Решение от 15 января 2021 г. по делу № А46-4632/2020

27/2021-3348(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела

15 января 2021 года А46-4632/2020 Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года. Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Кировского АО г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта (решения, постановления, распоряжения) органа местного самоуправления,

в заседании суда приняли участие: от заявителя– не явились, извещены, от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании ненормативного правового акта Распоряжения администрации Кировского административного округа г. Омска № 186 от 02.03.2020 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части демонтирования павильона площадью 112 кв.м., установленного по адресу: ул. Перелета, ООТ «БСМП» (нечетная сторона), в Кировском административном округе города Омска, недействительным; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 13.03.2020 судом приостановлено действие Распоряжения администрации Кировского административного округа г. Омска № 186 от 02.03.2020 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части признания объекта - площадью 112 кв.м., установленного по адресу: ул. Перелета, ООТ «БСМП» (нечетная сторона), в Кировском административном округе города Омска, самовольно размещённым движимым имуществом и осуществлении принудительного выноса объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Определением от 05.06.2020 производство по делу № А46-4632/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А46-5364/2020.

08.12.2020 в материалы дела от Администрации Кировского административного округа города Омска поступило ходатайство о возобновлении производства по делу в связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановлении производства по данному делу.

Определением суда от 11.12.2020 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу, указано, что условием возобновления производства по делу и открытия судебного заседания в первой инстанции будет являться неявка в судебное заседание о возобновлении производства по делу лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания о возобновлении производства по делу и не поступление от них возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании, открытом 14.01.2020, суд возобновил производство по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно возобновления производства по делу не представили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией (уполномоченный орган) и предпринимателем (владелец) 01.04.2016 заключён договор № 160-3102-504 на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого, Администрация предоставляет, а ФИО1 принимает сроком на 5 лет место на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - павильона продовольственных товаров, площадью 122 кв.м. с местоположением: <...> ООТ «БСМП».

В соответствии с пунктом 4.1.4. договора, Администрация округа вправе в одностороннем порядке отказаться от договора в случае допущения ответчиком задолженности по оплате более двух месяцев; в случае одностороннего отказа от договора, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления ответчику.

Поскольку предприниматель использовал предоставленное под НТО место без внесения соответствующей платы, 01.06.2018 ФИО1 направлено уведомление об отказе от договора, а также требование об освобождении земельного участка и оплате задолженности.

04.07.2018 Администрацией проведены мероприятия по контролю за соблюдением порядка размещения НТО, в ходе которых установлено, что участок от павильона не освобожден.

После расторжения договора от 01.04.2016 № 160-3102-504 ответчик земельный участок от НТО не освободил, арендную плату не вносил, в связи с чем, администрация Кировского административного округа г. Омска вынесла Распоряжение № 186 от 02.03.2020 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в том числе о демонтаже павильона, площадью 112 кв.м, установленного по адресу: ул. Перелета, ООТ «БСМП» (нечетная сторона), в Кировском административном округе города Омска.

Полагая, что данное распоряжение в части, касающейся павильона заявителя, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города

Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Кировского административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Согласно подпункту 1 пункта 3 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – постановление Администрации от 30.01.2014 № 95-п) движимое имущество – нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно- технического обеспечения, размещенные без соблюдения Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по

истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что подпунктом 12 пункта 1 распоряжения Администрации от 02.03.2020 № 186в качестве самовольно размещенного движимого имущества определен нестационарный торговый объект – павильон площадью 112 кв.м., установленный по адресу: <...> ООТ «БСМП» (нечетная сторона) в Кировском административном округе города Омска.

Между тем, Решением Арбитражного суда Омской области от 26.06.2020 по делу № А46-5364/2020 установлены следующие обстоятельства.

Из содержания технического паспорта на временное строение (сооружение) от 24.12.2003 следует, что объект имеет фундамент в виде железобетонных блоков и пол, выполненный из элементов: песчаная подушка, керамзит, керамическая плитка по бетонной стяжке.

Указанные признаки, по мнению суда, свидетельствуют о наличии у спорного объекта признаков недвижимости, поскольку вышеуказанные характеристики фундамента и пола не позволяют осуществить его перемещение без несоразмерного ущерба данному имуществу.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рамках дела № А46- 5364/2020 судом установлен тот факт, что объект предпринимателя имеет признаки недвижимости.

В связи с наличием у торгового объекта Предпринимателя признаков недвижимой вещи в соответствии со статьей 130 ГК РФ суд, в рамках указанного выше дела, пришел к выводу о том, что обследуемый объект является объектом недвижимости.

Таким образом, учитывая, что принадлежащий Предпринимателю торговый объект прочно связан с земельным участком, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что павильон, установленный по адресу: <...> ООТ «БСМП», в Кировском

административном округе города Омска, является объектом недвижимого имущества, что исключает в рассматриваемой ситуации возможность его выноса в соответствии с постановлением Администрации от 30.01.2014 № 95-п.

Доказательств, опровергающих факт отнесения спорного объекта к недвижимому имуществу, Администрацией в материалы дела не представлено.

Процессуальное право на заявление ходатайства о назначении судебной экспертизы Администрацией не реализовано.

При этом доводы Администрации о том, что заявитель правоустанавливающих документов на земельный участок под НТО не имеет, о том, что договор на размещение НТО между заявителем и Администрацией прекращен, и о том, что размещение указанного НТО схемой размещения НТО на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не предусмотрено, отклоняются судом, как не имеющие правового значения в рассматриваемой ситуации, поскольку материалами дела подтверждается, что спорный павильон является объектом недвижимого имущества.

Таким образом, поскольку павильон, установленный по адресу: <...> ООТ «БСМП»,в Кировском административном округе города Омска, относится к недвижимому имуществу, постольку определение указанного объекта подпунктом 12 пункта 1 распоряжения Администрации от 02.03.2020 № 186 в качестве самовольно размещенного движимого имущества является неправомерным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании незаконным ненормативного правового акта Распоряжения администрации Кировского административного округа г. Омска № 186 от 02.03.2020 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части демонтирования павильона площадью 112 кв.м, установленного по адресу: ул. Перелета, ООТ «БСМП» (нечетная сторона), в Кировском административном округе города Омска.

Учитывая, что требование заявителя удовлетворено, с Администрации в пользу Предпринимателя подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в связи с подачей заявления в суд в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение администрации Кировского административного округа г. Омска № 186 от 02.03.2020 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части демонтирования павильона площадью 112 кв.м., установленного по адресу: ул. Перелета, ООТ «БСМП» (нечетная сторона), в Кировском административном округе города Омска.

Взыскать с администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной по адресу: 644082, <...>; зарегистрированной в качестве юридического лица 06.07.1991) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в связи с подачей заявления в суд в размере300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной

и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.08.2020 10:14:50Кому выдана Пермяков Владимир Владимирович