Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А51-9996/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9996/2021
г. Владивосток
23 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В.Колтунова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тракресурс-Регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.09.1998, дата присвоения ОГРН 27.11.2002)

к Находкинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.05.1951, дата присвоения ОГРН 10.12.2002)

о признании незаконным решения от 09.03.2021 № 3 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора,

при участии в заседании: стороны – представители не явились, надлежаще извещены,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тракресурс-Регион» далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Находкинской таможне (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения от 09.03.2021 № 3 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора; об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и вернуть на расчетный счет ООО «Тракресурс-Регион» излишне уплаченный утилизационный сбор за ввезенные по ДТ № 10714040/230418/0011021, ДТ № 10714040/100418/0010012, ДТ № 10714040/260418/0011361, ДТ № 10714040/040518/0011956, ДТ № 10714040/240418/0011097, ДТ № 10714040/040518/0011962, ДТ № 10714040/160418/0010442 самоходные машины, в сумме 4 800.000,00 рублей.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие не явившихся представителей сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В обоснование своих требований заявитель указал, что при таможенном декларировании ввезенных товаров был представлен в таможенный орган расчет утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи в отношении самоходных машин, задекларированных в спорных ДТ. Однако при расчете размера утилизационного сбора общество ошибочно применило неверный коэффициент расчета, используя суммарный показатель фактической массы самоходной машины и ее техническую характеристику – грузоподъемность, в совокупности образующих такой показатель, как разрешенная максимальная масса (РММ), что привело к излишней уплате утилизационного сбора в отношении ввезенных товаров. Полагает, что поскольку утилизационный сбор, уплаченный вследствие применения иного коэффициента расчета, чем коэффициент, который применялся на момент декларирования товаров, является излишне уплаченным, то у таможни отсутствовали основания для отказа в возврате спорной суммы по обращениям общества.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв, в котором не согласился с требованиями заявителя. Указал, что поскольку обществом с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходной машины не были представлены необходимые документы, позволяющие определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также его ошибочную уплату (взыскание), в связи с чем отсутствовали основания для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов. Считает ошибочным смещение понятий «максимальная технически допустимая масса» и просто физическая «масса» самоходного средства, допущенное Верховным Судом Российской Федерации в определении от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383. Полагает, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно и просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

23.04.2018 года общество с ограниченной ответственностью «Тракресурс-Регион» (далее по тексту также Заявитель) по Декларации на товары № 10714040/230418/0011021 (далее по тексту также ДТ № 10714040/230418/0011021) ввезло на территорию Евразийского экономического союза 8 (восемь) единиц автопогрузчиков вилочных торговой марки ТСМ (дизельных и бензиновых в отношении которых подлежал уплате утилизационный сбор).

В соответствии с графами 31, 38 ДТ № 10714040/230418/0011021 и дополнениями на 13 листах к ДТ № 10714040/230418/0011021:

максимальная масса товара № 1 (автопогрузчик вилочный; модель FD20T3Z) составила 3 274 кг, а грузоподъёмность 2 000 кг;

максимальная масса товара № 2 (автопогрузчик вилочный; модель FD20T3Z) составила 3 486 кг, а грузоподъёмность 2000 кг;

максимальная масса товара № 4 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3Z) составила 4 811 кг, а грузоподъёмность 1 350 кг;

максимальная масса товара № 5 (автопогрузчик вилочный; модель FD25T3Z) составила 3 574 кг, а грузоподъёмность 2 500 кг;

максимальная масса товара № 6 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3Z) составила 4 306 кг, а грузоподъёмность 3 000 кг;

максимальная масса товара № 7 (автопогрузчик вилочный; модель FHG18T3) составила 2 715 кг, а грузоподъёмность 1 750 кг;

максимальная масса товара № 8 (автопогрузчик вилочный; модель FHG18T3) составила 2 715 кг, а грузоподъёмность 1 750 кг;

максимальная масса товара № 9 (автопогрузчик вилочный; модель FG20T3) составила 3 114 кг, а грузоподъёмность 2 000 кг.

Товары, ввезённые на территорию Евразийского экономического союза по ДТ № 10714040/230418/0011021, были заявлены к таможенному оформлению в Находкинскую таможню, которая проставила в паспортах самоходных машин отметки об уплате утилизационного сбора.

В ходе таможенного оформления товаров, Заявитель платёжным поручением № 6870 от 18.04.2018 года уплатил в отношении указанных самоходных машин утилизационный сбор в сумме 2 400.000,00 рублей.

При этом расчёт суммы утилизационного сбора был осуществлён Заявителем исходя из конструкционной массы самоходных машин, с учётом их грузоподъёмности.

10.04.2018 года, Заявитель по Декларации на товары № 10714040/100418/0010012 (далее по тексту также ДТ № 10714040/100418/0010012) ввезло на территорию Евразийского экономического союза, 9 (девять) единиц автопогрузчиков вилочных торговой марки ТСМ и Unicarriers (дизельных и бензиновых в отношении которых подлежал уплате утилизационный сбор).

В соответствии с графами 31, 38 ДТ № 10714040/100418/0010012 и дополнениями на 17 листах к ДТ № 10714040/100418/0010012:

максимальная масса товара № 1 (автопогрузчик вилочный; модель YG1F2A30U) составила 4 630 кг, а грузоподъёмность 2 900 кг;

максимальная масса товара № 2 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3Z) составила 5 208 кг, а грузоподъёмность 2 900 кг;

максимальная масса товара № 3 (автопогрузчик вилочный; модель FD50T9) составила 7 704 кг, а грузоподъёмность 5 000 кг;

максимальная масса товара № 4 (автопогрузчик вилочный; модель FD50T9) составила 7 845 кг, а грузоподъёмность 5 000 кг;

максимальная масса товара № 5 (автопогрузчик вилочный; модель FD70Z8) составила 9 940 кг, а грузоподъёмность 7 000 кг;

максимальная масса товара № 6 (автопогрузчик вилочный; модель FD50T9) составила 7 301 кг, а грузоподъёмность 5 000 кг;

максимальная масса товара № 7 (автопогрузчик вилочный; модель FD50T9) составила 7 301 кг, а грузоподъёмность 5 000 кг;

максимальная масса товара № 16 (автопогрузчик вилочный; модель FD20T3Z) составила 3 274 кг, а грузоподъёмность 2 000 кг;

максимальная масса товара № 17 (автопогрузчик вилочный; модель FD25T3Z) составила 3 574 кг, а грузоподъёмность 2 500 кг.

Товары, ввезённые на территорию Евразийского экономического союза по ДТ №10714040/100418/0010012, были заявлены к таможенному оформлению Таможенный орган, которая проставила в паспортах самоходных машин отметки об уплате утилизационного сбора.

В ходе таможенного оформления товаров, Заявитель платёжным поручением № 5874 от 05.04.2018 года уплатил в отношении указанных самоходных машин утилизационный сбор в сумме 4 650.000,00 рублей.

При этом расчёт суммы утилизационного сбора был осуществлён Заявителем исходя из конструкционной массы самоходных машин, с учётом их грузоподъёмности.

26.04.2018г., Заявитель по Декларации на товары № 10714040/260418/0011361 ввез на территорию Евразийского экономического союза, 6 (шесть) единиц автопогрузчиков вилочных торговой марки ТСМ (дизельных и бензиновых в отношении которых подлежал уплате утилизационный сбор).

В соответствии с графами 31, 38 ДТ № 10714040/260418/0011361 и дополнениями на 6 листах к ДТ № 10714040/260418/0011361:

максимальная масса товара № 1 (автопогрузчик вилочный; модель FD25T3CZ) составила 3 368 кг, а грузоподъёмность 2 500 кг;

максимальная масса товара № 2 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3CZ) составила 4 451 кг, а грузоподъёмность 3 000 кг;

максимальная масса товара № 3 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3CZ) составила 4 451 кг, а грузоподъёмность 3 000 кг;

максимальная масса товара № 4 (автопогрузчик вилочный; модель FD25T3CZ) составила 3 368 кг, а грузоподъёмность 2 500 кг;

максимальная масса товара № 5 (автопогрузчик вилочный; модель FG30T3C) составила 4 250 кг, а грузоподъёмность 3 000 кг;

максимальная масса товара № 6 (автопогрузчик вилочный; модель FD25T3CZ) составила 3 553 кг, а грузоподъёмность 1 900 кг

Товары, ввезённые на территорию Евразийского экономического союза по ДТ № 10714040/260418/0011361, были заявлены к таможенному оформлению в Таможенном органе, которая проставила в паспортах самоходных машин отметки об уплате утилизационного сбора.

В ходе таможенного оформления товаров, Заявитель платёжным поручением № 7177 от 23.04.2018 года уплатил в отношении указанных самоходных машин утилизационный сбор в сумме 1 800.000,00 рублей.

При этом расчёт суммы утилизационного сбора был осуществлён Заявителем исходя из конструкционной массы самоходных машин, с учётом их грузоподъёмности.

04.05.2018 года, Заявитель по Декларации на товары № 10714040/040518/0011956 ввезло на территорию Евразийского экономического союза, 4 (четыре) единицы автопогрузчиков вилочных торговой марки ТСМ (дизельных и бензиновых в отношении которых подлежал уплате утилизационный сбор).

В соответствии с графами 31, 38 ДТ № 10714040/040518/0011956 и дополнениями на 6 листах к ДТ № 10714040/040518/0011956:

- максимальная масса товара № 1 (автопогрузчик вилочный; модель FD25T3Z) составила 3 819 кг, а грузоподъёмность 1 900 кг;

максимальная масса товара № 2 (автопогрузчик вилочный; модель FD25T3Z) составила 3 819 кг, а грузоподъёмность 1 900 кг;

максимальная масса товара № 5 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3Z) составила 4 236 кг, а грузоподъёмность 3 000 кг;

максимальная масса товара № 6 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3Z) составила 4 501 кг, а грузоподъёмность 2 800 кг.

Товары, ввезённые на территорию Евразийского экономического союза по ДТ № 10714040/040518/0011956, были заявлены к таможенному оформлению в Таможенном органе, которая проставила в паспортах самоходных машин отметки об уплате утилизационного сбора.

В ходе таможенного оформления товаров, Заявитель платёжным поручением № 7746 от 28.04.2018 года уплатил в отношении указанных самоходных машин утилизационный сбор в сумме 1 200.000,00 рублей.

При этом расчёт суммы утилизационного сбора был осуществлён Заявителем исходя из конструкционной массы самоходных машин, с учётом их грузоподъёмности (Приложение 41).

Как следует из спецификации № 23/18 (DFSU6818024), спецификации № 24/17 (BMOU4348640), являющихся приложением к внешнеторговому контракту № TrDal-01 от 18.12.2013 года, фотографий шильд автопогрузчиков, дополнений к ДТ № 10714040/240418/0011

максимальная масса товара № 1 (автопогрузчик вилочный; модель CPCD115B) составила 15 860 кг, а грузоподъёмность 11 500 кг;

максимальная масса товара № 2 (автопогрузчик вилочный; модель CPCD115В) составила 15 860 кг, а грузоподъёмность 11 500 кг.

Товары, ввезённые на территорию Евразийского экономического союза по ДТ №10714040/240418/0011097 были заявлены к таможенному оформлению в Таможенном органе, которая проставила в паспортах самоходных машин отметки об уплате утилизационного сбора.

В ходе таможенного оформления товаров, Заявитель платёжным поручением № 7000 от 20.04.2018 года уплатил в отношении указанных самоходных машин утилизационный сбор в сумме 2 100.000,00 рублей.

При этом расчёт суммы утилизационного сбора был осуществлён Заявителем исходя из конструкционной массы самоходных машин, с учётом их грузоподъёмности.

04.05.2018 года, Заявитель по Декларации на товары № 10714040/040518/0011962 ввезло на территорию Евразийского экономического союза, 5 (пять) единиц автопогрузчиков вилочных торговой марки ТСМ (дизельных и бензиновых в отношении которых подлежал уплате утилизационный сбор).

