Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А51-10970/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10970/2018
г. Владивосток
18 сентября 2018 года
Резолютивная часть определения объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст определения изготовлен 18 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Верно Пасифик Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.08.2012)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

об оспаривании постановления

при участии: от заявителя не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Верно Пасифик Групп" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – ответчик, инспекция) № 05-89/2018 от 11.05.2018.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие заявителя в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель общества по тексту заявления указал на отсутствие вины ООО "Верно Пасифик Групп" во вмененном ему административном правонарушении, поскольку обществом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания. Кроме того, как указал заявитель, требуемые документы у него отсутствуют, так как в рамках проверки 09.02.2018 они были изъяты правоохранительными органами.

Также заявитель просил изменить обжалуемое постановление в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части назначенного наказания, с учетом того, что тяжелое финансовое состояние ООО "Верно Пасифик Групп" является исключительным обстоятельством. Указал, что в результате допущения обществом нарушений не возникло существенной угрозы причинения вреда общественным интересам.

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что имеются все условия для замены наказания в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган в судебном заседании требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, а материалами административного дела в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

По доводу заявителя относительно замены административного наказания представитель инспекции в письменном отзыве, представленном в материалы дела, возразил, считает, что замена назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в настоящем случае невозможна, поскольку общество ранее привлекалось к ответственности за совершение однородного правонарушения, а также совершенное обществом правонарушение посягает на общественные интересы в области долевого строительства и может создать неблагоприятные последствия.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по результатам проведения проверки соблюдения ООО "Верно Пасифик Групп" обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости при строительстве объекта «Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. 1 этап.», расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Лесная, обществу выдано предписание от 17.01.2017 № 05-03/18 в срок до 20.03.2018 устранить указанные в предписании нарушения, а именно:

- представить в виде заверенных надлежащим образом копий графики производства и финансирования строительно – монтажных работ на строительство объекта, его пусковых комплексов; договоры строительного подряда, поставки строительных материалов, иные договоры, связанные со строительством объектов; первичные учетные документы (кассовые ордера, платежные поручения), выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств участников долевого строительства, а также регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности в области долевого строительства; сведения и документы о сроках действия договоров страхования (полисов), заключенных ООО «ВЕРНО ПАСИФИК ГРУПП» в обеспечение исполнения обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве объекта; документы о направлении участникам долевого строительства информации об изменении срока окончания строительства объекта, его пусковых комплексов с предложением об изменении договора (в том числе письма-уведомления); сведения о стоимости незавершенных строительством объектов долевого строительства в разрезе каждого объекта на 30.09.2017; сведения о сумме денежных средств участников долевого строительства, привлеченных в 1,2 и 3 кварталах 2017, в разрезе каждого объекта; сведения о задолженности участников долевого строительства по договорам долевого участия в строительстве по каждому объекту на 30.09.2017;

- в графе 2 Приложения № 3 отчетности застройщика за 3 квартал 2017 указать верную информацию о количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде;

- привести информацию, размещенную на официальном сайте http://lifekvartal.ru в соответствие ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, а также Требованиям к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.12.2016 № 914/пр.

На основании распоряжения руководителя инспекции от 21.03.2018 №166-п Инспекцией РСН и КДС Приморского края 20.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО "Верно Пасифик Групп" предписания от 17.01.2017 № 05-03/18, в ходе которой установлено его неисполнение в установленный срок, а именно не представлены:

-договоры строительного подряда, поставки строительных материалов, иные договоры, связанные со строительством объектов; первичные учетные документы (кассовые ордера, платежные поручения), выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств участников долевого строительства, а также регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности в области долевого строительства; сведения и документы о сроках действия договоров страхования (полисов), заключенных ООО «ВЕРНО ПАСИФИК ГРУПП» в обеспечение исполнения обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве объекта; сведения о стоимости незавершенных строительством объектов долевого строительства в разрезе каждого объекта на 30.09.2017; сведения о сумме денежных средств участников долевого строительства, привлеченных в 1,2 и 3 кварталах 2017, в разрезе каждого объекта; сведения о задолженности участников долевого строительства по договорам долевого участия в строительстве по каждому объекту на 30.09.2017.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.04.2018 № 05-166п.

В этот же день главным специалистом-экспертом отдела контроля в области долевого строительства инспекции РСН и КДС Приморского края в отношении ООО "Верно Пасифик Групп" составлен протокол об административном правонарушении в области долевого строительства.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в области долевого строительства 11.05.2018 в отношении общества было вынесено постановление № 05-89/2018, которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО "Верно Пасифик Групп" полагая, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из смысла приведенной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган направляет лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений.

В соответствии с Положением об Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, инспекция является органом, уполномоченным выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Согласно разделу 3 Административного регламента инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости утвержденного Приказом Инспекции РСН и КДС Приморского края от 11.04.2013 № 24 (далее - Административный регламент), контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в форме плановой либо внеплановой проверки, а также в форме анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

Предметом внеплановой проверки является: соблюдение застройщиком (должностным лицом) в процессе осуществления деятельности обязательных требований действующего законодательства; выполнение предписаний должностных лиц инспекции (пункт 3.3.1 Административного регламента).

Согласно статье 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

По смыслу Закона № 214-ФЗ застройщик в форме общества с ограниченной ответственность вправе привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве.

Таким образом, ООО "Верно Пасифик Групп" является лицом, сведения и документы которого, относящиеся к строительству объекта -«Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. 1 этап.», инспекция вправе получать на основании части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Договоры строительного подряда, поставки строительных материалов, иные договоры, связанные со строительством объектов; первичные учетные документы (кассовые ордера, платежные поручения), выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств участников долевого строительства, а также регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности в области долевого строительства; сведения и документы о сроках действия договоров страхования (полисов), заключенных в обеспечение исполнения обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве объекта; сведения о стоимости незавершенных строительством объектов долевого строительства в разрезе каждого объекта; сведения о сумме денежных средств участников долевого строительства, привлеченных в отчетном периоде, в разрезе каждого объекта; сведения о задолженности участников долевого строительства по договорам долевого участия в строительстве по каждому объекту включены в Перечень сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, представляемых лицами, привлекающими денежные средства граждан для строительства на территории Приморского края, утвержденный Постановлением Администрации Приморского края от 08.08.2014 № 303-па (пункты 10, 20-23 названного Перечня).

Вмененное инспекцией РСН и КДС Приморского края ООО "Верно Пасифик Групп" правонарушение выразилось в неисполнении предписания, в котором запрошены вышеуказанные документы.

Указанные обстоятельства общество не оспаривает, а из представленных в материалы дела документов не следует отсутствие у застройщика объективной возможности предоставить перечисленные выше документы инспекции.

Не может быть принята судом, как документально неподтвержденная, ссылка заявителя на невозможность предоставления вышеперечисленных документов в связи с их изъятием правоохранительными органами, поскольку доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, в материалах дела отсутствуют.

Изложенное подтверждает вывод административного органа о наличии в деянии общества события административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав общества, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным суд не усматривает ввиду следующего.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

В связи с тем, что такое административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушения и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, оно не может быть признано малозначительным на основании нормы статьи 2.9 КоАП РФ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 16.4 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017.

Судом отклоняется довод заявителя о возможности применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ состав административного правонарушения по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ включен в перечень статей (частей статей) за совершение административного правонарушения по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Кроме того суд также учитывает, что правонарушение совершено при строительстве жилого объекта, что само по себе свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Также суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа, наложенного на общество оспариваемым постановлением ввиду следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Из приведенных положений в совокупности следует, что назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, административного органа, а не их обязанностью, и только в исключительных случаях - с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Между тем суд не находит той совокупности обстоятельств, подтверждающих исключительность рассматриваемой ситуации, в связи с чем не подлежит применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и закрепленная законодателем в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что примененное инспекцией административное наказание носит карательный характер, либо явно противоречит принципам и целям административного наказания заявителем не приведено.

Смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств в силу правил статей 4.2, 4.3 КоАП РФ инспекция не установила, применив минимально возможный размер административной санкции.

Применяемая административным органом к привлекаемому к административной ответственности лицу санкция должна быть адекватна характеру и степени общественной опасности соответствующего административного правонарушения.

При этом суд, принимая во внимание регулируемые Законом № 214-ФЗ правоотношения и необходимость соблюдения предусмотренных в нем гарантий граждан – участников долевого строительства, учитывает, что применяемая к обществу административная санкция должна соответствовать предупредительным целям, призывая побудить застройщика не допускать совершение подобных нарушений в будущем.

Таким образом, суд полагает, что назначенное инспекцией заявителю административное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

При изложенных обстоятельствах в своей совокупности правовые основания для признания незаконным и отмены постановления инспекции от 11.05.2018 № 05-89/2018 отсутствуют, в связи с чем в силу части 3 статьи 211 АПК РФ суд отказывает заявителю в удовлетворении его требования.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.05.2018 № 05-89/2018 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Тихомирова Н.А.