Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А50-33683/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50- 33683/2019
03 июня 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО4, предъявлено удостоверение, доверенность;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – общество, заявитель, ОАО «МРСК Урала») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 059/04/9.21-1033/2019, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган).

Требования заявителя мотивированы отсутствием состава административного правонарушения. Отмечает, что мероприятия по строительству новых электросетевых объектов и реконструкции существующих для целей технологического присоединения энергопринимающих устройств 3-его лица к электрическим сетям ОАО «МРСК Урала» требуют значительных организационных и материальных затрат, а также занимают значительный временной промежуток; Обществом были предприняты все необходимые меры для технологического присоединения объекта 3-его лица, при этом, 3-е лицо со своей стороны к осуществлению мероприятий, предусмотренных пунктом 11 ТУ, до настоящего времени не приступало, энергопринимающее устройство на участке 3-его лица отсутствует, в связи с чем, ОАО «МРСК Урала» полагает, что в действиях 3-его лица по обращению с жалобой в антимонопольный орган на действия (бездействие) ОАО «МРСК Урала» при отсутствии доказательств исполнения своей части мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных Договором, содержатся признаки злоупотребления правом.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 11.11.2019 заявление общества принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к слушанию в заседании арбитражного суда первой инстанции. В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивает.

Представитель антимонопольного органа просит в заявленных требованиях отказать по основаниям письменного отзыва, в котором указывает, что заявителем были допущены затягивания процедур на разных этапах, не вызванных объективными причинами, был нарушен срок исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО2 В удовлетворении требования об отмене оспариваемого постановления просит отказать.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, надлежащим образом извещено судом о месте и времени судебного разбирательства, не явилось. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ его неявка не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

12.07.2018 между третьим лицом и ОАО «МРСК Урала» заключен договор от № 4600020729 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

02.09.2019 в Пермское УФАС России поступило заявление ФИО5 (вх. № 013326), содержащее указание на наличие в действиях (бездействии) ОАО «МРСК Урала» признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Административный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «МРСК Урала» положений п. 6, пп. «б» п. 16 Правил № 861 при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица, расположенных по адресу: 618135, <...>.

Нарушение положений п. 6, пп. «б» п. 16 Правил № 861 явилось основанием для возбуждения административным органом производства по делу по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

02.10.2019 года должностным лицом ответчика в отношении заявителя составлен протокол № 059/04/9.21-1033/2019 об административном правонарушении. Протокол составлен должностным лицом антимонопольного органа в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии представителя заявителя.

Обществом в материалы административного дела представлены письменные возражения от 09.10.2019.

16.10.2019 постановлением № 059/04/9.21-1033/2019 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб. Оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя общества.

Считая постановление административного органа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз.абз. 5, 8 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

В силу п. 6 Правил № 861 технологическое присоединениеосуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией июридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения.

Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в п. 16 Правил технологического присоединения.

В силу пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены пришединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств

которых составляет до 670 кВт включительно; 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств

которых составляет свыше 670 кВт; в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Таким образом, для категории заявителей, поименованной в п. 14 Правил технологического присоединения, к которой относится третье лицо, пп. «б» п. 16 Правил № 861 установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев.

Судом установлено, что третье лицо обратилось в ОАО «МРСК Урала» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя для электроснабжения жилого дома (новое строительство), расположенного по адресу: 618135, <...>.

12.07.2018 между ФИО5 и ОАО «МРСК Урала» заключен договор № 4600020729 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор).

Максимальная мощность присоединяемого энергопринимающих устройств составляет 15 кВт включительно.

Как следует из п. 5 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня его заключения.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 18.01.2019 к договору срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению продлен до 12.07.2019.

ОАО «МРСК Урала» в целях комплексного освоения территории, а также исполнения мероприятий, в том числе, по Договору от 12.07.2018, было утверждено Задание от 23.07.2018 на проектирование и строительство ВЛ 10 кВ №8 Рейд от ЦРП 10 кВ Кузнечиха; строительство КТП 10/0,4 кВ; строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0.4 кВ для электроснабжения жилых домов, в том числе, по улице Рыбаков, улице Никольская, улице Слободская, улице Цветочная в д.Пьянково Района.

30.08.2018 извещением на официальном сайте была объявлена закупочная процедура на право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательстких работ.

Согласно итоговому протоколу от 10.09.2018 ЖЩ ОКП РС/7530/3 конкурсной комиссией приняты решения о признании победителем открытого конкурса ООО «Модуль» и заключении заказчиком договора подряда с победителем конкурса по цене 901 520 руб. не ранее чем через 10 календарных дней, но не более 20 рабочих дней с даты размещения на официальном сайте названного протокола.

05.10.2018 был заключен Договор на выполнение проектных и изыскательских работ с ООО «Модуль».

14.11.2018 ООО «Модуль» направило в адрес ОАО «МРСК Урала» письмо о необходимости изменения технического задания, в связи с невозможностью проектного решения по техническому заданию от 23.07.2019.

