Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А71-9352/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А71-9352/2018
г. Ижевск
26 сентября 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП № 8» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.06.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8 (далее ООО УК «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 29.05.2018 №18/462.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 79), дополнительном отзыве (л.д. 114-115).

На основании определения арбитражного суда от 13.08.2018 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Из представленных по делу доказательств следует, что 03.05.2018 и повторно 07.05.2018 года членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлены факты нарушений требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308): на контейнерной площадке допущено загрязнение и засорение территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому №15 по ул. Гагарина г.Ижевска, не обеспечено надлежащее содержание территории объекта благоустройства, в рамках границ земельного участка, отведенного под рассматриваемый жилой дом, не проведены работы по уборке строительного мусора. Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) с фототаблицами и картами-схемами (л.д. 92-102).

07.05.2015 в адрес заявителя направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении (л.д. 90-91).

18.05.2018 уполномоченное лицо административной комиссии в отсутствии заявителя составило протокол №18ЛР18020110 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ) (л.д. 87-88).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена заявителем 22.05.2018, о чем имеется соответствующая отметка.

29.05.2018 административной комиссией в присутствии представителя заявителя по доверенности рассмотрено дело об административном правонарушении.

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении от 29.05.2018 №18/462 комиссией единогласно принято решение о назначении ООО УК «ЖРП №8» административного штрафа в размере 15000 руб. В постановлении о назначении административного наказания от 29.05.2018 №18/462 указано, что общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 16000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что вина управляющей компании в ненадлежащем содержании придомовой территории многоквартирного дома №15 по ул. Гагарина г.Ижевска отсутствует. Обществом в целях транспортировки для размещения на полигоне отходов крупногабаритного мусора, твердых бытовых отходов заключен договор с ООО «Чистый двор Сервис». Транспортировка твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритного мусора, ООО «Чистый двор Сервис» осуществляется в соответствии с периодичностью, установленной договором. Обществом осуществляется контроль соблюдения периодичности транспортировки мусора с придомовой территории указанного дома. Административной комиссией не учтен факт того, что территория спорного многоквартирного дома находится в свободном доступе, в том числе для проникновения третьих лиц, не являющихся жильцами данного дома. Также не учтены пояснения о том, что данный строительный мусор оставлен строительной организацией, возводящей многоквартирный дом, строящийся вблизи многоквартирного дома №15 по ул. Гагарина. При обслуживании территории указанного многоквартирного дома выявлен факт появления строительного мусора с близлежащей постройки многоквартирного дома, о чем свидетельствует акт технического осмотра от 03.05.2018. Заявителем в адрес ООО «Иж-Град» направлено письмо от 03.05.2018 №3499 о необходимости уборки мусора и строительных лесов, складируемых указанной организацией на контейнерной площадке, находящейся на территории многоквартирного жилого дома, на что ответ от ООО «Иж-Град» не получен, действия по уборке указанного мусора данной организацией не приняты. ООО УК «ЖРП №8» надлежащим образом исполняет публично-правовые обязательства, а также принятые перед собственниками обязательства, с проявлением должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для соблюдения требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства, в связи с чем объективная сторона правонарушения со стороны заявителя отсутствует.

Административная комиссия требования не признала, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Согласно фотоматериалам административной комиссии мусор, зафиксированный актами, не вывезен долгое время. Административная комиссия критически относится к ссылке заявителя на договор от 12.03.2013 №15/54 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, согласно которому уборка и вывоз крупного мусора с придомовой территории производится 1 раз в неделю. Условия данного договора противоречат требованиям Правил благоустройства №308. Вывоз строительного мусора по графику не может быть признан надлежащим исполнением управляющей компанией требований Правил благоустройства, которые устанавливают императивную обязанность вывоза строительного мусора не позднее трех суток. Доказательств того, что строительный мусор с территории спорного многоквартирного дома вывозится каждые три дня, обществом не представлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно разделу 2 Правил благоустройства №308 в целях применения настоящих Правил используются следующие основные термины и определения строительные отходы - отходы, образующиеся в процессе строительства зданий и сооружений (в том числе дорог), при производстве работ на объектах ремонта и реконструкции, контейнерная площадка - ровное асфальтовое или бетонное покрытие с ограждением, объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству, содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность.

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства №308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны содержать в чистоте и исправном состоянии территории объектов благоустройства, обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно п. 3.2.1, 3.2.6 Правил благоустройства №308 в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства, самовольно размещать на территории муниципального образования "Город Ижевск" строительный мусор, отходы, грунт, древесные остатки, снег, лед, смет с проезжей части улично-дорожной сети.

На основании п. 4.1, 4.2 Правил благоустройства №308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, на территориях, где ведется строительство, - лица, получившие разрешение на строительство.

В силу п. 4.3, 4.4.1, 4.4.8, 4.4.9, 4.4.10 Правил благоустройства №308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется: в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя сбор и уборку мусора.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.

Для поддержания порядка на территориях города Ижевска уборка производится также в течение дня.

Пункт 10.2 Правил благоустройства №308 содержит требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов.

Согласно п. 10.2.1.1 Правил благоустройства №308 сбор отходов у жилых и административных строений, зданий, объектов социальной сферы, торгово-остановочных комплексов, нестационарных торговых объектов производится в урны, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках, специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

В силу п. 10.2.1.2 Правил благоустройства №308 контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов. В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритных отходов, отделенный от площадки для сбора твердых коммунальных отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритных отходов за пределами отсека для сбора крупногабаритных отходов, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

В соответствии с п. 10.2.1.5 Правил благоустройства №308 все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны, в том числе обеспечить чистоту на площадке по сбору отходов и не допускать засорения отходами прилегающей в радиусе 10 метров территории к контейнерной площадке.

Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил.

Согласно п. 10.2.6.1 Правил благоустройства №308 сбор отходов, образующихся при проведении работ по строительству, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции объектов, осуществляется в контейнеры, специальные емкости или места, определяемые проектом, до накопления транспортных партий.

При проведении работ на объектах ремонта, капитального ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходы допускается хранить в специальных емкостях на улице, около объекта ремонта, капитального ремонта и реконструкции, при этом не допускается ограничение свободного проезда автомашин, прохода людей и захламление газонов. Запрещается хранить отходы до их вывоза более трех суток (п. 10.2.6.2 Правил благоустройства №308).

В соответствии с п. 10.2.6.4 Правил благоустройства №308 вывоз отходов, образующихся при проведении работ по строительству, ремонту, капитальному ремонту или реконструкции объектов, осуществляется с территории строительной площадки не реже одного раза в неделю силами организации, осуществляющей данные работы (при условии заключения договора о приеме отходов на объект их размещения), или по договору со специализированной организацией.

Согласно п. 10.2.6.6 Правил благоустройства №308 ответственность за сбор и вывоз отходов, образующихся при проведении работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, ремонту возлагается на заказчика.

Ответственность за сбор и вывоз отходов, образующихся при проведении работ по капитальному ремонту, ремонту многоквартирного дома, возлагается на организацию, осуществляющую управление жилищным фондом, либо на собственников многоквартирного жилого дома, выбравших непосредственный способ управления (п. 10.2.6.7 Правил благоустройства №308).

В соответствии с п. 10.3.9 при обращении с отходами в целях соблюдения чистоты и порядка на территории города Ижевска запрещается складировать строительные отходы на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов.


Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 11.4 Закона №57-РЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в управлении заявителя. Заявитель является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и обслуживание многоквартирного дома и на него распространяется действие Правил благоустройства №308.

В рассматриваемом случае административной комиссией установлено, что на контейнерной площадке, расположенной у жилого дома по адресу: №15 по ул. Гагарина г.Ижевска, не соблюдены требования по обеспечению чистоты контейнерной площадки, мусор разбросан непосредственно на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, строительный мусор находится на территории контейнерной площадки, что подтверждается материалами дела, в том числе актами осмотра территории от 03.05.2018, 07.05.2018, фототаблицами. Наличие нарушений в отношении территории многоквартирного дома из актов осмотра и приложенных фототаблиц не следует.

Суд считает, что с учетом установленных фактических обстоятельств, квалификация выявленного нарушения административной комиссией по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ является неправомерной, действия ООО УК «ЖРП №8», допустившего несоблюдение требований по обеспечению чистоты контейнерной площадки, в силу изложенных выше норм права, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.4 Закона №57-РЗ.

Таким образом, в данном случае административная комиссия неверно квалифицировала действия общества по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Кроме того, суд отмечает, что согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении от 29.05.2018 №18/462 комиссией единогласно принято решение о назначении ООО УК «ЖРП №8» административного штрафа в размере 15000 руб., в то время как в постановлении о назначении административного наказания от 29.05.2018 №18/462 указано, что общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 16000 руб. При этом, как указано в оспариваемом постановлении, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

В силу с п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, постановление от 29.05.2018 №18/462 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ленинского района города Ижевска от 29.05.2018 №18/462 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП №8» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Н.Г. Зорина