В соответствии с графами 31, 38 ДТ № 10714040/040518/0011962 и дополнениями на 6 листах к ДТ № 10714040/040518/0011962:

максимальная масса товара № 1 (автопогрузчик вилочный; модель FG20T3) составила 3 114 кг, а грузоподъёмность 2 000кг;

максимальная масса товара № 2 (автопогрузчик вилочный; модель FG25T3) составила 3 709 кг, а грузоподъёмность 1 900 кг;

максимальная масса товара № 3 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3Z) составила 4 236 кг, а грузоподъёмность 3 000 кг;

максимальная масса товара № 4 (автопогрузчик вилочный; модель FHG15T3) составила 2 475 кг, а грузоподъёмность 1 500 кг;

максимальная масса товара № 5 (автопогрузчик вилочный; модель FHG15T3) составила 2 475 кг, а грузоподъёмность 1 500 кг.

Товары, ввезённые на территорию Евразийского экономического союза по ДТ № 10714040/040518/0011962, были заявлены к таможенному оформлению в Таможенном органе, которая проставила в паспортах самоходных машин отметки об уплате утилизационного сбора.

В ходе таможенного оформления товаров, Заявитель платёжным поручением № 7747 от 28.04.2018 года уплатил в отношении указанных самоходных машин утилизационный сбор в сумме 1 200.000,00 рублей.

При этом расчёт суммы утилизационного сбора был осуществлён Заявителем исходя из конструкционной массы самоходных машин, с учётом их грузоподъёмности.

16.04.2018 года, Заявитель по Декларации на товары № 10714040/160418/0010442 ввезло на территорию Евразийского экономического союза, 4 (четыре) единицы автопогрузчиков вилочных торговой марки ТСМ (дизельных и бензиновых в отношении которых подлежал уплате утилизационный сбор).

В соответствии с графами 31, 38 ДТ № 10714040/160418/0010442 и дополнениями на 4 листах к ДТ № 10714040/160418/0010442:

максимальная масса товара № 1 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3CZ) составила 4 451 кг, а грузоподъёмность 3 000 кг;

максимальная масса товара № 2 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3CZ) составила 4 451 кг, а грузоподъёмность 3 000 кг;

максимальная масса товара № 3 (автопогрузчик вилочный; модель FD30T3CZ) составила 4 451 кг, а грузоподъёмность 3 000 кг;

максимальная масса товара № 4 (автопогрузчик вилочный; модель FG25T3C) составила 3 153 кг, а грузоподъёмность 2 500 кг.

Товары, ввезённые на территорию Евразийского экономического союза по ДТ № 10714040/160418/0010442, были заявлены к таможенному оформлению в Таможенном органе, которая проставила в паспортах самоходных машин отметки об уплате утилизационного сбора.

В ходе таможенного оформления товаров, Заявитель платёжным поручением № 6416 от 12.04.2018 года уплатил в отношении указанных самоходных машин утилизационный сбор в сумме 1 200.000,00 рублей.

При этом расчёт суммы утилизационного сбора был осуществлён Заявителем исходя из конструкционной массы самоходных машин, с учётом их грузоподъёмности.

Товары помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

На указанные самоходные машины выданы паспорта самоходных машин, в которых таможней проставлены отметки об уплате утилизационного сбора по соответствующим таможенным приходным ордерам (ТПО).

Посчитав, что при расчете сумм утилизационного сбора, при определении их категории и подлежащего применению коэффициента, ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы самоходной машины, ее технической характеристики – грузоподъемность, в совокупности образующих такой показатель, как максимальная техническая допустимая масса, тогда как применению подлежала масса без нагрузки, то есть фактическая масса самоходной машины, и в результате чего, в отношении данных товаров излишне уплачен утилизационный сбор всего в размере 4 800 000 руб., общество, в целях реализации своего права на возврат/зачет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, обратилось в таможню с соответствующими заявлениями от 17.02.2021 № 01/122, № 01/124, № 01/126, № 01/121, № 01/125, № 01/120, № 01/123.

В указанных заявлениях общество просило возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в отношении товаров заявленных по ДТ № 10714040/230418/0011021, ДТ № 10714040/100418/0010012, ДТ № 10714040/260418/0011361, ДТ № 10714040/040518/0011956, ДТ № 10714040/240418/0011097, ДТ № 10714040/040518/0011962, ДТ № 10714040/160418/0010442 в сумме 4 800.000, 00 рублей (900 000, 00 руб. + 1 950 000, 00 руб. +450 000, 00 руб.+ 300 000, 00 руб. + 750 000, 00 руб. + 300 000, 00 руб. + 150 000, 00 руб.).

К указанным заявлениям общество приложило расчеты утилизационного сбора, на основании которых произведены платежи по спорным ДТ и расчеты утилизационного сбора подлежащего возврату, а также оригиналы таможенных приходных ордеров и платежных поручений об оплате платежей по утилизационному сбору по товарам, заявленным в спорных ДТ.

По результатам рассмотрения обращений, таможней 09.03.2021 было принято решение № 3 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, указав на отсутствие у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора, всего в размере 4 800.000руб. , а также 09.03.2021 принято решение, выраженное в письме № 13-24/02529, в котором указано, что в связи с не предоставлением документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащего уплате, обществу возвращаются заявления о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним от 17.02.2021 № 01/122, № 01/124, № 01/126, № 01/121, № 01/125, № 01/120, № 01/123.

Не согласившись с решением от 09.03.2021 № 3 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрена уплата утилизационного сбора за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

К плательщикам утилизационного сбора отнесены, в том числе и лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию (пункт 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

В развитие вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации издано Постановление от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 81), которым утверждены:

- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила № 81);

- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее – Перечень № 81).

Согласно положениям пункта 3 Постановления № 81 взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.

Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем № 81 (пункт 5 Постановления № 81).

Разделом II Постановления № 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

В целях выбора коэффициента для расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним в Перечне № 81 указаны наименования (виды) самоходной техники и их коды по ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 11 указанного раздела II Постановления № 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), соответствующие документы.

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов (пункт 13 Правил № 81).

Согласно пункту 17 Правил № 81 в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации, должны быть установлены Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Разделом VI Перечня № 81 (в редакции от 11.05.2016 № 2, действовавшей на момент декларирования товаров по спорным ДТ) определено, что в отношении самоходных машин - «Погрузчики фронтальные и вилочные», классифицируемых по кодам 8429 51, 8427 20, ТН ВЭД ЕАЭС подлежит уплате утилизационный сбор.

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150 000 руб. (сноска 4 к Перечню).

Для расчета размера утилизационного сбора в отношении «погрузчиков» новых применялись коэффициенты, в редакции, действующей на момент декларирования массой не более 4 тонн -1; свыше 4 тонн, но не более 8 тони -коэффициент 2; массой свыше 8 тонн, но не более 13,5 тонн -коэффициент 4; массой свыше 13,5 тонн, но не более 16,5 тонн -коэффициент 4,5; массой свыше 16,5 тонн, но не более 22 тонн -коэффициент 5; массой свыше 22 тонн, но не более 34 тонн -коэффициент 7; массой свыше 34 тонн -коэффициент 14,5 (Перечень № 81).

Как установлено судом, в графе 33 спорных ДТ заявлен классификационный код товаров как 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС, таким образом, в отношении заявленного товара - «погрузчика вилочного», у общества как у лица, осуществившего ввоз такого товара, возникает обязанность уплаты утилизационного сбора.

Обществом осуществлен расчет и уплата утилизационного сбора в отношении ввезенных, товаров определив их категорию и подлежащий применению коэффициент, используя суммарный показатель фактической массы ТС и его техническую характеристику – грузоподъемность, в совокупности образующих такой показатель как максимальная технически допустимая масса и были применены коэффициенты, исходя из их максимально технически допустимой массы.

Между тем, оснований для определения полной массы самоходной машины с учетом ее грузоподъемности, которая определена заявителем как арифметическая сумма фактической массы транспортного средства (значение граф 35, 38 по спорным товарам) и значения грузоподъемности, не имелось в силу следующего.

Определение понятия «максимальная технически допустимая масса» в отношении самоходных машин отсутствует как Перечне № 81, так и в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823.

Разделом II Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, под технически допустимой максимальной массой понимается установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Однако основания для расширительного толкования понятия «максимально допустимая техническая масса» в отношении самоходных машин – погрузчиков в контексте исчисления утилизационного сбора отсутствуют.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3589/13, от 21.06.2012 № 2676/12, от 25.02.2010 № 13640/09, от 08.12.2009 № 11715/09).

В силу пункта 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

По мнению суда, такая физическая характеристика транспортного средства, как грузоподъемность, не может влиять на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств. Именно масса транспортного средства, прочность и масса материалов, из которых оно изготовлено, необходимы для расчета суммы утилизационного сбора, так как только эти параметры будут влиять на процесс утилизации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Таможня не установила причинно-следственную связь между грузоподъемностью спорной самоходной машины и увеличением затрат в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, которые могут образоваться в будущем в результате утраты такими транспортными средствами своих потребительских свойств.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора, действующий в редакции на момент декларирования товаров по спорной ДТ в марте 2018 года, не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении погрузчиков с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого погрузчика.

Следовательно, именно масса транспортного средства, необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации транспортного средства носит объяснимый характер и получило свое закрепление в пункте 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Изложенное согласуется с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники», принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно которому при заполнении графы «максимальная технически допустимая масса» в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.

Таким образом, нормативных оснований для вывода о том, что такая характеристика транспортных средств как их грузоподъемность влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, у суда не имеется.

Данный вывод соответствует правовой позиции сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383, которое направлено на конкретность, ясность и недвусмысленность нормативных установлений относительно элементов состава расчета утилизационного сбора и на неправомерность расширительного толкования порядка исчисления сбора при рассмотрении дел судами по спорам с правоотношениями, основанными на расчете такого сбора.

Довод таможни, указанный в письменном отзыве об отсутствии оснований для учета правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации по рассматриваемому спору, содержащейся в определении от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383 в связи с ошибочным им смещением понятий «максимальная технически допустимая масса» и просто физическая «масса» самоходного средства, судом не принимается.

Суд отмечает, что статьей 126 Конституции Российской Федерации установлено, что Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Аналогичные положения содержатся в частях 1, 4 статьи 19 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 7 статьи 2 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таможенным органом не представлены какие-либо доказательства того, что приведенные в Постановлении № 81 коэффициенты увеличения базовой ставки утилизационного сбора фактически призваны учесть различия в затратах, о которых идет речь в пункте 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, в зависимости от грузоподъемности транспортных средств, и что именно из такого экономического смысла названных коэффициентов исходило Правительство Российской Федерации при утверждении этого Постановления.

При таких обстоятельствах ссылка таможни в письменном отзыве в обоснование своей позиции по заявленным обществом требованиям на письмо Минпромторга России от 28.03.2018 года № МА-18414/07, в котором указано, что отсутствие в ТР ТС 010/2011 и в соответствующих стандартах понятия «технически допустимая максимальная масса самоходной машины» не является основанием для уплаты утилизационного сбора, только исходя из эксплутационной массы, как массы базовой машины и оператора (75+-3) кг, стандартного рабочего оборудования полностью заправляемых топливного бака, систем смывания, охлаждения и гидросистемы и, если предусмотрено, порожнего ковша и кузова, судом признается необоснованной, поскольку по своей юридической природе данное письмо не является нормативным правовым актом и не регулирует таможенные правоотношения.

К тому же в названном письме указано лишь на готовность Минпромторга России инициировать изменения в решение от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники», а также в ТР ТС 010/2011 с целью определения понятия «технически допустимая максимальная масса самоходной машины»

Какие-либо изменения в приведенные нормативные правовые акты на момент ввоза спорных товаров в 2018 году, внесены не были.

Таким образом, при расчете коэффициента должна учитываться только масса самоходной машины (в рассматриваемом случае «погрузчика»).

При этом правильность определения массы нетто/брутто самоходных машин, заявленных, в спорных ДТ, ни обществом, ни таможней не оспаривается, недостоверность заявленных в спорных ДТ сведений о фактическом весе товара, таможней декларанту не вменялась в ходе таможенного контроля.

В свою очередь, утилизационный сбор по спорному товару уплачен обществом в большем размере, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, сумма утилизационного сбора в отношении товаров заявленных в ДТ № 10714040/230418/0011021, ДТ № 10714040/100418/0010012, ДТ № 10714040/260418/0011361, ДТ № 10714040/040518/0011956, ДТ № 10714040/240418/0011097, ДТ № 10714040/040518/0011962, ДТ № 10714040/160418/0010442 в сумме 4800000, 00 рублей (900 000, 00 руб. + 1 950 000, 00 руб. +450 000, 00 руб.+ 300 000, 00 руб. + 750 000, 00 руб. + 300 000, 00 руб. + 150 000, 00 руб.) является излишне уплаченной.

В случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор согласно пункту 26 Правил № 81 подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор на основании пункта 27 Правил № 81 подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов. Форма заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним приведена в приложении № 4.

Заявление, приведенное в приложении № 3 или 4 к настоящим Правилам, подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте, выданном на самоходную машину и (или) прицеп, отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением: а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора; б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора; в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, приведенное в приложении № 3 или 4 к настоящим Правилам, подается уполномоченным представителем плательщика (пункт 29 Правил № 81).

При отсутствии в заявлении, приведенном в приложении № 3 или 4 к настоящим Правилам, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления: а) возвращает заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю; б) направляет плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении № 5 (пункт 34 Правил № 81).

В случае принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю направляется решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по форме, приведенной в приложении № 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия налоговым или таможенным органом такого решения.

Общий срок рассмотрения заявления, приведенного в приложении № 4 к настоящим Правилам, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора в силу пункта 35 Правил № 81не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления.

Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов на основании пункта 36 Правил № 81 производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным или налоговым органом, в который плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем было подано заявление, приведенное в приложении № 4 к настоящим Правилам, на счет плательщика (его правопреемника, наследника), указанный в таком заявлении.

Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов согласно пункта 37 Правил № 81 производится в валюте Российской Федерации. При возврате излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов проценты с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.

Учитывая изложенное, основаниями для возврата плательщику утилизационного сбора являются уплата (взыскание) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащего уплате, а также ошибочная уплата утилизационного сбора.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также учитывая факт излишней уплаты утилизационного сбора, суд приходит к выводу, что у таможенного органа не имелось оснований для отказа обществу в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении товаров в ДТ № 10714040/230418/0011021, ДТ № 10714040/100418/0010012, ДТ № 10714040/260418/0011361, ДТ № 10714040/040518/0011956, ДТ № 10714040/240418/0011097, ДТ № 10714040/040518/0011962, ДТ № 10714040/160418/0010442 в сумме 4800.000, 00 рублей по его заявлениям в связи с чем, решение таможни от 09.03.2021 № 3 отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, является незаконным, поскольку не соответствует положениям Закона № 89-ФЗ и Постановления № 81, нарушает права и законные интересы общества, на которого возложена дополнительная обязанность по уплате утилизационного сбора, исчисленного с нарушением установленного законодательством порядка.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку фактических и нормативных оснований для отказа обществу в возврате утилизационного сбора по спорным товарам не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Такое понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) платежей во исполнение решения суда производится таможенным органом в порядке, установленном таможенным законодательством (абзац 3 пункт 33 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза»).

В рассматриваемом случае арбитражный суд в качестве способа восстановления нарушенного права полагает необходимым удовлетворить требование общества и обязать Находкинскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тракресурс-Регион» излишне уплаченный утилизационный сбор в отношении товаров в ДТ № 10714040/230418/0011021, ДТ № 10714040/100418/0010012, ДТ № 10714040/260418/0011361, ДТ № 10714040/040518/0011956, ДТ № 10714040/240418/0011097, ДТ № 10714040/040518/0011962, ДТ № 10714040/160418/0010442 в сумме 4800000, 00 рублей.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с таможни.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Находкинской таможни от 09.03.2021 №3 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, как не соответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Находкинскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тракресурс-Регион» излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 4800000руб.

Взыскать с Находкинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тракресурс-Регион» судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.В.Колтунова