Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А43-52837/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-52837/2019


г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 03 марта 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1151),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "НвскНН" (ОГРН <***>; ИНН <***>) г.Н.Новгород, об отмене постановления административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода от 05.12.2019 по делу об административном правонарушении №1096/2,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "НвскНН" (далее – заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода от 05.12.2019 по делу об административном правонарушении №1096/2.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на вынесение оспариваемого постановления за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, на повторное привлечение Общества к административной ответственности за одно и тоже нарушение, на не рассмотрение административным органом вопросов о признании правонарушения малозначительным, о замене административного штрафа на предупреждение. Также заявитель отмечает, что несоблюдение сроков и порядка восстановления нарушенного благоустройства не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.3.5 КоАП НО.

Определением от 30 декабря 2019 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок не позднее 19 февраля 2020 года.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. Как следует из письменного отзыва, административная комиссия с заявленным требованием не согласна, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

В связи с чем, на основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

03 марта 2020 года в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

11 марта 2020 года от ООО "НвскНН" поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, административной комиссией Канавинского района города Нижнего Новгорода в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, территория в границах ул. Мануфактурная, 10-12 (с торца домов), 15-18 ТП - ул. Совнаркомовская, 6, выявлено нарушение положений законов области и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правила производства земляных и ремонтных работ, включая проведение работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения (ордера) или проведение данных работ после окончания срока действия разрешения (ордера), а равно несоблюдение сроков производства работ выразившееся в размещении временного ограждения типа 5, после окончания срока действия ордера N 7-1119 от 27.11.2018 (сроки размещения ограждения с 01.12.2018 по 30.04.2019), не исполнении требования уведомления №2/1468/7942 от 07.11.2019 об организации работ по демонтажу временного ограждения в срок до 11.11.2019.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения №1096/2 от 12.11.2019.

По данному факту, усматривая в деянии ООО "НвскНН" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, 27 ноября 2019 года должностным лицом административного дела в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 14.11.2019 получено Обществом 18.11.2019 - почтовое уведомление №60300241032870), при участии представителя Общества ФИО1, действовавшей на основании доверенности от 25.11.2019, составлен протокол об административном правонарушении №1096/2.

05 декабря 2019 года в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определение от 27.11.2019 получено наручно представителем Общества ФИО1, а также направлено в адрес организации по средством электронной почты), при участии представителя ФИО1, действовавшей на основании доверенности от 25.11.2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1096/2, в соответствии с которым ООО "НвскНН" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 52 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "НвскНН" обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, вопреки позиции Общества, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон №144-З).

Согласно пунктам 1, 5 статьи 17 Закона №144-З обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.

Места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены.

Требования к внешнему виду ограждений мест производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере строительства на территории Нижегородской области.

Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

В пункте 4.4 Правил определено, что строительные площадки, места производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. По периметру ограждений должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, указатели, сигнальное (аварийное) освещение. При въезде на строительную площадку размещаются информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется), сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Ограждения строительных площадок, мест производства земляных работ, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны соответствовать требованиям "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия".

Ограждение строительной площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций устанавливается в зависимости от вида огораживаемой площадки согласно приложению N 1 к настоящим Правилам, в частности тип 5 (глухое ограждение) RAL 7032, 7042 - для ограждения строительных площадок при новом строительстве (реконструкции) зданий; участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций глубокого заложения (более 0,5 м), за исключением случаев, при которых используется тип 2; при строительстве и реконструкции объектов дорожно-мостового хозяйства.

Порядок проведения земляных работ определен в разделе 13 названных Правил.

В силу пункта 13.2 Правил работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган).

Производство работ без ордера запрещается.

Ордер выдается, в том числе, при обустройстве строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки) (п.13.3 Правил).

В соответствии с пунктом 13.5 Правил на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ.

Согласно пункту 1.10 Правил разрешение (ордер) (далее - ордер) на производство работ представляет собой документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород, выдаваемый уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства.

Выдача разрешения (ордера), в том числе, на обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек), в порядке, установленном пунктами 13.5 - 13.30 настоящих Правил, отнесено к компетенции администрации города Нижнего Новгорода (пункт 1.9.2 Правил).

Согласно форме ордера на производство земляных работ, установленной в приложении №3 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа город Нижний Новгород", утвержденному Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 28.08.2019 №2967, в ордере указывается в том числе сроки производства работ на объекте до полного восстановления благоустройства (сроки производства работ с восстановлением благоустройства во временном варианте).

Исходя из пункта 13.23 Правил, в срок, указанный в ордере, подлежит восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, сдаваемое по соответствующему акту.

Таким образом, по смыслу вышеназванных правоположений, обустройство строительных площадок, в том числе установка ограждений, допускается на основании полученного в установленном порядке ордера и в установленные таким ордером сроки.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ордером N 7-1119 от 27.11.2018 на установку временного ограждения тип 5, без ограничения движения транспорта со вскрытием поверхности в виде пешеходного тротуара и площадки, имеющих асфальтовое покрытие, а также газона Обществом установлено ограждение по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, территория в границах ул. Мануфактурная, 10-12 (с торца домов), 15-18 ТП - ул. Совнаркомовская, 6 (по периметру земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область город Нижний Новгород, Канавинский район, на пересечении улиц Совнаркомовская и мануфактурная, примерно в 6 метрах на юго-запад от дома N 6"А" по ул. Совнаркомовская с кадастровым номером 52:18:0030024:844). Сроки размещения временного ограждения, согласно данному ордеру, с 01.12.2018 по 30.04.2019.

Вместе с тем, на момент проведения должностным лицом МКУ проверочного мероприятия (05, 12 ноября 2019 года) по вышеуказанному адресу, ООО"НвскНН" в нарушение вышеназванных требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, допущено размещение временного ограждения после окончания срока действия ордера №7-1119 от 27.11.2018; требования уведомления №2/1468/7942 от 07.11.2019 об организации работ по демонтажу временного ограждения в срок до 11.11.2019 Обществом не исполнено.

Вышеназванные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, №1096/2 от 12.11.2019, и по существу заявителем не оспариваются.

Вышеназванное свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Доводы Общества о повторном привлечении к административной ответственности за одно и тоже правонарушение судом не принимается.

Вменяемое Обществу правонарушение, выразившееся в размещении временного ограждения в отсутствие соответствующего ордера (по истечении срока действия ордера №7-1119 от 27.11.2018), является длящимся, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренной законом обязанности.

Невосстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород в срок, указанный в ордере №7-1119 от 27.11.2018, в рассматриваемом случае заявителю не вменяется, а ссылки в оспариваемом постановлении на нарушение со стороны Общества пунктов 13.23, 13.26, 13.27, 13.30 Правил правового значения не имеют, поскольку не опровергают отраженного в постановлении факта размещения временного ограждения в отсутствие соответствующего ордера (по истечении срока действия ордера №7-1119 от 27.11.2018), что образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.3.5 КоАП НО.

В ответе на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года разъяснено, что привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Согласно материалам дела, постановления административной комиссии Канавинского района города Нижнего Новгорода от 16.05.2019 N 345/2, в соответствии с которым ООО "НвскНН" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 КоАП НО за не соблюдение сроков размещения ограждения по ранее выданному ордеру №7-1119 от 27.11.2018 (размещение временного ограждения по истечении установленного в данном ордере срока), вступило в законную силу 18 сентября 2019 года (постановление Первого арбитражного апелляционного суда, которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-22010/2019 об отказе Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным указанного постановления).

Следовательно, обнаруженное уполномоченным должностным лицом МКУ после 18 сентября 2019 года продолжение размещения Обществом временного ограждения по вышеуказанному адресу в отсутствие соответствующего ордера (по истечении срока, предусмотренного ранее выданным ордером №7-1119 от 27.11.2018), образует событие самостоятельного правонарушения.

Факт признания постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 по делу №А43-19985/2019 незаконным решение МКУ "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" от 25.04.2019 № 129 об отказе Обществу в оформлении нового ордера на производство работ по установке временного ограждения, также не имеет существенного значения, поскольку как указывалось выше, по состоянию на 12.11.2019 ордер на размещение спорного ограждения Обществом не оформлен, что свидетельствует об отсутствии у последнего оснований для размещения данного ограждения.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

После окончания срока действия ордера от 27.11.2018, получения отказа МКУ в оформлении нового ордера (продления срока) и до получения соответствующего ордера мер по демонтажу спорного ограждения заявителем не принято. Иного из материалов дела не следует.

В связи с чем, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленные нарушения посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории городского округа.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Наказание оспариваемым постановлением назначено Обществу в пределах санкции вменяемой статьи с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторность совершения административного правонарушения), что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу.

Возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. В частности в рассматриваемом случае имеет место повторность совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.5 КоАП НО.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью "НвскНН" (ОГРН <***>; ИНН <***>) г.Н.Новгород, в удовлетворении заявленного требования отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья Л.В. Соколова