Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А41-2265/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-2265/19
23 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "СПФ АГРО" (ИНН 5076008753, ОГРН 1105019000239, дата регистрации: 04.03.2010, адрес: 142958, Московская обл., г.о. Серебряные Пруды, д. Барыково)

к Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.12.2002, адрес: 142970, <...>)

Третьи лица:

Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, Бульвар строителей, д. 1)

Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.05.2004, адрес: 113184, <...>),

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2009, адрес: 129090, <...>

о признании незаконным решения Администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области № 6336 от 23.10.2018 г. об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 50:39:0030406:6, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Серебряные Пруды, д. Барыково в собственность ООО «СПФ Агро» без торгов.

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СПФ АГРО" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в суд к Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области № 6336 от 23.10.2018 г. об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 50:39:0030406:6, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Серебряные Пруды, д. Барыково в собственность ООО «СПФ Агро» без торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства и ТУ ФАУГИ в Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представители Федерального агентства лесного хозяйства и ТУ ФАУГИ в Московской области возражали против заявленного требования.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заявителя, заинтересованного лица, Комитета лесного хозяйства Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На территории Серебряно-Прудского района Московской области находится земельный участок с кадастровым номером 50:39:0030406:6 площадью 400 000 кв.м, расположенный по адресу: Московская обл., г.о. Серебряные Пруды, д. Барыково, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2018г. (т. 1, л.д. 71), участок относится к землям государственной неразграниченной собственности.

Участок находится в аренде у заявителя в соответствии с договором №187/2010 от 01.07.2010г. (т. 1, л.д. 28).

Из материалов дела также усматривается, что в пределах участка находятся объекты недвижимости со следующими кадастровыми номерами 50:39:0030406:27, 50:39:0030406:28, 50:39:0030406:29, 50:39:0030406:32, 50:39:0030406:34, 50:39:0030406:36, 50:39:0030406:35, 50:39:0030406:37, 50:39:0030406:38, 50:39:0030406:40, 50:39:0030406:39, 50:39:0030406:42, 50:39:0030406:41, 50:39:0030406:43, 50:39:0030406:30, 50:39:0030406:44, 50:39:0030406:46, 50:39:0030406:48, 50:39:0030406:47, 50:39:0030406:49, 50:39:0030406:53, 50:39:0030406:55, 50:39:0030406:54, 50:39:0030406:57, 50:39:0030406:56, 50:39:0030406:58, 50:39:0030406:31, 50:39:0030406:59. 50:39:0030406:61, 50:39:0030406:60, 50:39:0030406:65, 50:39:0030406:67. 50:39:0030406:66, 50:39:0030406:64, 50:39:0030406:63.

Как пояснил заявитель, данные объекты принадлежат ему на праве собственности. К материалам дела приобщен список объектов с указанием кадастровых номеров, площадей и назначения объектов (т. 1, л.д. 22).

В целях выкупа участка общество обратился в адрес администрации с соответствующим заявлением.

23.10.2018г. администрация ответила отказом №6336 со ссылкой на наложение испрашиваемого участка на земли лесного фонда (т. 1, л.д. 24).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении заявителю участка с кадастровым номером 50:39:0030406:6 , Администрация указала на его наложение на земли лесного фонда.

Данный довод поддержан представителями Федерального агентства лесного хозяйства и ТУ ФАУГИ в Московской области в ходе судебного разбирательства.

Однако суд считает его несостоятельным ввиду следующего.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 названного Кодекса лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 92 названного Кодекса государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) характеризуют четыре признака: наличие у истца права собственности на истребуемую вещь, утрата фактического владения вещью, возможность выделить вещь при помощи индивидуальных признаков из однородных вещей, фактическое нахождение вещи в чужом незаконном владении ответчика на момент рассмотрения спора. Виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков.

Обосновывая свои доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:39:0030406:6 расположен на землях лесного фонда, представители Федерального агентства лесного хозяйства и ТУ ФАУГИ в Московской области ссылались на заключение "Рослесинфорга", сведения из государственной лесного реестра (т. 1, л.д. 93), копии лесоустроительных планшетов (т. 1, л.д. 92).

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Однако в ЕГРН сведений о границах Луховицкого лесничества кв. 6 выделы 25, 26, 27, 28 не вносились.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 58 ранее действовавшей Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2012 N 23413), таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Согласно пункту 92 Лесоустроительной инструкции каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.

В силу пункта 191 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов должны иметь картографическое сопровождение в виде лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений.

В силу статьи 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации и части VI Лесоустроительной инструкции под таксацией лесов понимаются работы по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

При проведении таксации не определяются границы лесничеств либо лесных участков, материалы таксации лесов основаниями для определения и изменения соответствующих границ не являются (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

Таким образом, таксационное описание не является лесоустроительными документами, а относится к таксационным материалам, носящим технический характер.

Следовательно, ни заинтересованным лицом, ни третьими лицами не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда.

Также суд обращает внимание на следующее.

11 августа 2017 года в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 2 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В рассматриваемом случае право собственности на спорные участки первоначального правообладателя зарегистрировано до 01.01.2016 (право аренды зарегистрировано 13.09.2010г.).

Согласно сведениям ЕГРН, участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Доказательств обратного суду не представлено.

Соответственно, спорный участок не относится к землям лесного фонда, не имеется каких-либо пересечений с землями лесного фонда.

С учетом изложенного, доводы, положенное в обоснование отказа, на нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Следовательно, требование о признании незаконным решения № 6336 от 23.10.2018г. подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако, каких-либо требований по восстановлению нарушенных прав обществом не заявлено. В связи с чем, суд не исследовал вопрос о соразмерности объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 марта 2011 года N 13535/10), а также не возлагает на администрацию каких-либо обязанностей по собственной инициативе.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области № 6336 от 23.10.2018 г. об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 50:39:0030406:6, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Серебряные Пруды, д. Барыково в собственность ООО «СПФ Агро» без торгов.

Взыскать с Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СПФ АГРО" государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва