Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А26-10512/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10512/2019
г. Петрозаводск
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействительным письма (решения) от 30.09.2019 № 2.3-22/13905

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия

при участии представителей:

заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 02.12.2019;

ответчика - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020;

третьего лица, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186206, Республика Карелия, <...> (далее – заявитель, Предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным письма (решения) от 30.09.2019 № 2.3-22/13905. По мнению заявителя, оспариваемое решение об отказе в предоставлении испрашиваемых лесных участков в аренду не соответствует нормам Земельного, Водного и Лесного кодексов Российской Федерации.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением суда от 26.12.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – третье лицо, Росимущество).

В отзыве на заявление третье лицо просит суд рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в отсутствии представителя, в судебное заседание своих представителей не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве и в письменных пояснениях.

Заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.09.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с заявлениями от 16.09.2019 на проведение аукционов на заключение договоров аренды двух лесных участков: земельного участка площадью 20438 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 10:09:0060201; земельного участка площадью 14065 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 10:09:0060225 (оба участка находятся в Кондопожском районе).

Письмом от 30.09.2019 № 2.3-22/13905 Министерство отказало Предпринимателю в удовлетворении заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемых лесных участков, указав следующие основания:

- в соответствии с Водным кодексом РФ ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Онежского озера составляет 200 м.;

- по данным государственного лесного реестра водоохранная зона и прибрежная защитная полоса вокруг Онежского озера относится к защитным лесам, категория защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах, особо защитные участки лесов - берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов;

- в соответствии со статьями 113, 119 Лесного кодекса РФ ведение сельского хозяйства - товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в границах водоохранных зон и особо защитных лесов запрещено;

- в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 78 ЛК РФ заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С данным решением не согласился Предприниматель и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность) осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах лесного фонда.

Таким образом, оспариваемое решение принято Министерством в рамках своих полномочий.

Согласно частям 1, 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются заинтересованным лицам на основании договоров аренды, к которым применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Лесного кодекса РФ использование лесов для ведения сельского хозяйства, в том числе для ведения товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) осуществляется с предоставлением или без предоставления земельного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 2 данной статьи на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства допускается размещение некапитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Граждане и юридические липа осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

В силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 78 Лесного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Суд пришел к выводу, что из текста данной статьи следует, что гражданами и юридическими лицами могут быть поданы заявления о проведении аукциона только на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений.

В случаях, когда заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченным органом принимается решение об отказе в проведении аукциона (пункт 3 части 6 статьи 78 Лесного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 38 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с частью 2 данной статьи на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Судом установлено, что испрашиваемые заявителем лесные участки в отношении которых Предприниматель просил провести аукцион, до настоящего времени не сформированы в установленном законом порядке и не поставлены на кадастровый учет, что участвующими в деле лицами не отрицается.

В такой ситуации суды пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует статье 78 Лесного кодекса РФ, поскольку несформированный лесной участок не может являться предметом аукциона.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении Предпринимателю отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.