Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А51-16814/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16814/2019
г. Владивосток
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 13.10.2014)

к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 16.11.1999)

о признании незаконными бездействия и отказов в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов

при участии в заседании

от заявителя: адвокат Баранов А.В. (доверенность от 14.03.2019), представитель ФИО2 (доверенность от 14.03.2019),

от ответчика: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» (далее – заявитель, общество, ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского муниципального района (далее – администрация, ответчик), выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249 общей площадью 4 580 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района, отказа администрации Надеждинского муниципального района в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249, выраженный в письмах № 2533 от 08.05.2019, № 7064 от 04.09.2019 и обязании администрации Надеждинского муниципального района в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу судебного акта принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249 общей площадью 4 580 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района из земель населенных пунктов для производственных целей согласно целям, указанным в государственном акте и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка (с учетом уточнения предмета спора, принятого судом в судебном заседании 06.11.2019).

Представитель администрации, извещенный надлежащим образом, в заседание суда не явился, заявлений, ходатайств в материалы дела не представил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводится в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя уточненные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления и не направлении ответа, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, создаёт препятствия по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и получению земельного участка в собственность. Также представитель общества указал, что оспариваемые решения являются незаконными и необоснованными, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 25:10:220001:1249 отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской, пояснив, что в соответствии с государственным актом на право постоянного бессрочного пользования земельным участком № 25-10-01-000344, земельный участок был предоставлен для производственных целей.

Представитель администрации в предыдущих судебных заседаниях требования заявителя оспаривал по доводам, изложенным в отзыве на заявлении и дополнении к отзыву, настаивал на отсутствии бездействия со стороны ответчика, указав, что 08.05.2019 в адрес общества в установленные законом сроки был направлен мотивированный ответ. Оспариваемые решения считает законными и обоснованными, полагает, что оснований для удовлетворения требований общества у суда не имеется.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» является правопреемником ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева», что подтверждается решением № 1 от 22.04.2014 и отражено в пункте 1.1 устава Общества (в редакции, утвержденной 13.10.2014).

ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» являлось правопреемником Рыболовецкого колхоза имени Чапаева, который был преобразован в открытое акционерное общество в соответствии с постановлением главы муниципального образования Надеждинского района Приморского края № 127 от 24.03.2000, что также подтверждается пунктом 1.2, 1.3 Устава ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева», зарегистрированного МИФНС России № 10 по Приморскому краю 11.12.2007.

В соответствии с пунктом 6 распоряжения администрации Надеждинского района Приморского края от 01.07.1999 № 276-р принято решение о выдаче колхозу им. Чапаева государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей под асфальтовым заводом в п. Девятый вал по фактическому использованию на площади 0, 458 га. за № 25-10-01-000344.

На основании указанного распоряжения рыболовецкому колхозу им. Чапаева был выдан государственный акт № 25-10-01-000344 о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование 0,458 га земель в границах, указанных на чертеже для производственных целей.

11.10.2018 ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249 общей площадью 4580 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского района для производственных целей.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 330-нр от 05.12.2018 земельный участок общей площадью 4580 кв.м, был предварительно согласован обществу и предоставлено право обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об уточнении границ земельного участка.

Обществом проведен государственный кадастровый учет земельного участка, границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения о границах внесены в ЕГРН.

29.04.2019 ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» обратилось в администрацию с заявлением о предоставленнии земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249 общей площадью 4580 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Не получив ответа на заявление и полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В ходе судебного разбирательства администрация представила в материалы дела копию решения от 08.05.2019 № 2533 в котором было указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих право собственности ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» на асфальтовый завод, в соответствии с распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от 01.07.1999 № 276-р которым колхозу им.Чапаева на праве бессрочною (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 0,458 га под асфальтовым заводом по фактическому использованию.

04.09.2019 администрация оформила письмо № 7064 в котором также дополнительно сообщила, что не может принять решение в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249 до вынесения Арбитражным судом Приморского края решения по данному делу.

ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» не согласившись с бездействием администрации, а также принятыми 08.05.2019 и 04.09.2019 решениями, оформленными письмами № 2533, № 7064 (с учетом уточнений) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия и решений, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать не совершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Соответственно, заинтересованное лицо вправе требовать от уполномоченного органа результат рассмотрения заявления, каким бы он ни был. При этом в силу прямого указания подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган обязан не только оформить документ, содержащий результат рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка, но и направить его заявителю.

Как следует из материалов дела, ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» обратилось в администрацию с заявлением о предоставленнии земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249 общей площадью 4580 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, которое было получено администрацией 23.04.2019.

В материалы дела администрация представила письмо от 08.05.2019 № 2533, оформленное в ответ на заявление о предоставлении земельного участка, в котором указала на необходимость предоставления обществом документов, подтверждающих право собственности на асфальтовый завод.

Оснований сомневаться в том, что данное решение было оформлено администрацией именно 08.05.2019, у суда отсутствуют, так как оно содержит необходимые реквизиты и подписано должностным лицом.

Вместе с тем, надлежащих доказательств направления данного ответа в адрес общества либо вручения его уполномоченному представителю заявителя администрация не представила. В судебном заседании заявитель настаивал на том, что данное письмо администрация вручила обществу только в судебном заседании.

Поскольку окончательное решение администрации Надеждинского района было оформлено путем принятия письма от 04.09.2019 № 7064, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, нашло свое подтверждение материалами дела.

Таким образом, требования заявителя в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

На основании абзаца 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ.

Заявитель не относится к лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ (органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным; казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Рассматривая заявление ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» о выкупе земельного участка, администрация указала, что обществом не были представлены документы, подтверждающие право собственности на асфальтовый завод.

Суд, рассмотрев данное основание, положенное администрацией в основу отказа в выкупе земельного участка, считает его незаконным, поскольку ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» обратилось в администрацию с заявлением в порядке подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным заявителю на основании государственного акта № 25-10-01-000344 на право собственности, а не на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ для эксплуатации асфальтового завода.

При этом, суд полагает, что наличие, либо отсутствие объекта недвижимости на земельном участке, испрашиваемом в собственность в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ не подлежат исследованию при рассмотрения администрацией заявления.

Более того, из пояснений заявителя и ответчика следует, что асфальтовый завод отсутствует на земельном участке. Материалы дела также не содержат сведений о наличии на земельном участке каких-либо объектов недвижимости, в частности асфальтового завода, в целях использования которого заявителю был выдан государственный акт на землю на основании распоряжения администрации Надеждинского района Приморского края от 01.07.1999 № 276-р.

Для исследования данного обстоятельства, определением суда от 09.12.2019 в порядке статьи 66 АПК РФ было истребовано реестровое дело земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249. Кроме того, по запросу суда заявителем представлен в материалы дела межевой план спорного земельного участка, в котором отсутствуют сведения о наличии в границах земельного участка асфальтового завода.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Определениями от 09.12.2019, 15.01.2020, 12.02.2020 суд запрашивал у ответчика заявку рыболовецкого колхоза о закреплении земельных участков, выдаче государственных актов на право пользование землей, на основании которой вынесено Распоряжение от 01.07.1999 №276-р.

Между тем, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ администрация указанные документы не представила, не доказав обстоятельства, положенные в основу отказа в рассмотрении заявления общества о предоставлении земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельного участка, изложенные в письмах № 2533 от 08.05.2019, № 7064 от 04.09.2019.

Каких-либо законодательно установленных запретов или ограничений, препятствующих переоформлению обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:10:220001:1249 на право собственности, в том числе предусмотренных статей 27 Земельного кодекса РФ или пунктом 8 статьи 28 Закона о приватизации, судом не выявлено, администрацией в порядке части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявителя и ответчика, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71, 200 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения администрации не соответствуют земельному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В качестве способа устранения нарушенного права заявитель указывает на обязание ответчика в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу судебного акта принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249 общей площадью 4 580 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района из земель населенных пунктов для производственных целей согласно целям, указанным в государственном акте и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка.

Между тем, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам, суд в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать администрацию Надеждинского муниципального района в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249 общей площадью 4 580 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района в установленном законом порядке.

При этом, суд обращает внимание на тот факт, что при новом рассмотрении заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов администрация не вправе ссылаться на те же основания, которые были изложены в оспариваемых решениях.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на администрацию в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконными бездействие Администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249 общей площадью 4 580 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района и отказ Администрации Надеждинского муниципального района в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249, выраженный в письмах № 2533 от 08.05.2019, № 7064 от 04.09.2019, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Надеждинского муниципального района в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1249 общей площадью 4 580 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» 9000 руб. (Девять тысяч рублей) судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Н.А. Беспалова