Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А34-12545/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12545/2023
г. Курган
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи судебного процесса секретарем судебного заседания Петуховой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  ПРАВИТЕЛЬСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ в лице  Управления охраны объектов культурного наследия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

1. АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),  

БАНКУ ВТБ (ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

3. ДЕПАРТАМЕНТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

4. индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

5. индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

6. ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОСТЕЛЕКОМ"

7. АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФОНД ПРОМЫШЛЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ"


от истца: ФИО3, паспорт, доверенность от 28.07.2023 № 01-18, диплом, паспортот ответчика 1: (в режиме веб-конференции): ФИО4, паспорт, доверенность от 30.01.2024, диплом, от ответчика 2: (в режиме веб-конференции) ФИО5- представитель по доверенности от 19.12.2023, паспорт, диплом от ответчика 3: явки нет, извещенот ответчиков 4,5: явки нет, считаются уведомленными надлежащим образом. от ответчика 6: ФИО6.(в режиме веб-конференции)- представитель по доверенности от 07.06.2022, паспорт, дипломот ответчика: 7: ФИО7- представитель по доверенности от 05.02.2024, паспорт, диплом

установил:

ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (далее - первый ответчик), Банку ВТБ (ПАО) (далее - второй ответчик), ДЕПАРТАМЕНТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее - третий ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - четвертый ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - пятый ответчик) с исковым заявлением об обязании правообладателей помещений, расположенных в здании объекта культурного наследия регионального значения «Здание Почтамта» по адресу: <...>, произвести работы по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном действующим законодательством.                   Определением от 30.10.2023 исковое заявление принято к производству.             Определением от 09.01.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОСТЕЛЕКОМ, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФОНД ПРОМЫШЛЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ",  АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "КУРГАНПРИБОР".

В судебном заседании 23.01.2024  судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения истцом предмета спора: об обязании правообладателей помещений, расположенных в здании объекта культурного наследия регионального значения «Здание Почтамта» по адресу: <...>, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном действующим законодательством:

     - ремонт крыши (стропильной системы, металлическое покрытие, ограждение, водосточная система);

     - ремонт цокольной части здания;

     - ремонт и устройство отмостки;

     - ремонт фасада здания (очистка стен, восполнение утрат штукатурного слоя и лепного декора, заделка трещин, покрытие окрасочными составами);

     - ремонт декоративного убранства фасадов, выступающих элементов;

     - ремонт наружных оконных заполнений (ремонт и замена деревянных элементов, покраска);

     - ремонт крыльца, пандусов, козырьков.

В судебном заседании 20.03.2024 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения истцом предмета спора: обязать правообладателей нежилых помещений объекта культурного наследия регионального значения «Здание Почтампта», расположенного по адресу: <...> (литера А объекта недвижимости с кадастровым номером 45:25:070308:379) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение ремонта крыши и фасада объекта культурного наследия в соответствии с Заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 02.06.2022 № 16 в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 26.06.2002 № 79-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации).

            Этим же определением  приняты уточнения истцом состава лиц, участвующих в деле, нормативное обоснование заявленных требований с приложением перечня подрядных организации, имеющих лицензии на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия. АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "КУРГАНПРИБОР" исключено  из числа ответчиков.

            В судебном заседании 18.04.2024 истцом в порядке ст. 124 АПК РФ уточнена сторона истца по делу - Правительство Курганской области в лице Управления охраны объектов культурного  наследия.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала.

Позиция ответчиков по делу не изменилась.

В судебном заседании представитель ДЕПАРТАМЕНТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу, в целях исключения Департамента из числа ответчиков по делу в связи с передачей одного из помещений в оперативное управление (ходатайство приобщено судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ).

Протокольным определением в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано, поскольку оснований для отложения, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, не имеется.

Кроме того, ответчик не лишен права на любой стадии арбитражного процесса обратиться с заявлением о замене ответчика в порядке процессуального правопреемства в соответствии со ст. 48 АПК РФ.

            Представители АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПОЧТА РОССИИ" и АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФОНД ПРОМЫШЛЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ" заявили устные ходатайства об отложении судебного разбирательства в целях принятия мер по урегулированию  спора мирным путем. Дали пояснения о намерении представить проект мирового соглашения.

Представитель истца при этом пояснил, что не имеет намерения на заключение мирового соглашения.

Истцом не представлен суду проект мирового соглашения, доказательства обсуждения сторонами условий мирового соглашения в материалах дела отсутствуют. Кроме того, судом неоднократно откладывалось судебное заседание в связи с заявлением о намерении заключить мировое соглашение, однако данное право не было реализовано. В связи с указанным, отложение судебного заседания по данному основанию расценено судом как направленное на необоснованное затягивание судебного процесса. Вместе с тем, стороны не лишены возможности заключения мирового соглашения на любой стадии арбитражного процесса, в том числе на стадии исполнения судебного акта.

3,4 5 ответчики  явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены  надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования  подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.09.2000 № 452 «Об объявлении памятником архитектуры местного значения градостроительного ансамбля центральной площади г. Кургана» здание Почтампта, находящееся по адресу: <...>, подлежит государственной охране (т.2, л.д. 1,2).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 11522-р, вышеназванный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 451410168630085 (т.2, л.д. 3).

Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом Управления культуры Курганской области от 12.11.2014 № 436 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Градостроительный ансамбль центральной площади города Кургана» (т.2, л.д.4-8).

Предмет охраны культурного наследия утвержден приказом Управления культуры Курганской области от 31.12.2014 № 612 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Градостроительный ансамбль центральной площади города Кургана» (т.2, л.д. 9-15).

Охранное обязательство объекта культурного наследия утверждено постановлением Правительства Курганской области от 13.06.2018 № 179-р (т.2, л.д. 16-24).

Согласно постановлению Губернатора Курганской области  от 31.07.2019 № 58 «Об утверждении  Положения об управлении охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области», Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Управление охраны объектов культурного наследия является структурным подразделением Правительства Курганской области, находится в прямом подчинении заместителя Губернатора Курганской области – руководителя Аппарата Губернатора Курганской области и создано для обеспечения полномочий Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В функции Управления входит государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, регионального  значения, выявленных объектов культурного наследия, в том числе установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекту культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- принятие мер по предотвращению правонарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- представление в установленном порядке интересов Губернатора, правительства в судах по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе предъявление в пределах компетенции: исков в суд о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (т.5, л.д. 29-32).

Ответчики являются правообладателями нежилых помещений, расположенных в части здания (Литера А) объекта недвижимости с кадастровым номером 45:25:070308:379, находящегося по адресу: <...> (выписки из ЕГРН (т.1, л.д. 19-177).

Часть здания с Литерой А является объектом культурного наследия регионального значения «Здание Почтампта» и входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Градостроительный ансамбль центральной площади города Кургана».

По итогам проведенного осмотра 07.02.2018 составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 16.03.2018 (т.2, л.д. 33-40).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия требовалось выполнить:

- ремонтно-реставрационные работы по фасадам;

- инженерное обследование покрытия крыши, по результатам обследования провести ремонтные работы;

- ремонт элементов заполнения оконных проемов;

- ремонт элементов крылец, козырьков входов в здание, лестниц входов в подвал;

- ремонт отмостки;

- удаление поросли кустарника, мусора, ремонт приямков;

- внутри здания ремонт потолков, полов, стен, дверей, лестниц;

- по мере необходимости противогрибковые мероприятия.

В апреле 2022 года при осуществлении Управлением регионального государственного контроля (надзора) за состоянием объекта культурного наследия были выявлены нарушения  в части содержания фасадов здания, расположенного по адресу: <...>.

В адрес правообладателей было направлено предостережение от 18.04.2022 № 3 о недопустимости нарушений обязательных требований (т.2, л.д. 41).

Согласно предостережению, выявлено общее загрязнение отделки фасадов, частичные утраты покрытий элементов декора, сколы, следы намокания в пределах водосточных труб и отслоения отделки, значительные в пределах карниза и фриза главного фасада.

Правообладателям предложено принять меры  по организации и проведению работ по сохранению объекта культурного наследия до 31.12.2022.

При этом, актом технического состояния от 16.03.2018 № 8 утвержден состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ. Согласно указанному документу, срок проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия истек в марте 2023 года (т.2, л.д. 33-40).

Возражая против заявленных требований, ответчики не отрицали обязанность по сохранению объекта культурного наследия, указывали на не реальность проведения мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Так же считали, что истцу необходимо указать конкретный перечень работ.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец, являясь уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в  Курганской области, просит обязать ответчиков (правообладателей нежилых помещений) организовать проведение ремонта крыши и фасада объекта культурного наследия в порядке, установленном в статье 45 Федерального закона ль 26.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 02.06.2022 № 16 (т.2, л.д. 43-48).

На момент рассмотрения дела по существу в части здания под Литерой а, являющейся объектом культурного наследия регионального значения «Здание Почтамта» расположены нежилые помещения следующих правообладателей:

Помещение 45:25:070308:5179 (1911,2 кв.м.) – АО «Почта России»;

Помещение 45:25:070308:5772 (901,9 кв.м.) - ПАО «Банк ВТБ»;

Помещение 45:25:070308:5477 (50,2 кв.м.) - Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу;

Помещение 45:25:070308:5539 (114,2 кв.м.) - ФИО1.;

Помещение 45:25:070308:5540 (156,8 кв.м.) - ФИО1;

Помещение 45:25:070308:5546 (637,4 кв.м.) - ФИО2;

Помещение 45:25:070308:5537 (77,1 кв.м.) - ПАО «Ростелеком»;

Помещение  45:25:070308:5544 (79,7 кв.м.) – ПАО «Ростелеком»

Помещение 45:25:070308:5548 (250,5 кв.м.) - АО «Фонд промышленных инвестиций»;

Помещение 45:25:070308:5542 (1409,2 кв.м.) - АО «Фонд промышленных инвестиций»;

Два помещения (лестницы) находятся в общей долевой собственности:

Помещение 45:25:070308:5538 (67,6 кв.м.):

7/100 - ПАО «Ростелеком»:

64/100 - АО «Фонд промышленных инвестиций»;

29/100 - ФИО2

Помещение 45:25:070308:5541 (153,8 кв.м.):

57/100 - АО «Фонд промышленных инвестиций»;

6/100-Якимов А.В.;

37/100 - ПАО «Банк ВТБ».

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу п.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом № 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры:

1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (ст. 34 Закона № 73-ФЗ);

2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных ст. 36 Закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона № 73-ФЗ гражданам РФ гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр.

В частности такими требованиями являются осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; непроведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; непроведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

П. 1 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Как разъяснено в п. 23 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2018) (утв.Президиумом ВС РФ 04.07.2018), законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что ответчики является законными владельцами (собственниками) нежилых помещений спорного объекта культурного наследия.

Постановлением Правительства Курганской области от 13.06.2018 № 179-р в отношении Объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия (далее -охранное обязательство от 13.06.2018 № 179-р).

В соответствии с охранным обязательством от 13.06.2018 № 179-р в отношении законного владельца Объекта культурного наследия установлены следующие обязанности:

обеспечивать финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ (п. 14 Раздела 2);

организовывать работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ (п. 15 Раздела 2);

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п/п 1 п. 17 раздела 3);

выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 18 Раздела 3).

В соответствии с положениями п. 13 Раздела 2 охранного обязательства от 13.06.2018 № 179-р требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают его консервацию, ремонт, реставрацию, а также приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

В соответствии с постановлением Губернатора Курганской области от 31.07.2019 № 58 полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляет Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области.

На Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Курганской области.

Из материалов дела усматривается, что в марте 2018 года, апреле 2022 года уполномоченным должностным лицом Управления  в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 7 ст. 11 Закона № 73-ФЗ, проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого  установлены ненадлежащее состояние объекта культурного наследия.

18.04.2022 истцом в адрес правообладателей вынесено предостережение № 3 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, т.е подтвержден факт бездействия в отношении проведения мероприятий по сохранности объекта культурного наследия.

По состоянию на дату рассмотрения спора заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, согласованию проектной документации на проведение указанных работ в Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области от ответчиков не поступало.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 42 Закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу ст. 43 Закона № 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст.45 Закона № 73-ФЗ).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 2).

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений ст. 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (ч. 2 ст. 9 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, в том числе акт технического состояния объекта культурного наследия, предостережение, оставленное ответчиками без исполнения, судом установлено, что по состоянию на дату судебного заседания ответчиками никаких мероприятий, направленных на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ, проведено не было, Объект культурного наследия в течение длительного времени находится в ненадлежащем состоянии, состояние Объекта культурного наследия продолжает ухудшаться.

Перечисленное свидетельствует о ненадлежащем содержании ответчиками Объекта культурного наследия, несмотря на необходимость исполнения правообладателями своих обязательств в области сохранения Объекта культурного наследия.

Ненадлежащее состояние объекта установлено уполномоченным органом по результатам осмотра, акт технического состояния правомерно признается судом надлежащим доказательством по делу, составлен уполномоченным органом в рамках своих полномочий, не оспорен. При этом ответчиками не представлено доказательств исполнения предостережения от 18.04.2022, получения разрешения на проведение ремонтных работ, согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст. 42-45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Доводы ответчиков о необходимости указания истцом перечня необходимых к выполнению на объекте работ, отклоняются судом, поскольку обеспечение сохранения Объекта культурного наследия в силу охранного обязательства является обязанностью ответчиков.

О проведении строительно-технической экспертизы ответчики не ходатайствовали.

Предмет охраны Объекта может быть определен на стадии разработки научно-проектной документации по сохранению Объекта, предусмотренной пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.01.2016 № 28, разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

Таким образом, правообладатели не лишены возможности самостоятельно разработать или заказать разработку предмета охраны объекта культурного наследия, в том числе исходя из тех мер охраны объекта культурного наследия, которые указаны в охранном обязательстве и предостережении от 18.04.2022 № 3 о недопустимости нарушений обязательных требований.

В отношении недостаточности срока исполнения судебного акта суд отмечает, что в отсутствие разработанной  научно-проектной документации по сохранению Объекта, по выполнению восстановительных (охранных) работ указанный довод является преждевременным и не подтвержденным документально.

После начала выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Закона № 73-ФЗ, получения задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, то есть после получения полного представления об объеме необходимых к выполнению работ, правообладатели не лишены возможности при наличии на то оснований обратиться в суд за разрешением в порядке статьи 324 АПК РФ вопроса о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта.

Ссылки ответчиков на  проведение рабочих встреч по вопросу организации ремонта здания Почтамта, на возложение обязанности по подготовке первичной сметы на АО «Почта России», о готовности софинансирования работ, признаются судом несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не подтверждают проведения работ, указанных в статье 45 Закона № 73-Ф3, по состоянию на дату вынесения обжалуемого судебного акта.

Согласно ст.16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, судебное решение должно быть исполнимым.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, специфики рассматриваемого предмета спора, необходимостью согласования документов, получения финансирования, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного акта - 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Анализ указанных норм права и обстоятельств настоящего дела позволяет  суду сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения требований.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина, с учетом результата рассмотрения дела, подлежит взысканию солидарно с ответчиков непосредственно в доход федерального бюджета на основании ст. 110 АПК РФ.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Курганской области освобождено от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, с учетом фактического принятия ответчиками мер по устранению допущенных нарушений закона, в силу пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае суд полагает возможным освободить ответчиков от взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170,  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

исковые требования удовлетворить.

            Обязать правообладателей нежилых помещений объекта культурного наследия регионального значения «Здание Почтампта», расположенного по адресу: <...> (литера А объекта недвижимости с кадастровым номером 45:25:070308:379):  АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),  БАНК ВТБ (ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ) (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),  индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОСТЕЛЕКОМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),  АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФОНД ПРОМЫШЛЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение ремонта крыши и фасада объекта культурного наследия в соответствии с Заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 02.06.2022 № 16 в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 26.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Л.А. Деревенко