Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А73-209/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-209/2019
г. Хабаровск
07 марта 2019 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» (ОГРН-1063801003617, ИНН-3801079671; адрес: 665734, Иркутская область, Жилой <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 24.12.2018г. № ТБ-АТ-24/12/2018/168/ЯКТ о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

По определению суда от 14.01.2019г. от административного органа представлены материалы административного производства, отзыв на заявление, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении требований.

Представитель ООО «Транснефть-Восток», извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в установленный судом срок до 21.02.2019г. возражения на отзыв не представил.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 04.05.2018г. № 360-р проведена плановая документарная проверка в отношении ООО «Транснефть-Восток» по месту осуществления деятельности филиала «Нерюнгринское районное нефтепроводное управление» ООО «Транснефть-Восток»: 678920, <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что приказом Федерального дорожного агентства от 16.06.2015г. № 533 «О присвоении категорий транспортным средствам», транспортным средствам ООО «Транснефть-Восток», г. Братск, присвоена третья категория, и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108794);

грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108795);

грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108796);

грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108797);

грузовому автомобилю 66171-0000010, VIN <***> (АТП0108798).

Проверкой выявлены нарушения подпунктов 1, 2, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 24, 35, 36 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 раздела II Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р.

По результатам проведенной проверки ООО «Транснефть-Восток» выдано предписание от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р, в соответствии с которым общество обязано устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 22.10.2018г.

С целью проверки исполнения предписания об устранении нарушений от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р, Управлением на основании распоряжения начальника Управления № 787-р от 05.09.2018г. в отношении ООО «Транснефть-Восток» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Транснефть-Восток» не исполнило требования предписания об устранении нарушений от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р, а именно:

1. В нарушение подпункта 1 пункта 7 раздела II Требований не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры;

2. В нарушение подпункта 2 пункта 7 раздела II Требований не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства;

3. В нарушение подпункта 5 пункта 7 раздела II Требований, не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств (грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, <***> (АТП0108794), грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, <***> (АТПО108795), грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, <***> (АТПО 108796), грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, <***> (АТПО 108797), грузовой автомобиль 66171-0000010, <***> (АТПО 108798)) и предоставление её результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форм;

4. В нарушение подпункта 6 пункта 7 раздела II Требований на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства не представлены в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства;

5. В нарушение подпункта 7 пункта 7 раздела II Требований нереализованы планы транспортных средств поэтапно в предусмотренные планом транспортного средства сроки, но не позднее одного года со дня присвоения категории транспортному средству;

6. В нарушение подпункта 11 пункта 7 раздела II Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

7. В нарушение подпункта 12 пункта 7 раздела II Требований необеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 121 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

8. В нарушение подпункта 13 пункта 7 раздела II Требований отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся;

9. В нарушение подпункта 24 пункта 7 раздела II Требований не организован пропускной режим на транспортном средстве в соответствии сорганизационно-распорядительными документами субъекта транспортнойинфраструктуры или перевозчика, направленными на реализацию мер пообеспечению транспортной безопасности транспортного средства, иутвержденным планом транспортного средства;

10. В нарушение подпункта 35 пункта 7 раздела II Требований незамедлительно не информируются уполномоченные представители подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел о нарушителях и материально-технических объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, а также о случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

11. В нарушение подпункта 36 пункта 7 раздела II Требований не обеспечена передача уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел нарушителей, идентифицированные оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества и взрывные устройства, ядовитые или радиоактивные вещества в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

12. В нарушение подпункта 4 пункта 26 раздела II Требований транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

13. Не выполняются требования Постановления Правительства РФ от 26.09.2016г. № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» в части сертификации технических систем и средств сигнализации, технических систем и средств досмотра, технических средств видеонаблюдения, технических средств связи, приема и передачи информации, технических средств оповещения, технических систем сбора и обработки информации.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 28.11.2018г. № ТБ-АТ-28/11/2018/787-В, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Акт проверки от 28.11.2018г. № ТБ-АТ-28/11/2018/787-В направлен ООО «Транснефть-Восток» по юридическому адресу сопроводительным письмом от 22.11.2018г. № 420, получен Обществом по электронному адресу 28.11.2018г.

Извещением от 04.12.2018г. ООО «Транснефть-Восток» было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении на 24.12.2018г. на 11 часов 00 минут, которое направлено заказным письмом с уведомлением 04.12.2018г. по адресу: юридический адрес: 665734, область Иркутская, г. Братск, Населенный пункт Энергетик, ул. Олимпийская, д. 14, почтовый идентификатор - 67700028070485, получено 10.12.2018г., по адресу: 678920, <...>, почтовый идентификатор - 67700028070522 получено 12.12.2018г., также направлялось на официальную электронную почту общества 04.12.2018г. vsmn@vsmn.transneft.ru.

24.12.2018г. в 11 часов 00 минут по выявленному нарушению государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления ФИО1 в отношении ООО «Транснефть-Восток» составлен протокол № ТБ-АТ-24/12/2018/168/ЯКТ об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административных правонарушениях составлен в отсутствии представителя ООО «Транснефть-Восток», извещенного о месте и времени составления протокола.

Представителем ООО «Транснефть-Восток» не представлено доказательств исполнения, а также принятия мер к исполнению предписания от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р, а также ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

24.12.2018г. копия протокола об административном правонарушении № ТБ-АТ-24/12/2018/168/ЯКТ получена ООО «Транснефть-Восток» по электронной почте общества - vsmn@vsmn.transneft.ru., а также направлена по средствам почтовой связи по двум адресам.

24.12.2018г. в 11 часов 15 минут должностным лицом Управления ФИО1 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении представителя вынесено постановление от 24.12.2018г. № ТБ-АТ-24/12/2018/168/ЯКТ о назначении ООО «Транснефть-Восток» административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Транснефть-Восток», извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует, из материалов дела ООО «Транснефть-Восток» привлечено к административной ответственности за неисполнение к установленному сроку до 22.10.2018г. предписания об устранении нарушений от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р.

Указанное предписание было обжаловано ООО «Транснефть-Восток» в Арбитражный суд, возбуждено дело № А73-14038/2018.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2018г. по делу № А73-14038/2018 в удовлетворении заявленных требований ООО «Транснефть-Восток» о признании недействительным предписания Управления от 26.06.2018 № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019г. № 06АП-7391/2018 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2018г. по делу № А73-14038/2018 оставлено без изменения.

При рассмотрении дела № А73-14038/2018 суды двух инстанций пришли к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Судом по материалам дела установлено, что приказом Федерального дорожного агентства от 16.06.2015г. № 533 «О присвоении категорий транспортным средствам», транспортным средствам ООО «Транснефть-Восток», г. Братск, присвоена третья категория, и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108794);

грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108795);

грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108796);

грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108797);

грузовому автомобилю 66171-0000010, VIN <***> (АТП0108798).

ООО «Транснефть-Восток» при рассмотрении дела были предоставлены копии паспортов транспортных средств:

ПТС 02 МС 595599 на грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***> собственник - ООО «Транснефть-Восток»;

ПТС 02 МС 595600 на грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, VIN <***>, государственный регистрационный знак С814Е014, собственник - ООО «Транснефть-Восток»;

ПТС 02 МС 595593 на грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, VIN <***>, государственный регистрационный знак С815Е014, собственник - ООО «Транснефть-Восток»;

ПТС 02 МС 595613 на грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, VIN <***>, государственный регистрационный знак С897Е014, собственник - ООО «Транснефть-Восток»;

ПТС 74 МТ 352261 грузовой автомобиль 66171-0000010, VIN <***>, государственный регистрационный знак С194ЕР14, собственник - ООО «Транснефть-Восток».

Судом отклонены как необоснованные доводы Общества, что указанные в предписании транспортные средства ООО «Транснефть-Восток» не принадлежат.

Судом установлено, что предписание выдано в отношении транспортных средств, принадлежащих ООО «Транснефть-Восток» на праве собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона и транспортной безопасности - транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно подпункту «а» пункта 11 названной статьи транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности - субъекты транспортной инфраструктуры определены как юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В отношении названных выше транспортных средств ООО «Транснефть-Восток» выданы свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов: № 14 АО 000009, № 14 003383, № 14 003384, № 14 АО 000143, 14 АО 000010.

