Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А40-245884/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-245884/23-33-1735
г. Москва
11 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по ЦФО

к АО «САНСИМ»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении от 12.10.2023г.,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 09.01.2023 года, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 30.12.2022 года, диплом



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества «САНСИМ) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя требования поддержал.

В ходе судебного разбирательства от представителя общества поступил отзыв на заявление, в котором представитель общества просил суд привлечь общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности с данными суду пояснениями, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено письмо 12 Центра Федеральной службы безопасности России от 08.09.2023 № 12/Т/2-3034 (далее - 12 Центр ФСБ России) о невыполнении оператором связи АО «САНСИМ» требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее-Закон о связи), пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия).

Акционерное общество «САНСИМ» (ОГРН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Факт оказания услуг подтверждается снимками экрана монитора официального сайта компании (sunsim.ru) от 11.10.2023 с актом об изготовлении снимков экрана монитора, копией письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее-Минцифры России) от 03.10.2023 № Ш4-1-03-079-228659 с приложением форм расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, представление которых предусмотрено в соответствии с порядком представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164, а также требованиями пункта 2 лицензий Роскомнадзора от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072504 (№ 176626), от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072505 (№ 176625), от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072506(№ 176624), от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072507 (№ 176623), от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072508 (№ 176622).

АО «САНСИМ» оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072504 (№ 176626), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072505 (№ 176625), услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072506 (№ 176624), телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072507 (№ 176623), услуги внутризоновой телефонной связи на основании лицензии Роскомнадзора от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072508 (№ 176622) (далее-Лицензия), с нарушением пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия), пункта 10 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072504 (№ 176626), № Л030-00114-77/00072505 (№ 176625), № Л030-00114-77/00072506 (№ 176624), Л030-00114-77/00072508 (№ 176622) и пункта 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 14.11.2019 № Л030-00114-77/00072507 (№ 176623); приказа Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83; Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 №86; Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

АО «САНСИМ» не реализованы установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с пунктами 9, 10 лицензионных требований Лицензий Роскомнадзора, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий утверждены приказом Мининформсвязи от 16 января 2008 № 6.

Из письма 12 Центра ФСБ России от 08.09.2023 № 12/Т/2-3034 (вх. от 15.09.2023 № 68711/77) следует, что оператор связи АО «САНСИМ» в нарушение пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 4 и 10 Правил взаимодействия требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, определенных приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573, от 16.04.2014 №83, от 26.02.2018 № 86 не исполнил.

В связи с чем, 12 Центр ФСБ России не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи АО «САНСИМ», что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-разыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

Поскольку необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований, в действиях АО «САНСИМ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмом 12 Центра ФСБ России от 08.09.2023 № 12/Т/2-3034 (вх. от 15.09.2023 №68711/77).

Неисполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-разыскных мероприятий влечет за собой факт осуществления деятельности на основании лицензии с грубым нарушением лицензионных требований. То есть, оператор связи оказывает услуги связи абонентам длительный период, при этом им не выполняются лицензионные требования. Фактически оказываются услуги связи без специальных средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Исходя из изложенного, правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи требованиями законодательства Российской Федерации и условиями выданных лицензий.

В рассматриваемом случае пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и лицензионными требованиями на оператора связи АО «САНСИМ» возложена обязанность реализовать установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. С учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с даты выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факта его совершения.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - АО «САНСИМ», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематических услуги связи и услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензий Роскомнадзора.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи, в частности при реализации оператором связи установленных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований: пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктов 4, 10 Правил взаимодействия; Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информации о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573; приказа Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83; пунктов 9,10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У АО «САНСИМ» имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У АО «САНСИМ» имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, однако лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данным Единой информационной системы Росконадзора утвержден Акт продления опытной эксплуатации технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети телефонной связи АО «СанСим» в соответствии с лицензиями № 176626, № 176624, №176622 на территории Москвы и Московской области, утвержденный 12.12.2023 № Т/2/1/30/3/46-1382, срок опытной эксплуатации 6 месяцев с даты утверждения акта и протокол приемо-сдаточных испытаний технических средств для проведения оперативно- разыскных мероприятий на сети телефонной связи АО «СанСим». Срок указанного акта истек 12.06.2023. Указанный акт подтверждает продление опытной эксплуатации технических средств для проведения ОРМ на сети телефонной связи АО «СанСим» в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 19.11.2012 №268.

Из представленных в Управление представителем АО «САНСИМ» объяснений следует, что 9 октября 2023 года в 12 Центр ФСБ России направлен акт продления опытной эксплуатации технических средств для проведения ОРМ на сети телефонной связи АО «САНСИМ» в соответствии с лицензиями № 176626, № 176624, 176622. В отношении лицензий № 176623, №176625 акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на сети связи АО «СанСим» отсутствует.

В письме 12 Центра ФСБ России от 08.09.2023 № 12/Т/2-3034 указана лицензия Роскомнадзора на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 19.01.2017 № 151467 (№ ЛО30-00114-77/00057117). В лицензии отсутствует территория оказания услуг связи Москва и Московская область. Также представитель АО «САНСИМ» пояснил, что по данной лицензии АО «САНСИМ» услуг связи не оказывает.

Документы, действующие на текущий момент, согласованные установленным порядком с органами ФСБ России, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований, на момент составления протокола в Управлении отсутствуют.

Данное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи требованиями законодательства Российской Федерации и условиями выданных лицензий.

Данное правонарушение было выявлено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по поступившему письму из 12 Центра ФСБ России от 08.09.2023 № 12/Т/2-3034 (вх. от 15.09.2023 №68711/77).

На основании вышеизложенного в действиях АО «САНСИМ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе: административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Законодателем установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что АО «САНСИМ» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является малым предприятием.

Учитывая наличие смягчающего обстоятельств (признание вины), принимая во внимание требования норм статей 3.4, 4.1, 4.2, 4.1.1 КоАП РФ и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, принимая во внимание, что лицо привлекается к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ впервые, является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 205–206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68,71,75, 167-170, 176, 180, 181, 202-206 АПК, суд



РЕШИЛ:

Привлечь АО «САНСИМ» к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением на него административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина