Решение от 5 февраля 2017 г. по делу № А57-22728/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22728/2016
06 февраля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2017 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Фаворит», город Саратов, ИНН <***>

о признании незаконным бездействия ГЖИ по Саратовской области, выразившегося в не включении многоквартирного дома № 64 по ул. Радищева в реестр лицензий Саратовской области; обязании ГЖИ по Саратовской области включить многоквартирный дом № 64 по ул. Радищева в реестр лицензий Саратовской области в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу; обязании ГЖИ по Саратовской области уведомить ООО УК «Фаворит» о включении дома в реестр лицензий Саратовской области,

заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция по Саратовской области, город Саратов,

ООО «ЖЭУ Жилком»

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2016 г.,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 17.07.2016 г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Фаворит» с заявлением о признании незаконным бездействия ГЖИ по Саратовской области, выразившегося в не включении многоквартирного дома № 64 по ул. Радищева в реестр лицензий Саратовской области; об обязании ГЖИ по Саратовской области включить многоквартирный дом № 64 по ул. Радищева в реестр лицензий Саратовской области в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу; обязании ГЖИ по Саратовской области уведомить ООО УК «Фаворит» о включении дома в реестр лицензий Саратовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенном в письменном отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 30.01.2017 г. 09 час. 10 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 18 июля 2016 года собственниками многоквартирного дома №64 по ул. Радищева г. Саратова было проведено общее собрание, на котором, в том числе, было принято решение о выборе способа управления домом - управляющей организацией, в качестве котором было выбрано ООО УК «Фаворит» (ИНН <***>). Решения данного собрания до настоящего момента никем не оспорены и не находятся в стадии оспаривания.

22 июля 2016 года, ООО УК «Фаворит» было нарочно передано уведомление о прошедшем собрании собственников многоквартирную дома №64 по ул. Радищева г. Саратова, с приложением протокола общего собрания, также копий договоров управления заключенных с более чем 70% собственники» данного дома.

Считая, что многоквартирный дом включен в реестр лицензии Государственной жилищной инспекции Саратовской области, 03.08.2016 года управляющая организация направила заявления на заключение договоров в ООО «СПГЭС», МУПП «САРАТОВВОДОКАНАЛ», на поставку энергоресурсов жителя многоквартирного дома.

15 и 16 августа 2016 года от указанных ресурсоснабжающих организаций были получены ответы, из которых следует, что рассмотрение заявлений на заключение договоров энергоснабжения было приостановлено в связи с не включением многоквартирного дома №64 по ул. Радищева г. Саратова в реестр лицензии Государственной жилищной инспекции Саратовском области.

Поскольку многоквартирный дом №64 по ул. Радищева г. Саратова в реестр лицензий Государственной жилищной инспекции Саратовской области не был включен, у управляющей организации не имеется возможности заключения договоров ресурсоснабжения, в связи с чем, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ГЖИ по Саратовской области.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон и лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно ст. 44 Жилищного кодекса, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе и выбор способа управления многоквартирном домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме имеют исключительное право и обязанность избрать способ управления многоквартирным домом (ст.209, 291 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст.161 ЖК РФ).

В соответствии с ч.З ст. 162 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его, решения. Решение общего собрания о выборе, способа управления является обязательным для всех собственников помещений, в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч.9 ст. 161ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которым предусмотрены требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления.

Согласно пункту 2 данного Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, а в пункте 3 определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД.

Пунктом 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 N 124 определен адрес официального интернет сайта, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Государственной жилищной инспекции Саратовской области являются осуществление регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством области, осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионного контроля.

В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Вместе с тем часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса связывает право лицензиата осуществлять деятельность по управлению таким домом с указанной даты только при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пункт 5 Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с совместным Приказом Минкомсвязи и Министерства строительства и ЖКХ РФ № 368/691/пр от 29.09.2015 г. «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (зарегистрирован в Минюсте России24.12.2015 г. № 40215) в государственной информационной системе ЖКХ подлежит размещению – электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы (п.2.2 Состава сведений, утв. Приказом № 368/691/пр от 29.09.2015 г.).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр - по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются:

- несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 Порядка;

- отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Судом установлено, что Государственная жилищная инспекция Саратовской области, рассмотрела заявление ООО «Фаворит», поступившее в адрес инспекции 22.07.2016 вх.732-06-11 о внесении изменений в реестр, лицензий сведений о многоквартирном доме №64 по ул.Радищева в г.Саратове и приложенные к нему документы.

На основании пункта 9 Порядка государственная жилищная инспекция Саратовской области приняла решение от 04.08.2016 №732-06-11 об отказе во внесений изменений в реестр лицензий Саратовской области в связи с несоблюдением требований пункта 2, пункта 5, подпункта «д» пункта 5 Порядка, а именно:

- отсутствовали данные о лицензиате идентификационный номер налогоплательщика,

- в государственной информационной системе ЖКХ отсутствуют сведения об управлении жилым домом №64 по ул.Радищева г.Саратова заявителем ООО УК «Фаворит».

21.09.2016 вх. №1319-06-11 ООО УК «Фаворит» повторно обратилось в Государственную жилищную инспекцию области о внесении в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме №64 по ул.Радищева в г.Саратове.

На основании пункта 9 Порядка Государственная жилищная инспекция Саратовской области приняла решение от 29.09.2016 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в связи с несоблюдением требований подпункта «д» пункта 5 Порядка, а именно:

- в государственной информационной системе ЖКХ отсутствует электронный образ договора управления многоквартирным домом №64 по ул. Радищева г.Саратова сведения об управлении жилым домом №64 по ул.Радищева г.Саратова заявителем - ООО УК «Фаворит».

21.10.2016 года вх. №1711-06-11 ООО УК «Фаворит» в третий раз обратилась в Государственную жилищную инспекцию области о внесении в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме №64 по ул.Радищева в г.Саратове.

На основании пункта 9 Порядка Государственная жилищная инспекция Саратовской области приняла решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в связи с несоблюдением требований подпункта «д» пункта 5 Порядка, а именно:

- в государственной информационной системе ЖКХ отсутствует электронный образ договора управления многоквартирным домом №64 по ул.Радищева г.Саратова, сведения об управлении жилым домом №64 по ул.Радищева г.Саратова заявителем - ООО УК «Фаворит».

Отсутствие необходимой информации подтверждается скриншотами страниц указанных разделов официального сайта в сети "Интернет" www.my.dom.gosuslugi.ru по состоянию на 04.08.2016, 03.11.2016 и обществом не оспаривается иными доказательствами.

В документации, размещенной на странице, заявителем прикладывалась только типовая форма договора управления многоквартирным домом, а не электронный образ заключенного договора (отсутствовали все реквизиты заключенного договора, в том числе подписи сторон договора).

Обязанность раскрыть указанные сведения вменены управляющей организации в силу ч.2 ст.198 ЖК РФ, п.п. д п.5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, а также п.2.2 Состава сведений, утв. Приказом Минкомсвязи и Министерства строительства и ЖКХ РФ № 368/691/пр от 29.09.2015 г. «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Таким образом, суд приходит к выводу, что вынесенные Государственной жилищной инспекцией Саратовской области не допущено незаконного бездействия в период обращения управляющей компании с рассмотренными выше заявлениями.

Заявления ООО УК «Фаворит» рассмотрены в предусмотренный пунктом 4 Порядка срок. При устранении всех изложенных выше недостатков управляющая компания не утрачивает право на включение многоквартирного дома в реестр лицензий в установленном законом порядке.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно п.3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции по Саратовской области, выразившиеся в не включении многоквартирного дома № 64 по ул. Радищева в Реестр лицензий Саратовской области, об обязании включить многоквартирный дом в Реестр лицензий и уведомить о таком включении заявителя – отказать

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко