Постановление от 3 ноября 2017 г. по делу № А32-29393/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-29393/2017
город Ростов-на-Дону
03 ноября 2017 года
15АП-15893/2017

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: судьи Р.Р.Илюшин,

рассмотрев в порядке упрощенного производства

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ликеро -водочный завод "Фортуна"на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2017 по делу № А32-29393/2017,

принятое судьей Чесноковым А.А.,по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ликеро-водочный завод "Фортуна"к заинтересованному лицу - Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округуо признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ликеро - водочный завод "Фортуна" (далее – заявитель, ООО "ЛВЗ "Фортуна", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) от 06.07.2017 № 07-17/552 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично, без вызова сторон, в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Ликеро - водочный завод "Фортуна" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, удовлетворить заявление о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. Апелляционная жалоба мотивирована малозначительностью совершенного правонарушения, а также тем, что нарушение порядка заполнения деклараций, не связанно с занижением объемов производства и поставок. ООО «ЛВЗ «Фортуна» подано заявление о предоставлении корректирующих деклараций за 2 и 3 кварталы 2016 года.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в ходе анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2- 3 квартал 2016 года, представленных ООО "Ликеро - водочный завод "Фортуна", установлено искажение информации при декларировании за 2 квартал 2016 года и 3 квартал 2016 года.

Так, в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815) (далее -Правила) за 2 квартал 2016 года (графа 7 «поступление от оптовых организаций Российской Федерации») отражена закупка по коду 350 «Другая спиртосодержащая продукция» с содержанием этилового спирта 95,4% в объеме 2,47 дал и с содержанием этилового спирта 69,88% в объеме 10,18дал, однако в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №7 к Правилам) за 2 квартал 2016 года, закупка спиртосодержащей продукции не отражена.

Фактически закупка алкогольной продукции от ООО «Вильд Россия» ИНН <***> во 2 квартале 2016 года осуществлялась по ТТН № М-00000834 от 28.04.2016 в объеме 2,475 дал, ТТН № М-00001291 от 17.06.2016 в объеме 2,2620 дал, ТТН № М-00001184 от 27.06.2016 в объеме 7,9190 дал, что подтверждается фиксацией за период 01.04.2016 по 30.06.2016 ООО «ЛВЗ «Фортуна» сведениями об объемах закупки в ЕГАИС спиртосодержащей продукции от ООО «Вильд Россия» ИНН <***> по коду 350 «Другая спиртосодержащая продукция» в объеме 12,656 дал, товарно-транспортными накладными представленными ООО «ЛВЗ «Фортуна» 02.06.2017 исх. № 01-01/257, на закупку спиртосодержащей продукции от ООО «Вильд Россия» ИНН <***>, товарно-транспортными накладными представленными ООО «Вильд Россия».

Таким образом, отклонение сведений об объеме закупки спиртосодержащей продукции от ООО «Вильд Россия» ИНН <***> составило 12,656 дал.

Кроме того, в декларации об объеме использования алкогольной спиртосодержащей продукции (Приложение № 4 к Правилам к Правилам) за 3 квартал 2016 года (графа 7 «поступление от оптовых организаций Российской Федерации») отражена закупка по коду 350 «Другая спиртосодержащая продукция» с содержанием этилового спирта 69,88% в объеме 30,543 дал, с содержанием этилового спирта 66,4% в объеме 1,117 дал, с содержанием этилового спирта 45,0% в объеме 5,297дал, с содержанием этилового спирта 48,4% в объеме 2,05дал, однако в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7 -к Правилам) за 3 квартал 2016 года, закупка спиртосодержащей продукции не отражена.

Фактически закупка алкогольной продукции от ООО «Вильд Россия» ИНН <***> в 3 квартале 2016 года осуществлялась по ТТН № М-00002026 14.09.2016 в объеме 16,968 дал, ТТН № М-00001820 от 29.08.2016 в объеме 5,341 дал, ТТН № М-00001724 от 08.08.2016 в объеме 13,575 дал, ТТН № М-00001723 от 08.08.2016 в объеме 1,059дал, ТТН № М-00002045 от 14.09.2016 в объеме 2,119, что подтверждается фиксацией за период 01.07.2016 по 30.09.2016 ООО «ЛВЗ «Фортуна» сведениями об объемах закупки в ЕГАИС спиртосодержащей продукции от ООО «Вильд Россия» ИНН <***> по коду 350 «Другая спиртосодержащая продукция» в объеме 39,062 дал, товарно-транспортными накладными представленными ООО «ЛВЗ «Фортуна» 02.06.2017 исх. № 01-01/257, на закупку спиртосодержащей продукции от ООО «Вильд Россия» ИНН <***>, товарно-транспортными накладными представленными ООО «Вильд Россия» ИНН <***> от 26.05.2017 исх.24-05/17 на поставку спиртосодержащей продукции в адрес ООО «ЛВЗ «Фортуна».

Таким образом, отклонение сведений об объеме закупки спиртосодержащей продукции от ООО «Вильд Россия» ИНН <***> составило 39,062 дал.

В декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4 к Правилам) за 2 квартал 2016 года отражен расход на производство алкогольной продукции «Другой спиртосодержащей продукции» по коду продукции 350 в объеме 1,316 дал, однако при этом в отчете о расходе сырья на производство в ЕГАИС указанный объем спиртосодержащей продукции в качестве сырья не отражен.

В декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №4 к Правилам) за 3 квартал 2016 отражен расход на производство алкогольной продукции «Другой спиртосодержащей продукции» по коду продукции 350 в объеме 6,032 дал, однако при этом в отчете о расходе сырья на производство в ЕГАИС указанный объем спиртосодержащей продукции в качестве сырья не отражен.

Из объяснений общества, представленных в ходе производства по делу об административном правонарушении с приложением купажных карт ООО «ЛВЗ «Фортуна» от 06.06.20.17 исх. № 01-01/260 следует, что в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 4 к Правилам) расход «Другой спиртосодержащей продукции» по коду продукции 350 на производство алкогольной продукции во 2 квартал 2016 в объеме 1,316 дал и в 3 квартале 2016 в объеме 6,032 дал, отражен ошибочно.

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 22.06.2017 № 07-17/552.

06.07.2017 заместителем руководителя управления вынесено постановление, которым обществу назначено административное наказание по статье 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Ликеро - водочный завод "Фортуна" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края о признании его незаконным и отмене.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с информационным обеспечением производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных площадей для целей надлежащего налогообложения в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении употребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны производить учет и декларирование объема их производства и оборота.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок представления деклараций и форма деклараций установлены Постановлением Правительства 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Постановление Правительства № 815).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства № 815 при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением -представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании - производственных мощностей утвержден приказом "Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

В соответствии с требованиями Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2013 № 231 (далее - Порядок) заполнение деклараций осуществляется на основании сопроводительных документов, являющихся первичными документами бухгалтерского учета и составленными по унифицированным формам первичной учетной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Материалами дела подтверждается нарушение обществом положений ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, Оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о подаче заявления о предоставлении корректирующих деклараций за 2 и 3 кварталы 2016 года отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, корректирующие декларации по формам Приложений № 5,7 обществом не представлены.

Представление корректирующих расчетов не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, так как данное правонарушение считается оконченным в момент представления первоначальной декларации с недостоверными сведениями.

Устранение правонарушения после рассмотрения дела об административном правонарушении не означает надлежащее выполнение обществом обязанностей, предусмотренных требованиями и Законом № 171-ФЗ и правил, не освобождает общество от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснения, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Установление декларирования объемов производства и оборота алкогольной продукции, а также запрета на внесение в декларации искаженных данных, имеет своей целью обеспечение контроля за легальностью находящейся в обороте алкогольной продукции (что обеспечивается наличием достоверных данных по каждому производителю, хранителю и поставщику алкогольной продукции относительно видов и объемов алкогольной продукции, произведенной и реализованной в соответствии с лицензионными требованиями), в целях недопущения ввода в оборот алкогольной продукции, не соответствующей установленным требованиям.

Кроме того, в данном случае имеет место существенная угроза охраняемым правоотношениям, которая выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных положениями Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания доводов заявителя о малозначительности совершенного правонарушения обоснованными.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что управлением при вынесении оспариваемого постановления применены положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2017 по делу № А32-29393/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Судья Р.Р. Илюшин