Следовательно, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности - ООО «Транснефть-Восток» как владелец транспортных средств, является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности - требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования № 924).

В соответствии с пунктом 5 Требований № 924 - настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Пунктом 7 Требований № 924 установлены следующие обязательные для применения правила:

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры (подпункт 1);

назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства (подпункт 2);

обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме (подпункт 5);

на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства (подпункт 6);

реализовывать план транспортного средства поэтапно в предусмотренные планом транспортного средства сроки, но не позднее одного года со дня присвоения категории транспортному средству (подпункт 7);

обеспечивать передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (подпункт 10);

проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт 11);

обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (подпункт 12);

информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся (подпункт 13);

организовывать пропускной режим на транспортном средстве в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, и утвержденным планом транспортного средства (подпункт 24);

незамедлительно информировать уполномоченных представителей подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел о нарушителях и материально-технических объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, а также о случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт 35);

передавать уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел нарушителей, идентифицированные оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества и взрывные устройства, ядовитые или радиоактивные вещества в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт 36).

В соответствие с подпунктом 4 пункта 26 раздела II Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

В ходе проведенной проверки должностными лицами Управления Ространснадзора установлено, что названные выше положения Требований ООО «Транснефть-Восток» не выполняются.

Кроме этого, установлено, что ООО «Транснефть-Восток» не выполняются требования Постановления Правительства РФ от 26.09.2016г. № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических систем и средств сигнализации, технических средств обеспечения транспортной безопасности».

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 13.12.2011г. № 313 (в ред. Приказа Минтранса России от 30.01.2018г. № 34) (далее – Административный регламент) в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, результатами исполнения государственной функции является выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В связи с установленными нарушениями Управлением Ространснадзора ООО «Транснефть-Восток» выдано обжалуемое предписание от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р.

Предписание выдано ООО «Транснефть-Восток» надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Судами при рассмотрении дела № А73-14038/2018 сделан вывод, что ООО «Транснефть-Восток» установлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений – 4 месяца.

Существенных нарушений порядка проведения проверки, установленных Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено.

С учетом изложенного, судом сделан вывод, что оспариваемое предписание от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р соответствует требованиям закона и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, судом при рассмотрении настоящего дела отклоняется довод ООО «Транснефть-Восток» о недостаточности срока для устранения выявленных нарушений, исполнению предписания от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ от 09.02.2007г.) - обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона;

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано ранее, ООО «Транснефть-Восток» привлечено к административной ответственности за неисполнение к установленному сроку до 22.10.2018г. предписания об устранении нарушений от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р.

Представителем ООО «Транснефть-Восток» не представлено доказательств исполнения, а также принятия мер к исполнению предписания от 26.06.2018г. № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р.

Указанное, является нарушением требований п. 2 части 2 статьи 12 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ответственность за которое предусмотрена частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ - Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом указанных ранее обстоятельств, суд приходит к выводу, что у должностного лица Управления имелись законные основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, процессуальных нарушений со стороны Управления судом не установлено.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Доказательств исполнения ООО «Транснефть-Восток» предписания к установленному сроку до 22.10.2018г. суду не представлено.

Вина ООО «Транснефть-Восток» выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также невыполнение требований законного предписания к установленному сроку.

Доказательств тому, что ООО «Транснефть-Восток» были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания к установленному сроку в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Транснефть-Восток» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, материалами проверки и представленными доказательствами.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Рассматриваемые действия (бездействия) ООО «Транснефть-Восток» представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку невыполнение требований Закона РФ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, может повлечь негативные последствия.

Существенных нарушений порядка проведения проверки, привлечения ООО «Транснефть-Восток» к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции, установленной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд исследовав материалы дела, с учетом характера выявленных нарушений не находит оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ и назначении Обществу административного наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.12.2018г. № ТБ-АТ-24/12/2018/168/ЯКТ о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения Арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко