Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А33-11690/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2019 года

Дело № А33-11690/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.08.2019.

В полном объёме решение изготовлено 12.08.2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по ветеринарному надзору Красноярского края (ИНН 2463075247, ОГРН 1052466192228 г. Красноярск)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309246824300149, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково),

о возмещении убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 24.01.2019 № 3/19,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2019.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО4, после перерыва ФИО5,

установил:

Служба по ветеринарному надзору Красноярского (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП) о возмещении убытков понесенных в результате ликвидации особо опасного заболевания – африканская чума свиней, в размере 1 006 877 руб. 92 коп.

Определением от 24.04.2019 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.05.2019 возбуждено производство по делу.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступил дополнительный отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

Истец ходатайствует об уточнении размера исковых требований, согласно которому просит взыскать с ответчика 948 814,08 руб. убытков понесенных в результате ликвидации особо опасного заболевания – африканская чума свиней.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство об уточнении исковых требований принято судом, спор рассматривается с учетом ходатайства.

Ответчик исковые требования не признает в полном объеме.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв.

После перерыва судебное заседание судебное заседание продолжилось при участии тех же представителей сторон.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения со ссылкой на доказательства, приложенные к иску а также на ранее направленные в материалы дела пояснения к дополнительному отзыву на иск.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный документ приобщен судом к материалам дела.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в ранее направленном в материалы дела дополнительном отзыве на иск.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный документ приобщен судом к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В октябре 2017 года в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 05.10.2017 № 606-п, учитывая решения заседания противоэпизоотической комиссии Красноярского края от 05.10.2017 № 4 (далее Решение - ПЭК), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 05.10.2017 № 77, на территории Березовского района Красноярского края введен режим чрезвычайной ситуации с 06.10.2017. Руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации назначен руководитель Службы по ветеринарному надзору Красноярского края - ФИО6.

Указом Губернатора Красноярского края от 05.10.2017 № 246-уг, на основании представления руководителя службы по ветеринарному надзору Красноярского края от 05.10.2017 № 97-0222-1580, установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию - африканская чума свиней (далее - АЧС) на территории эпизоотического очага - крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1, расположенного по адресу: <...>.

Руководствуясь Ветеринарными правилами и во исполнение Указа Губернатора Красноярского края от 05.10.2017 № 246-уг, службой по ветеринарному надзору Красноярского края (далее - Служба) разработан и утвержден план мероприятий по ликвидации очага и предотвращению распространения африканской чумы свиней на территории села Зыково Березовского района Красноярского края от 05.10.2017.

В виду необходимости оперативного выполнения всех мероприятий с целью недопущения распространения особо опасного заболевания АЧС, Служба самостоятельно за счет средств краевого бюджета обеспечила заключение государственных контрактов на предоставление товаров, работ и услуг, необходимых для проведения мероприятий, предусмотренных п. 25 Ветеринарных правил.

Затраты на проведение ветеринарных мероприятий — совокупность всех расходов связанных с осуществлением ветеринарных мероприятий: стоимость дезинфицирующих средств, биопрепаратов, спеодежды, спецобуви, услуги спецтехники.

В рамках проведения мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами, службой были произведены следующие затраты:

1.1 демонтаж конструкций помещений (в соответствии с п. 29.1 Ветеринарных правил):

в соответствии с государственным контрактом № 20/2017 от 06.10.2017 на общую сумму - 64 824 рубля 00 копеек, что подтверждается актом выполненных работ от 27.10.2017 б/н, платежным поручением об оплате от 26.12.2017 № 178136 (МУП «Авторесурс» произвел демонтаж конструкций помещений № 1 и № 2, стоимость 1 кв.м. услуги - 27,26. Общая площадь демонтируемых помещений - 2378 кв.м.);

1.2. обустройство дезбарьера (в соответствии с п. 24.1 Ветеринарныхправил):

в соответствии с государственным контрактом № 24/2017 от 12.10.2017 на общую сумму 52 462 рубля 84 копейки (указанная сумма в уточнении исковых требований истцом исключена);

1.3. мероприятия по обеззараживанию (в соответствии с п. 25 Ветеринарныхправил):

в соответствии с государственным контрактом № 14/2017 от 11.10.2017 на общую сумму 717000 рублей 88 копеек (в соответствии с государственным контрактом № 14/2017 от 11.10.2017, счет-фактурой от 11.10.2017 № УТ-9625, платежным поручением № 178637 от 26.12.2017 службой была приобретена и оплачена хлорная известь на общую сумму 717000 рублей 88 копеек);

1.4. мероприятия по убою отчужденных животных (бескровным методом)(в соответствии с п. 28 Ветеринарных правил):

в соответствии с государственным контрактом № 124/2017 от 05.10.2017 на общую сумму 47 662 рублей 08 копеек, из расчета, что в эпизоотическом очаге было из расходовано 742,4 грамма препарата (счет-фактура от 09.10.2017 № 264.

В соответствии с описями животных, подвергнутых бескровному убою от 07.10.2017, 08.10.2017, актов о бескровном убое животных № 9, 10, на территории эпизоотического очага было подвергнуто убою 1062 головы свиней, общей массой (кг) 43036,8, препарата для бескровного убоя применено в общем 742,4 грамма в дозе 17,25 мг на 1 кг живой массы.

В соответствии с государственным контрактом № 124/2017 от 05.10.2017 на общую сумму 64200 рублей 00 копеек, счет-фактуры от 09.10.2017 № 264 службой был оплачен препарат Аделин-супер, в том числе для проведения мероприятия по убою отчужденных животных (бескровным методом) на территории эпизоотического очага в размере 47662 рубля 08 копеек.

1.5. предоставление спецодежды людям, осуществлявшим демонтаж строений, находящихся на территории эпизоотического очага (в соответствии с п. 9 Ветеринарныхправил):

в соответствии с государственным контрактом № 1401 от 10.10.2017 на сумму 44748 рублей 00 копеек (спецодеждой были обеспечены 14 человек (ботинки «ОМОН» 13 шт. * 2961,00 = 38493, ботинки 1 шт. * 2601,00=2601,00, шапка трикотажная 14 шт.*261,00=3654,00 руб.)), платежным поручением № 108022 от 18.12.2017 службой была оплачена спецодежда на сумму 94959 рублей 00 копеек;

1.6. услуги спецтехники (для перевозки трупов животных, организациитраншеи для сжигания трупов животных, доставки необходимого материала)в соответствии с Ветеринарными правилами:

в соответствии с государственным контрактом № 25/2017 от 16.10.2017 на сумму 10500 рублей 00 копеек (услуги БобКэТ) (платежное поручение от 27.12.2017 № 196353, акт № 14 от 16.10.2017);

в соответствии с государственным контрактом № 34/2017 от 06.10.2017 на сумму 75600 рублей 00 копеек, в том числе услуги КАМАЗ в количестве 44,2 часа на территории эпизоотического очага, что подтверждается путевыми листами на общую сумму 61880 рублей 00 копеек (платежное поручение от 18.12.2017 № 108026, акт№ б/н, от 27.10.2017);

в соответствии с государственным контрактом № 33/2017 от 06.10.2017 на общую сумму 74100 рублей 00 копеек, в том числе услуги ЗИЛ на территории эпизоотического очага в количестве 6 часов на сумму 7800 рублей 00 копеек (платежное поручение от 18.12.2017 № 108025, акт № б/н от 27.10.2017).

С учетом уточнения исковых требований сумма убытков истца составляет 948 814,08 руб.

Поскольку ответчиком не была исполнена обязанность, предусмотренная п. 25 Ветеринарных правил, в адрес ответчика была направлена претензия от 17.01.2019 № 97-75 с требованием возместить убытка, понесенные истцом в размере 1 006 877 руб. 92 коп.

Учитывая, что ответ на претензию в адрес службы не поступил, истец обратился с настоящим исковым заявлением (уточненным) о взыскании убытков в размере 948 814,08 руб.

Ответчик в свою очередь возражает против удовлетворения исковых требований.

В своем отзыве ответчик указывает, что:

- со стороны ответчика не допущено ни одного нарушения указанных профилактических мероприятий, которое явилось бы условием или причиной возникновения вируса АЧС на территории ее крестьянского фермерского хозяйства; такой вывод следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.03.2018, вынесенного старшим следователем СО по Березовскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю в ходе проверки обстоятельств возникновения очага заболевания свиней в крестьянском фермерском хозяйстве ФИО1;

- в постановлении также зафиксировано, что в ходе проведения проверки установить условия и причины возникновения вируса АЧС в КФХ «ФИО1», повлекшего падения поголовья свиней, не представилось возможным. Из вышеизложенного следует, что попадание вируса АЧС в поголовье, находящееся в КФХ «ФИО1» путем ввоза зараженной свиньи исключается, в виду увеличения поголовья свиней в КФХ «ФИО1» на протяжении последних трех лет за счет репродукции. Кроме того, направленные на исследования корма и колбасные изделия, используемые ФИО1 в качестве корма, согласно результатам вышеуказанных исследований не являются зараженными вирусом АЧС; выявленное в ходе обследования свиноводческих хозяйств 25.09.2017 КФХ «ФИО1» нарушение п. 3.3.3 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий - не заправлен дезбарьер, не состоит в причинно-следственной связи с заражением поголовья свиней на ферме ФИО1 вирусом АЧС; в ходе предварительного следствия не установлена следственно-причинная связь между нарушением ФИО1 ветеринарных правил и преступными последствиями; таким образом, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава преступления предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК РФ; кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ;

- обстоятельства взятия на себя истцом обязательств, не предусмотренных нормативными правовыми актами, подтверждаются и Планом мероприятий по ликвидации очага и предотвращению распространения африканской чумы свиней на территории села Зыково Березовского района Красноярского края, утвержденным руководителем истца 05.10.2017, учитывая, что часть мероприятий должна была быть выполнена и иными органами и организациями, однако по факту все расходы, истец взял на себя;

- истцом не предоставлено доказательств противоправного действия или бездействия ИП ГК(Ф)Х ФИО1

15.12.2018 старшим следователем следственного отдела по Березовскому району Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в деянии состава преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 249, ч. 1 ст. 238 УК РФ.

07.03.2018 прокурором Березовского района Красноярского края вынесено постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материалов для проведения дополнительной проверки.

14.03.2018 материла проверки был принят к производству старшим следователем следственного отдела по Березовскому району Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю.

В ходе проведения проверки установить условия и причины возникновения вируса АЧС в КФХ «ФИО1», повлекшего падения поголовья свиней, не представилось возможным. Из вышеизложенного следует, что попадание вируса АЧС в поголовье, находящееся в КФХ «ФИО1» путем ввоза зараженной свиньи исключается, в виду увеличения поголовья свиней в КФХ «ФИО1» на протяжении последних трех лет за счет репродукции. Кроме того, направленные на исследования корма и колбасные изделия, используемые ФИО1 в качестве корма, согласно результатам вышеуказанных исследований не являются зараженными вирусом АЧС.

Постановлением от 17.03.2018 в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 отказано.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

В статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие причинения вреда другому лицу.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер понесенных убытков, а также причинную связь между противоправностью поведения ответчика и наступившими убытками. Для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходимо доказать совокупность указанных элементов.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика убытков понесенных в результате ликвидации особо опасного заболевания – африканская чума свиней, в размере 948 814,08 руб.

Всесторонне исследовав все представленные сторонами доказательства, пояснения истца, ответчика, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными с учётом следующего.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно п.п. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарномотношении, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иныхболезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних животных, осуществление государственного и ветеринарного надзора регулируется Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии".

Согласно ст. 1 Закона РФ "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу части 1 статьи 5 Закон РФ "О ветеринарии" первой и одной из главных задач Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных.

В соответствии с частями 2 и 8 ст. 17 Закон РФ "О ветеринарии" в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта РФ высшее должностное лицо субъекта РФ на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ. При этом высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обеспечивает осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством РФ специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ.

Порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности определяют Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2002 года N 13-5-2/0525.

Согласно пункту 2.13.5 указанных Правил при редко встречающихся инфекционных болезнях дезинфекцию проводят в соответствии с действующими инструкциями по борьбе с этими болезнями.

Приказом Минсельхоза России от 9 марта 2011 голда N 62 утвержден Перечень заразных и иных болезней животных, к которым относится африканская чума свиней.

Африканская чума свиней приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 N 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)", отнесена к особо опасным болезням животных (пункт 4 Перечня).

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 31 мая 2016 года № 213.

Пунктом 1 Правил, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, организации и проведению мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществлению эпизоотологическою зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина.

В соответствии с п. 5 Ветеринарных правил в целях предотвращениявозникновения и распространения АЧС физические и юридические лица, являющиесясобственниками (владельцами) свиней, обязаны проводить комплекс профилактическихмероприятий:

-соблюдать ветеринарные правила содержания свиней в целях воспроизводства,выращивания, реализации, получения продуктов свиноводства;

- не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), свиней для осмотра;

- в течение 24 часов извещать специалистов госветслужбы обо всех случаях внезапного падежа или одновременного заболевания, или гибели нескольких свиней (или единственной имеющейся свиньи), а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание (угнетенное состояние, отказ от корма и (или) воды, отсутствие нормальной реакции на раздражающие факторы);

- до прибытия специалистов госветслужбы принять меры по изоляции подозреваемых в заболевании свиней, а также всех свиней, находившихся в одном помещении с подозреваемыми в заболевании животными, которые могли контактировать с ними, обеспечить изоляцию трупов павших свиней в том же помещении, в котором они находились;

- выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном, крестьянском (фермерском) хозяйстве, на свиноводческой ферме индивидуального предпринимателя, в учреждениях и организациях и их обособленных подразделениях (далее - хозяйства) противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами;

-обеспечить проведение предусмотренных Правилами ограничительных (карантинных) мероприятий по предупреждению заболевания АЧС;

-при возникновении в субъекте Российской Федерации, на территории которогорасположено хозяйство, или на территории сопредельного с ним субъекта РоссийскойФедерации очага (очагов) АЧС обеспечить безвыгульное содержание свиней.

Часть 6 Ветеринарных правил определяет порядок установления карантина,перечень ограничительных и иных мероприятий, направленных на ликвидацию очаговАЧС, а также на предотвращение распространения АЧС путем распределениякомпетенции между руководителем высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта РФ, руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ.осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, а также определяетобязанности и действия физических и юридических лиц.

На основании п. 25 Ветеринарных правил физические и юридические лица -собственники (владельцы) свиней при установлении на территории их хозяйств эпизоотического очага:

-предоставляют специалистам госветслужбы сведения о численности свиней, с указанием числа погибших свиней за 30 дней, до принятия решения об установленииограничительных мероприятий (карантина), а также сведения о реализации живых свинейи продукции свиноводства в течение 30 дней до даты выявления заболевания;

- обеспечивают проведение мероприятий по обеззараживанию в соответствии с п. 29 Ветеринарных правил;

- выделяют необходимое количество людей, транспорта, моющих и дезинфицирующих средств и других материальных ресурсов, необходимых для ликвидации эпизоотического очага.

К мероприятиям, определившим в соответствии с п. 29 Ветеринарных правил действия физических и юридических лиц, при установлении на территории их хозяйств эпизоотического очага, отнесены:

- обеззараживание от возбудителя АЧС территории ферм, животноводческих комплексов, здания (помещения) по содержанию свиней, все находящиеся на территории эпизоотического очага животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, связанные с пребыванием в них персонала, обслуживающего свиней, бойни, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могли контактировать животные или обслуживающий персонал, и которые могут быть фактором передачи возбудителя болезни здоровым животным;

- выделение необходимое количество людей, транспорта, моющих и дезинфицирующих средств и других материальных ресурсов, необходимых для ликвидации эпизоотического очага.

Как следует из материалов дела, с 06 октября 2017 года в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 05.10.2017 за № 606-п и на основании решения заседания противоэпизоотической комиссии Красноярского края от 05.10.2017 за № 4, решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 05.10.2017 за № 77 на территории Березовского района введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края от 05.10.2017 за № 246-уг и на основании представления руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, руководителя Службы по ветеринарному надзору Красноярского края, от 05.10.2017 за № 97-0222-1580 на территории эпизоотического очага - крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <...> б.

20.10.2017 Указом Губернатора Красноярского края «Об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию – африканской чуме свиней» отменены ограничительные мероприятия, введенные Указом Губернатора Красноярского края от 05.10.2017 за № 246-уг.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что главой указанного крестьянского (фермерского) хозяйства является ответчик по настоящему делу - ФИО1.

Со ссылкой на п. 25 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, обязывающий физических и юридических лиц, собственников свиней, при установлении на территории их хозяйств эпизоотического очага обеспечить проведение мероприятий по обеззараживанию в порядке, определенном п. 29 указанных Ветеринарных правил, и выделить необходимое количество людей, транспорта, моющих и дезинфицирующих средств и других материальных ресурсов, необходимых для ликвидации эпизоотического очага, истец заявил, что фактически все затраты на проведение ветеринарных мероприятий (всю совокупность расходов, связанных с осуществлением ветеринарных мероприятий), включающих стоимость дезинфицирующих средств, биопрепаратов, спецодежды, спецобуви, услуги спецтехники.

Ответчик указывает, что истец по собственной инициативе взял на себя, израсходовав на указанные цели путем заключения государственных контрактов на предоставление товаров, работ и услуг, необходимых для проведения мероприятий, предусмотренных п. 25 Ветеринарных правил, средства из Красноярского краевого бюджета.

Вместе с тем, суд, исследовав материалы дела и исходя из представленных в материалы дела доказательств, приходит к выводу о том, что со стороны ответчика не допущено нарушений, указанных профилактических мероприятий, которое явилось бы условием или причиной возникновения вируса АЧС на территории ее крестьянского фермерского хозяйства.

Так же об этом свидетельствует постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.03.2018, вынесенного старшим следователем СО по Березовскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю в ходе проверки обстоятельств возникновения очага заболевания свиней в крестьянском фермерском хозяйстве ФИО1

В постановлении также зафиксировано, что в ходе проведения проверки установить условия и причины возникновения вируса АЧС в КФХ «ФИО1», повлекшего падения поголовья свиней, не представилось возможным. Из вышеизложенного следует, что попадание вируса АЧС в поголовье, находящееся в КФХ «ФИО1» путем ввоза зараженной свиньи исключается, в виду увеличения поголовья свиней в КФХ «ФИО1» на протяжении последних трех лет за счет репродукции. Кроме того, направленные на исследования корма и колбасные изделия, используемые ФИО1 в качестве корма, согласно результатам вышеуказанных исследований не являются зараженными вирусом АЧС; выявленное в ходе обследования свиноводческих хозяйств 25.09.2017 КФХ «ФИО1» нарушение п. 3.3.3 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий - не заправлен дезбарьер, не состоит в причинно-следственной связи с заражением поголовья свиней на ферме ФИО1 вирусом АЧС.

В ходе предварительного следствия не установлена следственно-причинная связь между нарушением ФИО1 ветеринарных правил и преступными последствиями; таким образом, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава преступления предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК РФ; кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ.

15.12.2018 старшим следователем следственного отдела по Березовскому району Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в деянии состава преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 249, ч. 1 ст. 238 УК РФ.

07.03.2018 прокурором Березовского района Красноярского края вынесено постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материалов для проведения дополнительной проверки.

14.03.2018 материла проверки был принят к производству старшим следователем следственного отдела по Березовскому району Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю.

В ходе проведения проверки установить условия и причины возникновения вируса АЧС в КФХ «ФИО1», повлекшего падения поголовья свиней, не представилось возможным. Из вышеизложенного следует, что попадание вируса АЧС в поголовье, находящееся в КФХ «ФИО1» путем ввоза зараженной свиньи исключается, в виду увеличения поголовья свиней в КФХ «ФИО1» на протяжении последних трех лет за счет репродукции. Кроме того, направленные на исследования корма и колбасные изделия, используемые ФИО1 в качестве корма, согласно результатам вышеуказанных исследований не являются зараженными вирусом АЧС.

Судом установлено, что постановлением от 17.03.2018 в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 отказано.

Требуя возмещения убытков, истец должен доказать факт противоправных действий ИП ФИО1, наличие и размер причиненного ему ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями ИП ФИО1

Суд полагает, что истцом не предоставлено доказательств противоправного действия или бездействия ФИО1 в исполнении п. 25 Ветеринарных правил.

Отсутствие противоправного поведения ответчика в виде создания ситуации, вызвавшего особое опасное заболевание свиней, свидетельствует об отсутствии причинной связи между поведением ответчика и убытками истца.

Более того, истец в своем дополнении указывает, что допущенные ответчиком нарушения «свидетельствуют о систематическом несоблюдении ответчиком ветеринарного законодательства. Вместе с тем, истец указывает, что могло ли это привести к возникновению вируса АЧС на сегодняшний день не известно, и не доказано.

В материалах дела отсутствую доказательства такого противоправного поведения ответчика, которое бы явилось причиной возникновения опасного заболевания животных.

Кроме того, истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие вину ответчика и наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) ответчика и понесенными убытками.

Кроме того, истцом не представлены в материалы дела какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что службой в адрес ответчика направлялись какие-либо требования (уведомления) о необходимости выполнения обязанностей, предусмотренных ст. 25 Ветеринарных правил, а ответчик бы этих требований не выполнил либо проигнорировал, а также не предоставлено истцом документов, свидетельствующих о наличии каких-либо неисполненных обязательств ответчика по ликвидации чрезвычайной ситуации в с. Зыково Березовского района.

Более того, в представленных в материалы дела ответчиком актах на уничтожение животных, принадлежащих ФИО1 и гражданам муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края при ликвидации африканской чумы свиней от 11.10.2017. от 15.10.2017, актов и захоронения зольного остатка от 13.10.2017, от 14.10.2017, актов на проведении дизинфекции от 11.10.2017, от 15.10.2017, акта на уничтожение деревянных конструкций, принадлежащих ФИО1 при ликвидации африканской чумы свиней от 154.10.2017, акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 10.10.2017, ФИО1 принимала участие при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в с. Зыково Березовского района.

Кроме того, из представленных в материалы дела ответчиком актах на уничтожение животных, принадлежащих ФИО1 и гражданам муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края при ликвидации африканской чумы свиней от 11.10.2017, от 15.10.2017 следует, что всего убито и уничтожено сжиганием на территории эпизоотического очага 1062 головы, падеж – 52 головы, принадлежащие ФИО1 Т,В., 464 головы из дворов личных подворий граждан с. Зыково, д. Лукино.

Таким образом, из представленных актов следует, что уничтожению подверглись и животные, не принадлежащие ответчику.

Учитывая изложенное, суд полагает, что истцом не представлено доказательств того, что ответчик уклонялся от выполнения действий по выделению необходимого количества людей, транспорта, моющих и дезинфицирующих средств и других материальных ресурсов, необходимых для ликвидации эпизоотического очага, выполнения иных обязательств, возложенных на него нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, учитывая недоказанность истцом совокупности необходимых условий применения ответственности в форме возмещения убытков, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации служба по ветеринарному надзору Красноярского края, являясь органом исполнительной власти субъекта РФ, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Б. Мельникова