Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А57-31044/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31044/2020
17 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО СЗ «Стройресурс»

о признании незаконным и отмене постановления министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № 104/20 от 30.10.2020 о назначении административного наказания

о прекращении производства по делу

Заинтересованное лицо:

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области,

при участии:

от Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области – ФИО2, доверенность обозревалась судом,

УСТАНОВИЛ:

ООО СЗ «Стройресурс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представители министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, прокуратуры Заводского района г. Саратова оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство по существу спора.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02.09.2020 № 427/20-р в период с 07.09.2020 по 15.09.2020, в соответствии с программой проведения проверок (Отделочные работы. Устройство сантехнических работ. Отделка фасада), на соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов, а также результатов выполнения работ при строительстве объекта «Многоэтажный многоквартирный жилой дом № 3 в микрорайоне ЗГ в г. Балаково Саратовской области (II этап строительства: б/с А; Б)», расположенный по адресу: <...> проектной документации проведена проверка выполнения требований ст. 52 и ст. .53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что строительство объекта ведется на основании разрешения от 02.03.2018 № RU 64505101-1045/C2018, выданного администрацией Балаковского муниципального района, сроком действия до 02.03.2021.

Проектная документация прошла экспертизу, положительное заключение экспертизы проектной документации от 26.02.2018 № 64-2-1-2-0002-18 выдано ООО «Спецстройэкспертиза».

На момент проверки велись работы по устройству фасада, сантехнические работы.

В ходе проверки выявлено, что на указанном объекте строительства не осуществляется строительный контроль за выполнением работ, проверка которых не может быть проведена после выполнения других работ, не ведется исполнительная документация, что, по мнению Министерства, является нарушением П.8.2.3 СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004.

По результатам проверки составлен акт проверки № 427/20 от 15.09.29002 г.

Материалы проверки послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 15.09.2002 г. № 06.03.13/74-20, действия общества квалифицированы по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

30.10.2020 заместителем министра строительства и ЖКХ Саратовской области по государственному строительному надзору ФИО3 вынесено постановление № 104/20 о назначении административного наказания, которым ООО «Специализированный застройщик «Стройресурс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением. Заявитель полагает, что все изложенные в постановлении нарушения были допущены субподрядной организацией, считает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Иной срок обжалования установлен КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В рассматриваемом случае, процессуальный срок заявителем не пропущен.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований, перечисленных в статье.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, может являться застройщик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

При проверке законности вынесенного постановления судом учтено следующее.

В ходе проверки установлено, что строительство объекта ведется на основании разрешения от 02.03.2018 № RU 6450510I-1045/C2018, выданного администрацией Балаковского муниципального района, сроком действия до 02.03.2021.

Проектная документация прошла экспертизу, положительное заключение экспертизы проектной документации от 26.02.2018 № 64-2-1-2-0002-18 выдано ООО «Спецстройэкспертиза».

На основании договора № 5-П от 06.04.2018 г. ООО "Стройресурс" является застройщиком.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводится контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разработки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за вьшолнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких контструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за вьшолнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиям технических регламентов, должны проводится испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за вьшолнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.8.2 "Исполнительная документация" СП 48.13330.2019 - лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию, отражающую фактическое исполнение решений проектной и рабочей документации, фактическое состояние объекта капитального строительства и его элементов.

Согласно п. 8.2.3 СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004, исполнительная документация подлежит хранению у застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство. На время проведения итоговой проверки реестры исполнительной документации в бумажном виде передаются в орган государственного строительного надзора.

Строительный контроль распространяется на этап строительства - от начала работ, до приемки объекта в эксплуатацию. Контроль проводится в отношении всех видов деятельности. Результаты и порядок выполнения работ проверяют на соответствие требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, инженерным изысканиям.

В ходе проверки административным органом выявлено, что на вышеуказанном объекте строительства не осуществляется строительный контроль за выполнением работ, проверка которых не может быть проведена после выполнения других работ. Кроме того, не ведется исполнительная документация.

Заявитель указывает, что ООО специализированный застройщик «Стройресурс» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, однако, согласно договору подряда от 06.04.2018 года заключенному между заказчиком строительства вышеуказанного объекта ООО специализированный застройщик «Стройресурс» и АО «Саратовоблжилстрой» - подрядчиком строительства, именно заказчик несет ответственность за вышеперечисленные нарушения.

Кроме того, обязанность застройщика осуществлять строительный контроль за выполнением работ прямо предусмотрена ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

Из изложенного следует, что именно на ООО специализированный застройщик «Стройресурс» возложена обязанность по осуществлению строительного контроля за выполнением работ, проверка которых не может быть проведена после выполнения других работ.

Таким образом, административным органом верно определен субъект административного правонарушения в лице ООО специализированный застройщик «Стройресурс».

Доводы заявителя о том, что субъектом административной ответственности должен быть субподрядчик, не принимаются судом как основанные на неверном толковании ст.53 ГрК РФ.

Косвенным доказательством того, что именно ООО специализированный застройщик «Стройресурс» являлось обязанным лицом является представленное им в последующем в Министерство (после вынесения оспариваемого постановления) извещение от 30.09.2020 г. об исполнении предписания № 427/20-п от 15.09.2020 г. и фактическое представление необходиой документации в контролирующий орган.

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В рассматриваемом случае доказательствами по делу об административном правонарушении, подтверждающими событие административного правонарушения являются: акт проверки от 15.09.2020 № 427/20, договор № 5-П от 06.04.2018, протокол об административном правонарушении № 06.03.13/74-20 от 15.09.2020, иные материалы проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом в действиях (бездействии) ООО специализированный застройщик «Стройресурс» верно установлены событие и состав вмененного административного правонарушения, а также установлено, что у ООО специализированный застройщик «Стройресурс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, при соблюдении процессуальных норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена.

Возможность снижения штрафных санкций либо замены наказания на предупреждение судом также не установлена.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей назначено ООО специализированный застройщик «Стройресурс» исходя из размера минимальной санкции, с учетом смягчающих вину обстоятельств - представления документации в контролирующий орган после дня выявления административного правонарушения.

Оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ООО СЗ «Стройресурс» о признании незаконным и отмене постановления министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № 104/20 от 30.10.2020 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко