Решение от 12 января 2018 г. по делу № А24-6446/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6446/2017
г. Петропавловск-Камчатский
12 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Дальневосточного Управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2540130230, ОГРН <***>)

о привлечении Администрации Карагинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились,

установил:

Дальневосточное Управление Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган, Камчатский линейный отдел ДВУ Госморнадзора) обратилось арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении Администрации Карагинского муниципального района (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Администрация) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ определил: провести судебное заседание в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон по делу.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27 декабря 2017 года до 09 часов 30 минут 10 января 2018 года.

Судебное заседание после перерыва продолжено в 09 часов 30 минут 10 января 2018 года в том же составе суда.

Лица, участвующие в деле, явку своих полномочных представителей после перерыва не обеспечили.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении Администрации Карагинского муниципального района к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Дальневосточным управлением государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в порядке Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было рассмотрено обращение, по вопросам возможных нарушений действующего законодательства в области лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам, в портпункте Оссора морского порта Петропавловск-Камчатский.

21.11.2017 государственным инспектором Камчатского линейного отдела ДВУ Госморнадзора был составлен протокол № 004-29/2017, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Администрация к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, признается административным правонарушением, совершение которого юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта установлены положениями Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта).

Согласно подпункту «б» пункта 5 данного Технического регламента к объектам технического регулирования относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы. Согласно подпунктам «п» и «ы» пункта 8 Технического регламента понятие «причальное сооружение» означает любое устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов. Под эксплуатирующей организацией понимается юридическое или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию материального объекта технического регулирования и несущие ответственность за безопасность его эксплуатации в соответствии с законодательством Российской Федерации и выполнение обязанностей, возлагаемых на такое лицо названным Техническим регламентом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пирсы и причалы являются инженерно-техническими сооружениями, которые отнесены к портовым гидротехническим сооружениям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Таким образом, ответственность за соблюдение требований технических регламентов возложена на владельцев соответствующих объектов.

Как следует из материалов дела, собственником грузового пирса, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 82:02:000007:336 является Карагинский муниципальный район на основании свидетельства о праве собственности от 28.09.2014 № 41-АВ 214076.

В силу подпункта «б» пункта 220 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта при временном выводе объекта инфраструктуры морского транспорта из эксплуатации собственником такого объекта должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. С этой целью необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде, а именно: огородить забором аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины и вывесить информационные таблички.

Пунктом 184 Технического регламента о безопасности объектов морскоготранспорта установлено, чтообеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:

а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятностивозникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасныхгидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращенияпри получении штормового предупреждения;

в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морскоготранспорта;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;

е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объектинфраструктуры морского транспорта;

ж) разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

В соответствии с пунктом 185 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера (пункт 186 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта).

В соответствии с пунктом 224 Технического регламента планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора – собственником портового сооружения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что выяснение виновности юридического лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, административный орган просит привлечь Администрацию Карагинского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение выразившееся в том, что при временном выводе грузового пирса из эксплуатации допустило эксплуатацию грузового пирса при отсутствии паспорта объекта и ремонтных работ, в то время как ответственность за соблюдение требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта возложена на владельцев соответствующих объектов.

Собственником грузового пирса, расположенного по адресу: <...>, протяженностью 45.3 м, инв. № 1479, лит. 1 кадастровый номер 82:02:000007:336, 1978 года постройки, согласно имеющейся в материалах дела копии свидетельства о праве собственности от 28.08.2014 является Карагинский муниципальный район.

В силу статьи 36 Устава Карагинского муниципального района владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся муниципальной собственности муниципального района производится в порядке, установленном правовыми актами Совета депутатов Карагиского района. Такого акта административным органом в материалы дела не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения заявителем был составлен протокол об административном правонарушении от 21.11.2017 № 004-29/2017 по обстоятельствам использования грузового пирса с кадастровым номером 82:02:000007:3369.

Каких либо иных документально подтвержденных сведений фиксирующих местоположение и техническое состояние грузового пирса, расположенного по адресу: <...>, протяженностью 45.3 м, инв. № 1479, лит. 1, кадастровый номер 82:02:000007:336, 1978 года постройки подтверждающих как на дату совершения правонарушения август – сентябрь 2017 года, или на дату составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется и административным органом не составлялось.

Право собственности на грузовой пирс или иное вещное право на данное имущество Карагинским муниципальным районом не передавалось.

При этом, как следует из материалов дела данный пирс Карагинским муниципальным районом в хозяйственное ведение МУП «Портпункт Оссора» также не передавался.

Пирс грузовой 1978 года постройки принадлежащий Карагинскому муниципальному району из эксплуатации собственником не выводился. Технический паспорт имеется в наличии.

Поскольку хозяйственное ведение МУП «Портпункт Оссора» на грузовой пирс не передавалось и вещным правом данное предприятие не обладало и не является контролирующим органом, то к документам составленным данным юридическим лицом суд относится критически.

Кроме того, актом приема-передачи № 11 от 01.02.2002 основных средств передавался пирс грузовой 1971 года постройки, то есть иное имущество. В связи с чем фотографии 2008 года, акт проверки № 53-12/15-ГТС от 10.12.2014, приказ МУП «Портпункт Оссора» № 29-п от 05.11.2014 об остановке эксплуатации пирса в связи с необходимостью проведения ремонтных работ не относятся к грузовому пирсу 1978 года постройки.

Указанные обстоятельства были установлены также и в ходе рассмотрения судом общей юрисдикции заявления Дальневосточного Управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности главы Карагинского муниципального района ФИО2 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за не соблюдение требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта в отношении эксплуатации спорного грузового пирса.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Карагинского района Камчатского края от 12 декабря 2017 года производство по делу № 5-124/2017 было прекращено за отсутствием события административного правонарушения

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по административному делу, в связи с чем требования административного органа о привлечении к административной ответственности не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Дальневосточного Управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Администрации Карагинского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун