соединяющей строения №№ 1, 5, 6, 7, 13, 14 площадью 540 кв.м, торгового павильона площадью 45 кв.м, пристройки площадью 25 кв.м к помещению № IV первого этажа строения № 10.

Согласно вышеназванному уведомлению предлагается в срок до 27.02.2022 добровольно осуществить демонтаж незаконно возведенных объектов, в противном случае по истечении указанного срока выполнение соответствующих т будет обеспечено Госинспекцией по недвижимости в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.

Заявитель посчитав указанное уведомление незаконным в части отнесения металлического каркаса с крышей над строениями №№ 8, 9, 10, 11, 12, 19 площадью 1450 кв.м, металлической крыши, соединяющей строения №№ 1, 5, 6, 7, 13, 14 площадью 540 кв.м (далее - Спорные объекты), к самовольно возведенным объектам, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Само по себе уведомление информационного характера не содержит предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых может повлечь для него определенные правовые последствия.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:02028:151 по указанному адресу предоставлен ООО «КАР-Трэйд» на основании договора аренды земельного участка от 30.09.2004 № М-09-027459 (далее - договор аренды) для эксплуатации торгового центра.

На земельном участке расположены нежилые здания:

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0002028:1021 площадью 450,5 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1398 площадью 450,7 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1397 площадью 407 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1401 площадью 51,4 кв.м по адресу: <...>,

двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1402 площадью 303 кв.м по адресу: <...>,

двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1400 площадью 15,1 кв.м по адресу: <...>,

двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1394 площадью 1325,9 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1393 площадью 61,1 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1396 площадью 186,5 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0002028:16490 площадью 30,5 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1395 площадью 25,1 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1399 площадью 127,7 кв.м по адресу: <...> (далее -Здания). Здания принадлежат на праве собственности ООО «КАР-Трэйд».

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (далее - Положение о взаимодействии), Госинспекцией по недвижимости города Москвы в ходе проведенного 14.01.2018 планового (рейдового) обследования указанного земельного участка установлено, что разрешительная документация на строительство (реконструкцию) Зданий не оформлялась, земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся. По результатам обследования Госинспекцией по недвижимости составлены акты о подтверждении фактов наличия незаконно размещенных объектов.

Материалы проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования направлены в Департамент городского имущества города Москвы для организации судебной работы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2021 по делу № А40-287718/2019 (далее - решение суда), оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.10.2021, Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы отказано в удовлетворении исковых требований к ООО «КАР-Трэйд» о признании Зданий самовольными постройками, обязании ООО «КАР-Трэйд» освободить земельный участок с кадастровым номером 77:09:02028:151 путем сноса Зданий в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, признании зарегистрированных прав собственности ООО «КАР-Трэйд» отсутствующими.

В ходе проведенного 03.02.2022 Госинспекцией по недвижимости обследования земельного участка с кадастровым номером 77:09:02028:151 установлено, что над строениями 8, 9, 10, 11, 12, 19 возведен металлический каркас с крышей, над строениями 1, 5, 6, 7, 13, 14 возведена надстройка (металлическая крыша, объединяющая несколько строений), к помещению № IV первого этажа строения 10 возведена пристройка площадью 25 кв.м. Кроме того, на земельном участке расположено одноэтажное строение площадью 45 кв.м (торговый павильон) (далее - Объекты).

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

На момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:09:02028:151 указанные Объекты в договоре аренды не поименованы. Согласно пункту 4.4 договора аренды земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

С учетом изложенного земельный участок по адресу: <...> подлежит освобождению от незаконно возведенных Объектов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Таким образом, уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

По результатам обследования Госинспекцией по недвижимости составлен акт от 03.02.2021 № 9091756, акт от 22.03.2022 № 9092309 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Указанные объекты (металлический каркас с крышей, пристройка, торговый павильон) не имеют адресного ориентира и не входят в состав объектов недвижимости имущества, находящихся в собственности Истца. Судебная экспертиза проводилась в отношении каждого строения, поставленного на государственный кадастровый учет, имеющих ОКС, если бы это был единый объект судебная экспертиза проводилась бы как на единый объект недвижимости.

Информация об адресных контурах в ИС РЕОН отсутствует. Информация о постановке данных надстроек на технический учет в ГБУ «МосгорБТИ» отсутствует. Информация о постановке на кадастровый учет на публичной кадастровой карте отсутствует. Информация в ИАС «Управление градостроительной деятельностью» об оформлении исходно-разрешительной документации для строительства (реконструкции) на указанном земельном участке отсутствует.

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

ГБУ «МКМЦН» не является государственным органом власти и не осуществляет публично-властные полномочия. Согласно Уставу учреждения ГБУ «МКМЦН» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий города Москвы, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости.

Согласно п. 2.3.14 Устава Учреждения ГБУ «МКМЦН» проводит мероприятия по техническому сопровождению работ Госинспекции по недвижимости по сносу самовольных построек, освобождению земельных участков.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Таким образом Госинспекцией по недвижимости были проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в соответствии с п. 3.3.2, п. 4.1.1 Положения 819-ПП.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя о незаконности действий Госинспекции по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, являются несостоятельными.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявления.

Правовая позиция Заявителя основана на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных Положением. Также, Заявителем не принимается во внимание факт составления Акта от 22.03.2022 № 9092309, в силу Положения являющегося доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий.

Кроме того, Госинспекцией по недвижимости в рамках постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по указанному адресу.

В ходе повторного обследования земельного участка 12.04.2022 с кадастровым номером 77:09:02028:151 установлено, что металлический каркас с крышей, надстройка (металлическая крыша, объединяющая несколько строений), пристройка и одноэтажное строение демонтированы, о чем составлен соответствующий акт.

Таким образом, действия органов исполнительной власти города Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков — нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Заявителем не доказано нарушение его законных прав и интересов.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что оспариваемые распоряжение не нарушают каких-либо прав или законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им деятельности.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 41, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "Кар-Трэйд" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова