Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А14-4724/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-4724/2022

«25» ноября 2022г.

Резолютивная часть решения принята 23 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304360114800062, ИНН <***>), Воронежская обл., Эртильский р-н, с. Ячейка,

к Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Эртильский район, г. Эртиль

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 30.12.2021 №31-11/4140,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, адвокат по доверенности от 04.03.2022 №36 АВ 3650576, удостоверение личности – удостоверение адвоката; Ерохина Е.А., представитель по доверенности от 04.03.2022 №36 АВ 3650576, диплом, удостоверение личности – паспорт;

Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области явку представителя не обеспечила, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

установил:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП глава К(Ф)Х ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 30.12.2021г. № 31-11/4140, об отказе в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов многоконтурного земельного участка, состоящего из 2 (двух) контуров, с кадастровым номером 36:32:6300012:21, общей площадью 778 272 кв.м., в том числе: 21(1) – 475 165,97 кв.м., :21(2) – 303 106,37 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в границах колхоза «Калинина», и об обязании заключить с заявителем договор купли-продажи данного земельного участка с определением его цены в размере, составляющем 15 процентов от кадастровой стоимости.

Определением суда от 04.04.2022 заявление ИП главы К(Ф)Х ФИО2 принято судом к производству.

Рассмотрение настоящего дела неоднократно откладывалось, определением от 07.09.2022 судебное заседание отложено до 09.11.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени судебного заседания, отложенного на 09.11.2022. Администрация не обеспечила явку полномочных представителей, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. Судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проводилось в отсутствии надлежаще извещенного заинтересованного лица.

В судебном заседании 09.11.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.11.2022, до 23.11.2022

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заявителя отметила, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком у ИП главы К(Ф)Х ФИО2 возникло на законных основаниях в 1991 году, при этом заявитель добровольно не отказывался от данного права, до настоящего времени непрерывно использует земельный участок по его прямому назначению, как сельскохозяйственные угодья. По мнению заявителя, неисполнение условий пункта 2 постановления Главы администрации Эртильского района Воронежской области от 10.06.1992 №241 «О перерегистрации прав на земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия»» не может повлечь прекращение права пожизненного наследуемого владения.

Администрации согласно представленному письменному отзыву и дополнениий к нему возражала относительно удовлетворения заявленных требований, полагая, что заявителем не были выполнены условия по оформлению права пожизненного наследуемого владения многоконтурным земельным участком, а именно не был получен и не приложен к заявлению государственный акт на право пожизненного наследуемого владения.

Кроме того, Администрация отмечает, что заявителем не были предприняты действия для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка в соответствии с пунктом 2 Постановления главы администрации Эртильского района Воронежской области от 10.06.1992г. № 241 «О перерегистрации прав на земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия». При этом Пунктом 4 постановления №241 пункт 1 решения Исполнительного комитета Эртильского районного Совета народных депутатов Воронежской области № 231 от 05.09.1991г. признан утратившим силу, в связи с чем право пожизненного наследуемого владения заявителя на спорный земельный участок, по мнению Администрации, прекратилось.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 в 1991 году обратился в районный Совет народных депутатов с заявлением о выделении земельного участка площадью 85 га для ведения крестьянского хозяйства.

03.09.1991 в исполнительный комитет Эртильского районного Совета народных депутатов Воронежской области направлено заключение комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Эртильского района Воронежской области о наличии возможности предоставить по заявлению ФИО2 земельный участок расположенный в 0,4 км. севернее с.Ячейка, площадью 85 га, в том числе пашни 85 га.

05.09.1991 решением Исполнительного комитета Эртильского районного Совета народных депутатов Воронежской области № 231 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческого направления гражданину ФИО2 из земель специального земельного фонда в пожизненное наследуемое владение был предоставлен земельный участок, общей площадью 85 гектаров (из них сельскохозяйственных угодий - 85 гектаров, в том числе пашни - 85 гектаров), расположенный вблизи с. Ячейка (пункт 1 решения).

Указанным решением главой крестьянского (фермерского) хозяйства утвержден ФИО2 (пункт 2), также принято решение о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства под названием «Свободная Россия». Кроме того пунктом 3 решения районному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам предписано в срок до 1 октября 1991 года произвести землеустроительные работы по отграничению земельного участка в натуре (на местности) с изготовлением плана земель, экспликации земель, качественной характеристики сельскохозяйственных угодий и рекомендуемого режима использования земель.

20.09.1991 границы крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия» были сформированы и установлены, что подтверждается соответствующим актом оформления границ в натуре, планом землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия» гражданина ФИО2 Ячейского с/совета Эртильского района Воронежской области, утвержденным комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Эртильского района Воронежской области.

В последующем земельному участку, переданному гражданину ФИО2 в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, присвоен государственный учетный номер У36:32:6300012:0013 (позже присвоен кадастровый номер 36:32:6300012:21), вид разрешенного использования – для ведения крестьянского фермерского хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

10.06.1992 администрацией Эртильского района Воронежской области принято постановление №241 о перерегистрации прав на земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства «Свобода России», согласно которому в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РСФСР и заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия» ФИО2, за последним в собственность закрепить земельный участок площадью 89,64 гектара, в том числе в собственность бесплатно 6,01 гектар (п.1).

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия» ФИО2 предписано в месячный срок заключить с администрацией района в нотариальном порядке договор купли-продажи земельного участка (п.2).

Пунктом 3 указанного постановления комитету по земельной реформе и земельным ресурсам района после заключения договора купли-продажи и предоставления документа об оплате стоимости земельного участка за первый год предписано оформить свидетельство на право собственности на землю и план земель крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия».

Согласно пункту 4 постановления №241 от 10.06.1992 признан утратившим силу пункт 1 решения исполнительного комитета Эртильского районного Совета народных депутатов от 05.09.1991 №231 «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства».

Доказательства, подтверждающие исполнение постановления от 10.06.1992 №241, в том числе в части заключения договора купли-продажи, в материалы дела не представлены.

12.07.2018г. Постановлением администрации Эртильского муниципального района Воронежской области от № 654 утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка, состоящего из 2 (двух) контуров, с кадастровым номером 36:32:6300012:21, общей площадью 778 272 кв.м., в том числе: :21(1) – 475 165,97 кв.м., :21(2) – 303 106,37 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в границах колхоза «Калинина». Вид разрешенного использования – для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

08.12.2021г. ИП глава К(Ф)Х ФИО2 на основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статей 39.3, 39.17 Земельного кодекса РФ обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов находящийся с 1991 года у него в пожизненном наследуемом владении многоконтурный земельный участок, состоящий из 2 (двух) контуров, с кадастровым номером 36:32:6300012:21, общей площадью 778 272 кв.м., в том числе: :21(1) – 475 165,97 кв.м., :21(2) – 303 106,37 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в границах колхоза «Калинина», заключив с заявителем в установленном законом порядке соответствующий договор купли-продажи данного земельного участка.

30.12.2021 Администрация письмом исх. № 31-11/4140 отказала главе К(Ф)Х ФИО2 в выкупе спорного земельного участка без проведения торгов, сославшись на то, что в настоящее время земельный участок может быть предоставлен в собственность только в порядке, определенном пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, из которого следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Несогласие с отказом послужило основанием для обращения главы К(Ф)Х ФИО2 в суд с заявлением о признании этого отказа незаконным и об обязании Администрации заключить с заявителем без проведения торгов договор купли-продажи спорного земельного участка.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (часть 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте сельскохозяйственных земель, Закон №101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта РФ в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов РФ устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается.

В силу пункта 3.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, составляющей 15 процентов от их кадастровой стоимости.

Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что гражданин, приобретший право пожизненного наследуемого владения до введения в действие Земельного кодекса РФ сохраняет это право; срок оформления в собственность земельного участка на таком праве не ограничивается, и гражданин имеет право приобрести такой земельный участок в собственность по цене, равной 15 процентам от его кадастровой стоимости.

В период предоставления заявителю спорного земельного участка на вышеуказанном праве пожизненного наследуемого владения (05.09.1991г.) действовал Земельный кодекс РСФСР, принятый Верховным Советом РСФСР 25.04.1991г. (далее – ЗК РСФСР).

Согласно статьи 20, пункта 3 статьи 23 ЗК РСФСР предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование, в собственность и аренду из всех земель в границах района было отнесено к ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 ЗК РСФСР было предусмотрено, что местные Советы народных депутатов могли передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам.

В силу положений статьи 58 ЗК РСФСР (в редакции, действовавшей на 05.09.1991г.) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду.

Право на получение земельного участка для ведения крестьянского хозяйства имели граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию либо прошедшие специальную подготовку. Преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

Аналогичные положения содержались в статье 5 Закона РСФСР от 22.11.1990г. №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. Закона РСФСР от 27.12.1990 № 461-1).

В силу статьи 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

Формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств были утверждены постановлением Совета Министров РСФСР № 493 от 17 сентября 1991 г.

При этом согласно Постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15.03.1991 №891-1 «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР» установлено, что временным документом на право собственности, владения и пользования земельными участками на период до выдачи государственных актов является решение Совета народных депутатов или исполнительного органа о предоставлении земли.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в подтверждение статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства 02.10.1995 выдано свидетельство №172 , согласно которому он как глава крестьянского (фермерского) хозяйства признается предпринимателем без образования юридического лица и является правопреемником юридического лица - крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия», зарегистрированного администрацией Эртильского района Воронежской области 05.09.1991, свидетельство №231.

Глава К(Ф)Х ФИО2 в подтверждение наличия у него права пожизненного наследуемого владения на многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 36:32:6300012:21, обращаясь в Администрацию с соответствующим заявлением, предоставил решение Исполнительного комитета Эртильского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 05.09.1991 № 231 «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия», земельный участок предоставлялся из земель специального земельного фонда в пожизненное наследуемое владение, общей площадью 85 гектаров.

При этом государственный акт на право пожизненного наследуемого владения землей установленной формы заявителем не представлялся, поскольку данный акт не был ранее оформлен.

Вместе с тем форма государственного акта на право пожизненного наследуемого владения землей была утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493, то есть после предоставления спорного земельного участка заявителю (05.09.1991).

При этом в силу пункта 7 Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15.03.1991 №891-1 до выдачи государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, документом, подтверждающим право владения и использования земельным участком, является решение Совета народных депутатов или исполнительного органа о предоставлении земли на соответствующем праве.

Таким образом, в период до начала выдачи государственных актов по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991г. № 493, иного порядка передачи земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, кроме как принятие уполномоченным органом решения о предоставлении гражданину земельного участка на соответствующем праве, действовавшего в тот период, законодательством предусмотрено не было.

Вместе с тем согласно приложениям №1 и №2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагается к государственному акту.

Согласно представленным заявителем документоам в подтверждение наличия права пожизненного наследуемого владения (решение Исполнительного комитета Эртильского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 05.09.1991 № 231 «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия»; Акт оформления в натуре границ от 20.09.1991; утвержденный План (чертеж) землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства «свободная Россия»), следует, что данные документы содержат все необходимые сведения и чертежи, которые должны быть указаны в государственном акте на право пожизненного наследуемого владения, который подлежал выдаче уже после фактической передачи заявителю спорных земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что право пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком у ФИО2 возникло с момента принятия исполнительным комитетом Эртильского районного Совета народных депутатов Воронежской области решения от 05.09.1991г. № 231 и утверждения границ земельного участка в натуре, поскольку выдача государственного акта на право пожизненного наследуемого владения землей начала осуществляться лишь после 17.09.1991, при этом границы земельного участка, переданного заявителю, были оформлены в натуре (Акт от 20.09.1991) и указаны в утвержденном чертеже (План землепользователя).

При этом, судом учитывается, что право на оформление в собственность земельных участков, ранее предоставленных в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается (п. 3 ст. 3 Закона № 137-ФЗ).

Ссылка Администрации на то, что единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация, а заявитель свое право пожизненного наследуемого владения не зарегистрировал, во внимание судом не принимается, поскольку в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Администрация не оспаривает тот факт, что с 1991 года спорный земельный участок не выбывал из владения и пользования заявителя, а также, что глава К(Ф)Х ФИО2 пользовался им по назначению для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческого направления. Указанные обстоятельства представитель заявителя также подтвердил в ходе судебного заседания, отметив, что Главой К(Ф)Х ФИО2 не заявлялось в период пользования земельным участком об отказе от права пожизненного наследуемого владения.

Вместе с тем принятие Администрацией Эртильского района Воронежской области постановления №241 от 10.06.1992г. «О перерегистрации прав на земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства «Свободная Россия» само по себе не повлекло ни прекращения у заявителя права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком, ни прекращения права на его переоформление в собственность, которое в силу ст. 3 Закона №137-ФЗ сроком не ограничено.

Возникшее у заявителя на законном основании право пожизненного наследуемого владения земельным участком могло быть прекращено только в порядке и по основаниям, предусмотренным действовавшим в тот период законодательством.

Основания прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды были установлены статьей 39 ЗК РСФСР. Наличие данных оснований Администрацией не доказано.

Бездействие (не совершение заявителем в 1992г. действий по выкупу земельного участка) не может приравниваться к его осознанному и добровольному отказу от права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком.

Кроме того суд учитывает, что Администрацией не были представлены доказательства вручения заявителю в месячный срок постановления №241 от 10.06.1992г., а также заявление ФИО2, на основании которого принималось данное постановление.

При этом заявитель отрицал факт обращения в Администрацию с заявлением, на которое имеется ссылка в постановлении №241 от 10.06.1992г.

Доказательств прекращения права пожизненного наследуемого владения заявителя на спорный земельный участок по основаниям и в порядке, установленным статьями 39, 42 ЗК РСФСР, Администрацией не представлено. Заявление об отказе ФИО2 от данного права, равно как и иные доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО2 когда-либо выражал волеизъявление на отказ от своего права пожизненного наследуемого владения в материалах дела отсутствуют.

Ссылка заинтересованного лица на абзац 2 статьи 7 Закона РСФСР от 23.11.1990г. «О земельной реформе», согласно которому за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользование земельными участками сохраняется до 1 февраля 1993 года, является несостоятельной, поскольку вышеуказанная норма законодательства к спорным правоотношениям не применима.

Доводы заинтересованного лица о порядке исчисления и уплаты земельного налога на спорный земельный участок не могут повлиять на правовую оценку рассматриваемых правоотношений.

В силу п.1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Такой случай предусмотрен положениями пункта 7 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель, которые подлежат применению к спорным правоотношениям.

Поскольку заявитель приобрел право пожизненного наследуемого владения земельным участком до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, данное право до настоящего времени не прекратилось, заявитель имеет право приобрести спорный земельный участок в собственность без проведения торгов по цене, составляющей 15 процентов от его кадастровой стоимости.

В ходе рассмотрения настоящего спора Администрацией, в нарушение пункта 5 статьи 200 АПК РФ, не представлено допустимых доказательств в обоснование законности и обоснованности оспариваемого отказа в выкупе земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, решение Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 30.12.2021г. № 31-11/4140, об отказе в предоставлении ИП главе К(Ф)Х ФИО2 в собственность спорного земельного участка без проведения торгов по цене, составляющей 15 процентов от его кадастровой стоимости, не соответствует подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункту 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ, пункту 3.1 статьи 3 Закона №137-ФЗ, пункту 1 статьи 23 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Необоснованное уклонение Администрации от предусмотренной законом обязанности по предоставлению земельного участка в собственность по льготной цене без проведения торгов безусловно нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку нарушается законное право заявителя на получение спорного земельного участка в собственность, при этом не являясь собственником земельного участка заявитель не имеет правомочия по распоряжению данным имуществом по своему усмотрению, чем существенно ущемляются его права.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на Администрацию Эртильского муниципального района Воронежской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304360114800062, ИНН <***>) в собственность земельного участка, выраженного в письме от 30.12.2021 №31-11/4140.

Обязать Администрацию Эртильского муниципального района Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304360114800062, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304360114800062, ИНН <***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова