Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А04-6136/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6136/2021
г. Благовещенск
06 октября 2021 года
изготовление решения в полном объеме

29 сентября 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления,

третье лицо: Администрация города Благовещенска

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 02.08.2021 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4450368, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 11.01.2021 № 13-04/01 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования КС 80008, свидетельство о регистрации брака, служебное удостоверение;

от третьего лица; не явились, извещены надлежащим образом.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – заявитель, учреждение) с заявлением к Министерству финансов Амурской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным представления от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3339.

Судом перед участниками процесса, в судебном заседании, ставил вопрос о возможном отводе судьи, в связи с выявлением в материалах дела документа представленного Министерством финансов АО подписанного близким родственником (матерью) председательствующего судьи.

Стороны отводов судье не заявили.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, поддерживал доводы, отраженные в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, поддерживал доводы, отраженные в отзыве, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Минфином АО на основании приказа от 26.04.2021 № 168 «О назначении встречной проверки», а также в соответствии с пунктом 36 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, проведена проверка муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (далее - МУ «ГУКС») в части расходов на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях.

В ходе проведения проверки были выявлены и закреплены в акте от 26.05.2021 нарушения Бюджетного законодательства Российской Федерации (далее - БК РФ) и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, допущенные Учреждением при исполнении муниципального контракта от 10.03.2020 №0037/2020 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурской области.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статей 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, являющегося приложением № 14 к постановлению Правительства области от 25.09.2013 № 448, пункта 1.1 Соглашения от 20.01.2020 № 10701000-1-2020-007/1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Благовещенск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию (исходя из прогнозной потребности) в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, субсидия использована на оплату кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска. Сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 7 000,00 рублей.

2. В нарушение Приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» расходы на выполнение кадастровых работ на изготовление актов обследования в сумме 7000,00 рублей осуществлены учреждением по виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции».

3. В нарушение статьи 34 БК РФ учреждением осуществлены дополнительные расходы на повторное экологическое исследование грунта в сумме 93 794,47 рубля, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Не согласившись с указанными в акте от 26.05.2021 нарушениями. Учреждением направлены возражения № 2133 от 15.06.2021.

05.07.2021 в адрес МУ «ГУКС» поступило представление №07-03-14/1/3339 от 24.06.2021, содержащее указания на устранение нарушений, а именно: не позднее 30 календарных дней со дня получения представления принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (статья 265 БК РФ).

Согласно подпункту 3.1.32 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора области от 03.08.2007 № 461, Министерство финансов АО, являющийся исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляет внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля и финансовый орган Амурской области.

Как следует из пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

При этом, должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, что следует из положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 г. № 100.

В соответствии с пунктом 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Как установлено судом, распоряжением Комитета по управлению имущества города Благовещенска от 13.12.2017 № 581 за МУ «ГУКС» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества:

-селекционный центр (незавершенное строительство), расположенныйпо адресу: г. Благовещенск, Северный планировочный район, литер А,кадастровый номер 28:01:100001:217, площадь застройки 2866,2 кв.м.;

-гараж, расположенный по адресу: г. Благовещенск, Северныйпланировочный район, литер А, 1958 года постройки, кадастровый номер28:01:100001:45, площадь застройки 206,5 кв.м.

Постановлением администрации города от 03.05.2018 № 1224 принято решение о сносе объектов капитального строительства: селекционного центра (кадастровый номер 28:01:1000(1:217) и гаража (кадастровый номер 28:01:100001:45).

На основании п.2.2 постановления администрации города Благовещенска от 03.05.2018 №1224 «О принятии решения о сносе объектов капитального строительства» МУ «ГУКС» поручено:

- обеспечить демонтаж (разборку) с утилизацией вторичного сырья объектов недвижимости, указанных в п.1 настоящего постановления;

-представить в Комитет по управлению имуществом муниципальногообразования города Благовещенска копии документов (акта обследованияобъекта недвижимости), необходимые для исключения сведений об объектахнедвижимого имущества, указанных в п.1 настоящего постановления, изреестра муниципального имущества и Единого государственного реестранедвижимости.