В результате чего возникла необходимость изменения точки подключения, изменения прохождения трассы, с увеличением протяженности ВЛ 10 кВ, а также изменение технического задания на проектирование. В связи с этим, ОАО «МРСК Урала» были внесены изменения в техническое решение, разработано и утверждено Задание на проектирование от 10.12.2018.

12.12.2018 Задание на проектирование от 10.12.2018 направлено ООО «Модуль».

21.12.2018 ООО «Модуль» обратилось в КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» (далее КГБУ «УАДиТ») за выдачей технических условий на пересечение проектируемой воздушной линии 10кВ с автомобильной дорогой на участке а/д «Болгары-Юго-Камский-Крылово» в районе д. Пьянково Осинского района Пермского края.

11.02.2019 КГБУ «УАДиТ» отказало в выдаче согласия, в связи с тем, что заявление подано лицом, не являющимся владельцем (собственником) линейных объектов.

28.02.2019 ОАО «МРСК Урала» самостоятельно обратилось в КГБУ «УАДиТ» за выдачей технических условий на пересечение ВЛ 10кВ вышеуказанной автомобильной дороги.

18.03.2019 КГБУ «УАДиТ» выдало согласие на пересечение ВЛ 10кВ автомобильной дороги «Болгары-Юго-Камский-Крылово».

03.04.2019 работы по Договору подряда №46-134/2018-ЧаЭС от 05.10.2018 были выполнены, о чем свидетельствует акт №1 сдачи-приемки выполненных работ..

04.06.2019 ОАО «МРСК Урала» было подготовлено заключение по проектной и рабочей документации «Строительство ВЛ 10 кВ №8 Рейд от ЦРП 10 кВ Кузнечиха; строительство КТП 10/0,4 кВ; строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ, для электроснабжения жилых домов по ул.Рыбаков, ул.Никольская, ул.Цветочная в д.Пьянкова Осинского района».

Приказом от 06.06.2019 указанная проектная и рабочая документация была утверждена.

26.06.2019 ОАО «МРСК Урала» было утверждено Техническое задание на проведение запроса цен по результатам конкурентного предварительного отбора на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по вышеуказанному объекту.

01.08.2019 извещением на официальном сайте была объявлена закупочная процедура на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ.

06.09.2019 на основании протокола от 19.08.2019 заседания закупочной комиссии по подведению итогов ОАО «МРСК Урала» был заключен Договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ с ООО «Ремонтно-диагностическая компания «Электрические сети».

На основании изложенного, поскольку срок исполнения сетевой организацией своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям был продлен и установлен до 12.07.2019, ОАО «МРСК Урала» допустило нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств третьего лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении заявителем положений п. 6, пп. «б» п. 16 Правил № 861.

При этом судом учтены, что ОАО «МРСК Урала» частично принимались меры для исполнения требований и условий заключенного договора, сложность и длительность мероприятий по строительству новых электросетевых объектов технологического присоединения, что обусловило продление срока исполнения договора еще на 6 месяцев, однако, суд соглашается с выводами административного органа о затягивании ОАО «МРСК Урала» сроков выполняемых процедур.

Доказательств невозможности проведения процедур во исполнение Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в более короткие сроки, как и невозможности соблюдения срока по осуществлению технологического присоединения, продленного сторонами до 12.07.2019, обществом в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условие естественной монополии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «МРСК Урала», осуществляя деятельность по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом рынке. Его положение признается доминирующим на рынке передачи электрической энергии как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании вышеизложенного следует, что ОАО «МРСК Урала» допущено нарушение положений п. 6, пп. «б» п. 16 Правил № 861, при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица, расположенных по адресу: 618135, <...>.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Обществом предпринимались все возможные меры для предотвращения совершения правонарушения, в действиях заявителя имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

У ОАО «МРСК Урала» имелась возможность для соблюдения п. 6, пп. «б» п. 16 Правил № 861, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о неисполнении со своей стороны обязательств третьим лицом судом отклонены, каких-либо пояснений и доказательств того, что данные обстоятельства не позволили самому обществу на определенном этапе в установленные сроки выполнять мероприятия суду не представлено.

Признаков злоупотребления правом со стороны третьего лица судом не установлено.

В качестве признака повторности совершенного обществом нарушения административный орган ссылается на постановления о назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении№ 569-18-адм от 06.09.2018, которым ОАО «МРСК Урала» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По своему содержанию оспариваемые постановление и решение арбитражный суд считает законными, административным органом описано в том числе событие и вина нарушителя, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ суд считает доказанным.

По указанному выше эпизоду установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд первой инстанции полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП не имеется.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено. Обстоятельств, смягчающих ответственность в оспариваемом постановлении не установлено. Административный штраф - 600 000 рублей назначен антимонопольным органом согласно нижнему пределу санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемые постановление о наложении штрафа являются законными, оснований для их отмены судом не установлено.

В удовлетворения заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Мухитова