Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А56-132493/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132493/2019
08 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Наша сеть Север»

заинтересованное лицо Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления, предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 28.06.2017,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 30.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наша сеть Север» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 04.12.2019 №Ю 78-01-05/24-4571-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предписания от 18.11.2019 №Ю 78-01-05/27-6624-2019.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в октябре 2019 года должностным лицом Управления на основании распоряжения от 15.10.2019 №78-01-05/19-6624-2019 проведена проверка в отношении Общества на предмет соблюдения требований статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон №15-ФЗ) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Старо-Петергофский, д. 41, лит. А.

В ходе проверки установлено, что в магазине осуществляется розничная продажа табачных изделий.

13.11.2019 проведено измерение расстояния от магазина «Табак» до границ территории образовательного учреждения; измерение проведено с применением региональной геоинформационной системы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга. Согласно заключению специалиста от 18.11.2019 в результате проведенных измерений расстояние от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения Международной школы дизайна по адресу: Санкт-Петербург, Нарвский пр., д. 22, до предприятия торговли Общества, составляет 49,29 м. по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ.

Постановлением от 04.12.2019 №Ю 78-01-05/24-4571-2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Также Обществу выдано предписание от 18.11.2019 №Ю 78-01-05/27-6624-2019 об устранении выявленных нарушений.

Постановление и предписание оспорены Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона №15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, среди прочего соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно сведений с официального сайта учреждения АНО ДПО «Международная школа дизайна (Санкт-Петербург)», учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности 3138 от 28.09.2017.

Согласно заключения специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 18.11.2019 в результате проведенных измерений, представленными на сайте инструментами расстояние от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения Международной школы дизайна по адресу: <...>, до предприятия продовольственной торговли ООО «Наша сеть Север», расположенного по адресу: <...>, лит. А, составляет 49,29 м по прямой линии без учета искусственных и естественные преград, что не соответствует требованиям п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона РФ от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В обосновании позиции Общество ссылается на заключение ООО «НЭБ «Стройтехнадзор», в соответствии с которым расстояние между магазином и помещением, занимаемым Образовательным учреждение «Международная школа дизайна» составляет 129,5 кв. м.

Данное заключение не может являться надлежащим доказательством, поскольку в указанном заключении при измерении расстояния исполнитель руководствовался законом утратившим силу, а именно: Федеральным законом от 01.12.2004 №148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака», в части утверждения, что при определении 100-метровой зоны от границ территории образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом территории, в случае расположения объекта внутри здания - поэтажным планом.

Документ утратил силу с 1 июня 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ.

В статье 19 Федерального закона № 15-ФЗ отсутствует указание на необходимость измерения расстояния в соответствии с поэтажным планом.

Исходя из буквального толкования, используемого в законе, термина расстояние - это пространство от ближайшей границы территории образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии). Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

В представленном Обществом заключении, измерение расстояния проводилось с нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ - не по прямой линии, а также с учетом искусственных преград (с учетом расстояний лестничных маршей и коридоров на 3х этажах внутри здания Школы).

Факт нарушения Обществом требований Закона №15-ФЗ подтверждается материалами дела.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по предотвращению правонарушения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Однако рассматриваемый случай не свидетельствует о его исключительности в целях применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью «Наша сеть Север» возвратить из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

СудьяКатарыгина В.И.