В рамках регионального проекта «Современная школа» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей», государственной программы «Развитие образования в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства области от 25.09.2013 №448, на создание новых мест в общеобразовательных организациях, между МУ «ГУКС» и акционерным обществом «Строительная компания №1» заключен муниципальный контракт № 0037/2020 от 10.03.2020.

Согласно предмету заключенного контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область» (далее - Объект), в соответствии с проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Проектно - сметная документация по вышеуказанному Объекту выполнена по индивидуальному проекту на основании технического задания.

Подрядной организацией является закрытое акционерное общество «Проектно - инвестиционная компания» г. Кострома.

Распоряжением администрации города Благовещенска от 25.11.2019 № 193р утвержден сводный сметный расчет стоимости строительства Объекта.

Проектной документацией по вышеуказанному муниципальному контракту предусмотрен снос объектов незавершенного строительства. Затраты на снос включены в главу 1 сводного сметного расчета (далее - ССР) «Подготовка территории строительства» (п.4.78 МДС 81-35.2004).

Для выполнения кадастровых работ по изготовлению актов обследования на объекте «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область» между МУ «ГУКС» и ООО «Меридиан» заключен муниципальный контракт от 12.05.2020 №27/2020. Работы сданы подрядчиком и приняты заказчиком.

Кроме того, в соответствии с разработанной проектной документацией на строительство объекта предусмотрено изъятие грунта под пятном проектируемой спортивной площадки, зараженного мышьяком, на глубину 0,5 м. с последующим вывозом с территории строительства силами подрядной организации и утилизацией.

Согласно письму ООО «Полигон» от 17.10.2020 № 6702 подрядчику АО «Строительная компания № 1» было отказано в размещении зараженного грунта на полигоне отходов производств и потребления в г. Благовещенска, в связи с отсутствием лицензии у ООО «Полигон на размещение отходов данного класса».

В данной связи, между МУ «ГУКС» и ООО «Кади» был заключен муниципальный контракт от 23.11.2020 № 131/20 на выполнение работ по экологическому исследованию грунта на объекте. Работы были сданы подрядчиком и приняты заказчиком.

На основании приказа от 26.04.2021 № 168 «О назначении встречной проверки», а также в соответствии с пунктом 36 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, Минфином АО была проведена проверка МУ «ГУКС», в части расходов на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях.

В ходе проведения проверки были выявлены и закреплены в акте от 26.05.2021 нарушения БК РФ и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, допущенные Учреждением при исполнении муниципального контракта от 10.03.2020 №0037/2020 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурской области.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статей 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, являющегося приложением № 14 к постановлению Правительства области от 25.09.2013 № 448, пункта 1.1 Соглашения от 20.01.2020 № 10701000-1-2020-007/1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Благовещенск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию (исходя из прогнозной потребности) в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, субсидия использована на оплату кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска. Сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 7 000,00 рублей.

2. В нарушение Приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» расходы на выполнение кадастровых работ на изготовление актов обследования в сумме 7000,00 рублей осуществлены учреждением по виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции».

3. В нарушение статьи 34 БК РФ учреждением осуществлены дополнительные расходы на повторное экологическое исследование грунта в сумме 93 794,47 рубля, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.

05.07.2021 в адрес МУ «ГУКС» поступило представление № 07-03-14/1/3339 от 24.06.2021, содержащее указания на устранение нарушений, а именно: не позднее 30 календарных дней со дня получения представления принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Оспаривая пункты 1 и 2 представления заявитель указывает на то, что затраты, в размере 7000 рублей, использованы за счет средств на непредвиденные работы и затраты на изготовление акта обследования недвижимости, подготовленного кадастровым инженером ООО «Меридиан», без которого снятие объектов незавершенного строительства (селекционного центра и гаража) с кадастрового учета не возможно и сдача в эксплуатацию школы на 1500 мест в дальнейшем также не возможна. Право подрядчика на получение средств на непредвиденные работы и затраты связано с фактом выполнения работ по контракту, в связи с чем, отсутствует нецелевое использование денежных средств.

Изучив указанный довод, суд не может признать его обоснованным, ввиду следующего.

Как установлено судом, в целях реализации приоритетного национального проекта «Образование», реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования, мероприятий федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 448 утверждена государственная программа «Развитие образования Амурской области на 2012 - 2015 годы».

В рамках основного мероприятия «Региональный проект «Современная школа» государственной программой предусмотрено мероприятие «Создание новых мест в общеобразовательных организациях», которое направлено на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью.

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях, приведен в приложении № 14 к государственной программе (далее - Порядок № 14).

Как следует из пункта 2 Порядка № 14 субсидия предоставляется министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях посредством проведения капитального ремонта, реконструкции, строительства зданий, пристроя к зданиям общеобразовательньгх организаций, возврата в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретения (выкупа) (далее - субсидия).

20.01.2020 между министерством образования и науки Амурской области и администрацией г. Благовещенска заключено Соглашение № 10701000-1-2020-007/1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Благовещенск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по содействию созданию (исходя из прогнозной потребности) в Амурской области новых мест в общеобразовательных организациях (далее - Соглашение от 20.01.2020 № 10701000-1 -2020-007/1).

В свою очередь, администрацией лимиты бюджетных обязательств по коду главного распорядителя 002 «Администрация города Благовещенска», подразделу 0702 «Общее образование», статье расходов 04 1 Е1 55200 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях», виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» доведены муниципальному учреждению «Городское управление капитального строительства» в сумме 526 916 800 рублей.

МУ «ГУКС» определено застройщиком при реализации мероприятия «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» путем строительства объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область».

Так, как ранее уже было указано, постановлением администрации города от 03.05.2018 № 1224 принято решение о сносе объектов капитального строительства: селекционного центра (кадастровый номер 28:01:100001:217) и гаража (кадастровый номер 28:01:100001:45).

Названным постановлением на собственника МУ «ГУКС» возлагается обязанность предоставить в Комитет по управлению имуществом города Благовещенска документы, необходимые для исключения сведений об объектах недвижимого имущества из реестра муниципального имущества. Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из материалов дела, контракт между МУ «ГУКС» и ООО «Меридиан» от 12.05.2020 №27/2020, был заключен для выполнения кадастровых работ по изготовлению актов обследования на объекте «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область».

При этом, согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Таким образом, указанные заявителем кадастровые работы служили целям внесения достоверных сведений о прекращении существования объектов недвижимости (решение о сносе которых принято в 2018 году) в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, указанные работы не являются инвестицией в объект капитального строительства, не отнесены к неразрывно связанным работам со строящимся объектом и их выполнение не предусмотрено проектной документацией на строительство объекта «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область».

Обратного материалы дела не содержат, заявителем должных доказательств тому представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что использование субсидии на оплату кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости города Благовещенска, а не на бюджетные инвестиции в объект капитального строительства, осуществлено в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации и является нецелевым использованием бюджетных средств, что в свою очередь нарушает принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Также суд не может согласиться с доводом заявителя об обоснованном применении им при осуществлении расходов на выполнение кадастровых работ на изготовление акта обследования кода вида расходов 414, поскольку как следует из порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" утвержденного Приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н, по элементу вида расходов "414 Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по заключаемым вне рамок государственного оборонного заказа государственным (муниципальным) контрактам на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, на монтажные, пусконаладочные и иные неразрывно связанные со строящимися объектами работы, а также на иные расходы из состава затрат, предусмотренных сметными стоимостями строительства.

Исходя из положений указанного порядка, суд приходит к выводу, что примененный вид расходов 414 включает в себя исключительно расходы, включенные в локальный сметный расчет (смету), составленный по строящемуся объекту, что в данном случае, учитывая отсутствие в смете кадастровых работ на изготовление актов обследования недвижимости, исключает возможность применения заявителем указанного кода.

Ссылка учреждения на то, что спорный код был применен главным распорядителем денежных средств при выделении их учреждению, не может являться безусловным основанием, обосновывающим законность его применения.

Относительно несогласия заявителя с пунктом 3 представления, судом установлено следующее.

23.11.2020 между МУ «ГУКС» и ООО «Кади» заключен муниципальный контракт от 23.11.2020 № 131/2020 на выполнение работ по экологическому исследованию грунта на объекте «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область». Цена контракта 93 794 руб. Окончание выполнения работ 20.12.2020. Учреждению предоставлен отчет по результатам инженерно-экологических исследований. Акт о выполнении работ от 21.12.2020 № 1220/745И-1. По итогам отчета дано заключение о возможности использования грунта при отсыпке нижних слоев подъездных дорог.

Необходимость экологического исследования грунта учреждение мотивирует тем, что согласно письму ООО «Полигон» от 17.10.2020 № 6702 подрядчику АО «Строительная компания № 1» было отказано в размещении зараженного грунта на полигоне отходов производств и потребления г. Благовещенска, в связи с отсутствием лицензии у ООО «Полигон» на размещение отходов данного класса.

Однако, как установлено судом, для проведения экспертизы результатов инженерных изысканий ЗАО «Проектноинвестиционная компания» был представлен технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий от 05.2018. Техническое задание на экологическое изыскание по объекту «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область» было утверждено МУ «ГУКС» 05.03.2018, программа на производство экспертизы также была согласована МУ «ГУКС».

Для определения токсичности грунтов площадки строительства проведено исследование аккредитованной лабораторией ФГБУ ГС АС «Костромская». На участке проектируемой спортивной площадки выявлено загрязнение в почве - грунтов, которые относятся к V классу опасности (протокол испытаний ФГБУ ГСАС «Костромская» от 07.06.2018 №№ 20446, 20456). Рекомендовано вывезти загрязнённый грунт с глубины 0,5 м.

Таким образом, работы по экологическому исследованию грунта по муниципальному контракту от 23.11.2020 № 131/2020, заключенному с ООО «Кади», выполнялись повторно, без учета ранее проведенных аналогичных работ.

Учитывая ранее проведенное исследование грунта, и наличие у подрядной организации, а также у МУ «ГУКС» всей необходимой информации по степени загрязнения почвы, суд приходит к выводу об отсутствии у учреждения должных оснований для проведения дополнительной экспертизы.

Сведений о том, что иным способом учреждение не могло получить рекомендации по использованию указанного грунта, материалы дела не содержат, заявителем доказательств тому не представлено.

Также следует учесть, что по согласованию с заказчиком (МУ «ГУКС») в раздел «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета на объект включены затраты в текущих ценах на размещение отходов на полигонах в размере 192,49 тыс. рублей (расчет платы на размещение отходов на полигоне ТБО выполнен по тарифам для отходов 5 и 4 классов), затраты на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Полигон» на сумму 2 158,25 тыс. рублей (приняты на основании тарифов и расчетов в проекте).

Как следует из пунктов 1.1. 1.6 муниципального контракта № 0037/2020, АО «Строительная компания № 1» (подрядчик) обязуется выполнить работы по строительству объекта в соответствии с проектной документацией, являющейся приложением к контракту. Подрядчик получил и изучил все материалы, включая все приложения к контракту, проект, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены для покрытия всех расходов, обязательств в рамках контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего производства работ.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта № 0037/2020 цена контракта включает в себя все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ, в том числе непредвиденные затраты, а также иные расходы, связанные с исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту. В сводном сметном расчете непредвиденные работы и затраты учтены в текущих ценах в размере 2 % или 23 367,06 тыс. рублей.

Таким образом, исходя из условий заключенного учреждением на строительство объекта контракта № 0037/2020 затраты на выполнение работ по экологическому исследованию грунта на объекте «Школа на 1500 мест в квартале 406 г. Благовещенск, Амурская область» должен нести подрядчик.

Однако, в нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждением осуществлены дополнительные расходы на повторное экологическое исследование грунта в сумме 93 794,47 рубля, что противоречит принципам бюджетной системы РФ, а именно принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, оспариваемое представление принято Министерством финансов Амурской области в пределах, предоставленных им полномочий. Доказательства того, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия в материалы дела не представлены.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, правовые основания для признания оспариваемого министерством представления в указанной части незаконным у арбитражного суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Определением суда от 05.08.2021 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления в полном объеме до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А04-6136/2021 действие представления от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3339 об устранении выявленных нарушений.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 05.08.2021 года в виде приостановления в полном объеме действия представления от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3339 об устранении выявленных нарушений, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным представление Министерства финансов Амурской области от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3339, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 05 августа 2021 года в виде приостановления действия представления от 24.06.2021 № 07-03-14/1/3339, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков