Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А51-10250/2023

$!94F5DC-ceaaah!


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10250/2023
г. Владивосток
30 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Е.Мандрикевич, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Первомайского района г. Владивостока (место нахождения: 690035, <...>)

к генеральному директору ООО «Будьте независимы» ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение № 314255;

от ответчика – лично ФИО1, паспорт;

установил:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока (далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением к генеральному директору ООО «Будьте независимы» (далее – общество) ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор общества, ФИО1, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2023.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно перехода в судебное заседание, на основании статьи 137, 184-185 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В обоснование заявленных требований прокурор по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения должностным лицом (директором общества) административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований осуществления медицинской деятельности, просил привлечь ответчика к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, письменный отзыв в материалы дела не представило, в судебном заседании, возражая по существу заявленных требований, пояснило, что в момент проведения проверки в здании клиники производился ремонт, фактически организация не функционировала, в связи с чем, отсутствовала необходимая документация и оборудование.

Возражая против доводов директора ФИО1, заявитель пояснил, что в ходе проведения проверки (в рабочее время, в рабочий день) не обнаружено признаков ремонта, на сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет отсутствовала информация о проведении ремонта. Также считает несостоятельным довод о том, что деятельность общества фактически не велась.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Будьте независимы» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <...>, на основании выданной Министерством здравоохранения Приморского края бессрочной лицензии от 27.07.2022 № Л041-0102325/00591379.

Прокуратурой Первомайского района г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края с привлечением специалиста ТО Росздравнадзора по Приморскому краю 30.03.2023 проведена проверка соблюдения лицензионных требований в ООО «Будьте независимы» по адресу: <...>, по следующим видам работ/услуг в составе медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по сестринскому делу; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по психиатрии, психиатрии-наркологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: психиатрии, психиатрии-наркологии; при проведении медицинских экспертиз: по экспертизе временной нетрудоспособности; при проведении медицинских освидетельствований: по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Согласно акту проверки от 30.03.2023, справке территориального органа Росздравнадзора по Приморскому краю от 03.04.2023, при проведении проверки по адресу: <...> и при осмотре помещений медицинской организации выявлено отсутствие выделенных обозначенных помещений, оформленных журналов, медицинских и иных документов, полного объема медицинских изделий (отсутствуют тесты, одноразовые контейнеры для забора и определения в биологических жидкостях наркотических средств и психотропных веществ).

Вместе с тем обнаружены следующие правонарушения: в наличии имеется 1 алкотестер «Dingo» без возможности распечатки результата освидетельствования на бумажном носителе. Кроме того, не представлены к проверке сведения о медицинском специалисте, осуществляющем данное освидетельствование и документы, подтверждающие его дополнительную профессиональную подготовку по вопросам проведения данного освидетельствования, данные сведения так же отсутствуют в Федеральном регистре медицинских работников (далее - ФРМР). К проверке представлен договор с ГБУЗ «КНД» №144 от 07.07.2022 о проведении круглосуточного медицинского освидетельствования на состояние опьянения сотрудников ООО «Будьте независимы». При том, отсутствует договор на проведение освидетельствования пациентов/граждан в случаях, определенных порядком проведения данного вида освидетельствования.

Таким образом, выявлены нарушения п. 4 и п. 10 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 № 933н, утверждающего порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), что одновременно является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, а именно пп. «а», «б», «в» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности» (далее - постановление Правительства № 852).

В части проверки оснащения кабинета приема врачей психиатров, психиатров-наркологов выявлено отсутствие: набора экспериментально-психологических и тренинговых материалов и персонального компьютера с программным обеспечением и принтером; выявлено отсутствие: персонального компьютера с программным обеспечением, принтером, тест-систем для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп).

К проверке также не представлены трудовые договоры и документы о профессиональном образовании врачей-психиатров и психиатров-наркологов.

В ФРМР медицинской организацией внесены сведения по 2 врачам -ФИО3 и ФИО4, с отметкой по основной должности - «врач-психиатр», однако врачи психиатры-наркологи в ФРМР не внесены.

Таким образом, выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, а именно пп. «б», «в», «ж» п. 5 и пп. «а» п. 6 постановления Правительства № 852.

К проверке не представлены документы и материалы (медицинская документация пациентов, документы о работе ответственных лиц с письмами Росздравнадзора о выявлении незарегистрированных, недоброкачественных, фальсифицированных лекарственных препаратов, а также приостановленных в обращении лекарственных препаратов) подтверждающие соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Отсутствие в процедурном кабинете гигрометра психрометрического для контроля температуры и влажности воздуха, холодильника для хранения термолабильных лекарственных препаратов при фактическом наличии и хранении лекарственных препаратов в данном помещении свидетельствует об отсутствии в медицинской организации проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Выявленные факты являются нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, а именно пп. «б» п. 6 постановления Правительства № 852.

Также, согласно сведениям федеральной государственной информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов (далее - ФГИС МДЛП) ООО «Будьте независимы» зарегистрировано в системе в качестве медицинской организации 28.02.2023.

Вместе с тем, сведения о приемке, выдаче для медицинского применения лекарственных препаратов с 28.02.2023 года, в том числе находящихся в шкафу процедурного кабинета в день проверки 30.03.2023, отсутствуют в ФГИС МДЛП.

Выявленный факт является нарушением требований пп. «г» п. 6 постановления Правительства № 852.

Вместе с тем, ООО «Будьте независимы» на основании лицензии № Л017-0102325/00639804 от 02.02.2023 года осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований.

В нарушение пп. «в» п.6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 (далее – Положение):

- не предоставлены подтверждающие документы, что допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществлялся руководителем юридического лица (лицами, его замещающими);

- не предоставлены документы, подтверждающие ознакомление указанных лиц с законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств юридического лица и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров;

- не предоставлен приказ руководителя юридического лица, изданный при отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, о допуске.

В нарушение пп. «з» п.6 Положения:

- не предоставлен приказ руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенных к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, которым устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств;

- не предоставлены документы, подтверждающие возложение ответственности за организацию хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на руководителя юридического лица либо уполномоченное им должностное лицо;

- не предоставлены документы, которыми руководитель юридического лица установил порядок приемки, хранения, применения, уничтожения наркотических средств, психотропных веществ;

- не соблюдаются специальные требования к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в РФ в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в медицинских организациях.

В нарушение пп. «к» п.6 Положения не предоставлены документы, которыми руководитель юридического лица установил порядок отпуска наркотических средств, психотропных веществ в пределах своей организационной структуры.

В нарушение пп. «ц» п.6 п.6 Положения:

- не предоставлены сброшюрованные, пронумерованные и скрепленные подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица и печатью юридического лица, журналы регистрации по форме согласно приложению на бумажном носителе или в электронной форме;

- не предоставлен приказ руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

В нарушение пп. «э» п.6 Положения не предоставлены документы, подтверждающие наличие в составе руководителей лицензиата, осуществляющего деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, имеющего соответствующую профессиональную подготовку.

В нарушение пп. «ю» п.6 Положения не предоставлены документы, подтверждающие повышение квалификации специалистов с медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, не реже одного раза в 5 лет.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «ф», «ц», «ч», «щ» и «ы» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При проведении проверки ООО «Будьте независимы» выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «з», «к», «э», «ц», «ю» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «Будьте независимы» в период с 26.04.2022 по настоящее время является ФИО1

Установив по результатам проверки, что в бездействиях генерального директора ООО «Будьте независимы» ФИО1, в качестве должностного лица, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку последний мог и должен был принять меры, направленные на недопущение нарушения законодательства Российской Федерации в области осуществления медицинской деятельности, 30.03.2023 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования ввиду следующего.

По правилам статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По смыслу статей 3 и 8 Закона № 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполнятся только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Аналогичная норма установлена в пункте 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 232-ФЗ) под медицинской деятельностью понимается, в том числе профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 323-ФЗ под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 5 Положения предусмотрен перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Так, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);

г) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

д) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

е) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов";

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека";

намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, - установленным статьей 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица;

ж) размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. № 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

Согласно пункту 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

в) соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

г) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

д) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

е) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 7 Положения).

Нарушение положений указанных выше норм права образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Будьте независимы» осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением установленных Постановлением Правительства №852 требований, а именно: подпунктов «а», «б», «в» «ж» пункта 5, подпунктов «а» «б» «г» пункта 6 Постановления; с грубым нарушением установленных Положением требований, а именно: подпунктов «в» «з» к» «ц» «э» «ю» пункта 6 Положения.

Осуществление медицинской деятельности ООО «Будьте независимы» с учетом количества и характера выявленных по результатам проверки нарушений безусловно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, проходящих лечение в данной медицинской организации.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие вменяемого ответчику административного правонарушения.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По правилам части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В тоже время, частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники обществ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Необходимо отметить, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» директор является единоличным исполнительным органом общества, который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, издает приказы, распоряжается имуществом общества.

Таким образом, должностным лицом, непосредственно осуществляющим организационно - распорядительные функции и административно-хозяйственные функции является генеральный директор ООО «Будьте независимы» ФИО1.

С учетом изложенного, выводы прокурора в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.06.2023 о наличии в действиях генерального директора ООО «Будьте независимы» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются верными.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ответчика виновным в совершении указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ФИО1 имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подтверждено материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с КоАП РФ поводом к возбуждению дела является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1) и сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1).

Таким образом, независимо от оснований и порядка проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В силу статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по сути, приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

Соответственно, в силу положении статей 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, выносится в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2023 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено, поскольку ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления постановления о возбуждении дела и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, приняв во внимание, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы.

По убеждению суда, ответчик, являющийся профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в области оказания медицинских услуг, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, допустив нарушение лицензионных требований.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим вменяемое ответчику правонарушение не может быть признано малозначительным.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения генерального директора «Будьте независимы» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Прокурор не представил в материалы дела сведений о том, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Таким образом, при применении меры ответственности доказательства, свидетельствующие о наличии иных отягчающих, равно как и смягчающих ответственность обстоятельств в материалах дела отсутствуют.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным привлечь правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При изложенных обстоятельствах заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Будьте независимы» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32225000230000461119, Получатель – УФК по Приморскому краю (ГУФССП России по Приморскому краю л/с <***>), ИНН <***> КПП 254001001 ОКТМО получателя 05701000 счет получателя 03100643000000012000 кор. счет банка получателя 40102810545370000012 КБК 32211601141019002140 Банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России //УФК по Приморскому краю г.Владивосток БИК банка получателя 010507002, назначение платежа: административный штраф по делу №А51-10250/2023.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления доказательств уплаты Арбитражному суду Приморского края направить судебный акт в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Попов Е.М.