Постановление от 9 июня 2020 г. по делу № А26-10512/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10512/2019
09 июня 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 02.12.2019,

от должника: представитель не явился (извещен),

от 3-го лица: представитель не явился (извещен),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12400/2020) индивидуального предпринимателя Гутыро Геннадия Дмитриевича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.03.2020 по делу № А26-10512/2019, принятое по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО3

заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия

о признании недействительным решения от 30.09.2019 № 2.3-22/13905,

установил:

Индивидуальный предприниматель Гутыро Геннадий Дмитриевич (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения от 30.09.2019 № 2.3-22/13905 Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков и обязании устранить нарушения земельного и лесного законодательства Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – Управление).

Решением от 18.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и вынести новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы Предприниматель ссылается на принятие решения с нарушением норм материального и процессуального права. Апеллянт полагает недоказанным факт расположения испрашиваемых участков в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Онежского озера, которые относятся к защитным лесам.

В настоящем судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители Министерства и третьего лица в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, между Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Предпринимателем на основании статьи 21 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.08.2014 № 305 14.08.2015 заключен договор № 089-РК/РВ-п пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок площадью 8,3 га, местоположение: Республика Карелия, озеро Онежское, Кондопожская губа, Тулгуба, для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 26.08.2010 № 57-009-РВ (на основании протокола аукциона от 12.04.2018 № 58).

04.05.2018 между теми же сторонами заключен договор № 111-РК/РВ-а пользования рыбоводным участком площадью 3,1 га, местоположение: Республика Карелия, Кондопожский район, озеро Онежское, Мережнаволок, для осуществления индустриальной аквакультуры (рыбоводства).

Предприниматель 16.09.2019 обратился в Министерство с заявлениями о проведении аукциона на заключение договоров аренды лесных участков площадью 14 065 кв.м с кадастровым номером 10:09:0060225 и площадью 20 438 кв.м с кадастровым номером 10:09:0060201 для ведения сельского хозяйства с целью осуществления товарной аквакультуры (размещение объектов, необходимых для обслуживания расположенного рядом с участком форелевого хозяйства), сроком на 49 лет.

Письмом от 30.09.2019 № 2.3-22/13905, направленным Министерством в адрес Предпринимателя, в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и организации аукционов на право заключения договора аренды лесных участков для ведения сельского хозяйства (товарной аквакультуры) отказано на основании пункта 3 части 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В этом же письме Министерство сослалось на расположение лесных участков в лесных кварталах № 156 (лесотаксационный выдел 6) и № 176 (лесотаксационный выдел 4) Кондопожского участкового лесничества (Березовского лесничества по лесоустройству) Кондопожского лесничества Кондопожского муниципального района Республики Карелия (острова в Онежском озере), указав, что водоохранная зона и прибрежная защитная полоса вокруг Онежского озера относится к защитным лесам .

Ссылаясь на незаконность отказа Министерства в проведении аукционов для заключения договора аренды лесных участков, Предприниматель обратился в суд с настоящим требованиями.

Суд первой инстанции, сославшись на то, что лесные участки до настоящего времени не сформированы в установленном законом порядке и не поставлены на кадастровый учет, а потому не могут являться предметом аукциона, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение подлежит оставлению без изменения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

Статьей 78 ЛК РФ установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (часть 1).

В случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления (часть 3).

Согласно части 6 статьи 78 ЛК РФ основаниями к отказу в проведении аукциона могут являться следующие случаи: заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу; заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу; заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации; заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона; заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

Статьей 63 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства (подпункт 2 пункта 2 статьи 113 ЛК РФ).

Статьей 65 ВК РФ установлено, что водоохранной зоной являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной или иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиливания указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2 статьи 65 ВК РФ).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 ВК РФ).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Государственным лесным реестром испрашиваемые участки относятся к особо защитным участкам лесов – берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов.

Учитывая наличие прямого запрета на предоставление в аренду для ведения сельского хозяйства лесных участков, расположенных в границах водоохранных зон и особо защитных участков лесов, расположенных вдоль водных объектов, Министерство правомерно отказало Предпринимателю в проведении аукциона.

Ссылки Предпринимателя на недоказанность расположения спорных участков в названных зонах ввиду отсутствия соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости подлежат отклонению. Обстоятельства нахождения участков в границах указанных зон подтверждаются представленными Министерством в дело доказательствами, в том числе картами-схемами расположения испрашиваемых участков. Отсутствие сведений об этих зонах в Едином государственном реестре недвижимости не свидетельствует о наличии возможности предоставить участки в аренду.

При таких условиях суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного актов, в связи с чем решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.03.2020 по делу № А26-10512/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Н.С. Полубехина

И.А. Тимухина