Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А11-2580/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14 http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2580/2019
22 марта 2019 года
г. Владимир


В судебном заседании 21.03.2019 по делу № А11-2580/2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв

до 22.03.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью научно-производственной компании "Техносфера" (600000,

г. Владимир, ул. 1-я Никольская, д. 5, эт. 1, оф. 7, ОГРН 1153340002254, ИНН 3329081104)

о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, г. Москва, ул. Рождественка, д. 5/7, ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639) от 07.02.2019 № 11.2-Пс/0082-1148вн-2019,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью научно-производственной компании "Техносфера": Пузанова Д.В. (по доверенности от 09.01.2019 № 33 АА 1478173, сроком действия три года, паспорт);

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Долгих М.С. (по доверенности от 09.01.2019 № 2 сроком действия по 31.12.2019, удостоверение),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственная компания "Техносфера" (далее – ООО НПК "Техносфера") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 21.02.2019, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 07.02.2019 № 11.2-Пс/0082- 1148вн-2019 о привлечении ООО НПК "Техносфера" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В судебном заседании представитель ООО НПК "Техносфера" поддержал заявленное требование.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора указал на необоснованность заявленного ООО НПК "Техносфера" требования.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя от 04.12.2018 № В-1148-пр Центральным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО НПК "Техносфера" с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 28.02.2018

№ 86 "Об организации проведения внеплановых проверок организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 13.02.2018 № АХ-П9-771.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности или условий лицензий на

осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1. В вводной части заключений следующих экспертиз: № ТС-013-ТУ-2018

от 11.05.2018 подготовленное ООО НПК "Техносфера" на бак уравнительный

per. № 61371, зав. № 657, расположенный на опасном производственном объекте "Площадка участка получения водорода методом электролиза воды газового цеха" (per. № 40-00506-0003), принадлежащем АО "НПП "Салют" по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Ларина, д. 7; № ТС-015-ТУ-2018

от 11.05.2018 подготовленное ООО НПК "Техносфера" на электролизер СЭУ-40, зав. № 1021, расположенный на опасном производственном объекте "Площадка участка получения водорода методом электролиза воды газового цеха" (per. № 40-00506- 0003), принадлежащем АО "НПП "Салют" по адресу: Нижегородская область,

г. Нижний Новгород, ул. Ларина, д. 7; № ТС-035-ТУ-2018 от 22.08.2018 подготовленное ООО НПК "Техносфера" на газификатор ГКХ-8/1,6-200М,

per. № 88320, зав. № 9009010, расположенный на опасном производственном объекте "Площадка кислородной станции" (per. № А02-30105-0026), принадлежащем

АО "Металлургический завод "Электросталь" по адресу: Московская область,

г. Электросталь, ул. Железнодорожная, д. 1, не указаны положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающих требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы (нарушение частей 3, 8 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, части 7 статьи 3, статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункта "в" пункта 5 Положения о лицензировании ЭПБ, абзаца 2 подпункта 2 пункта 26 ФНП по ЭПБ);

2. В вводной части заключений ЭПБ не указываются сведения об экспертной организации, а именно наименование организации, включая ее организационно- правовую форму (нарушение частей 3, 8 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ,

статьи 7 статьи 3, статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункта "в" пункта 5 Положения о лицензировании ЭПБ, абзаца 2 подпункта 2 пункта 26 ФНП по ЭПБ).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 17.12.2018 № 11.2-В1148првн-А/0910-2018, заявителю выдано предписание от 17.12.2018 № 11.2-В1148првн-П/0910-2018 об устранении выявленных нарушений.

По результатам проверки Центральным управлением Ростехнадзора составлен протокол от 25.12.2018 № 11.2-В1148првн-Пр/0941-2018 об административном правонарушении.

Центральным управлением Ростехнадзора вынесено постановление

от 07.02.2019 № 11.2-Пс/0082-1148вн-2019 о привлечении ООО НПК "Техносфера" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО НПК "Техносфера" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления административного органа.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Отношения в области экспертизы промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), иными подзаконными актами, а также нормативными документами, содержащими требования к экспертизе промышленной безопасности.

В статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

В частности, в пункте 1 указанной статьи установлена обязанность организации, эксплуатирующей такой объект, соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании

принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности, обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" утверждено Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (далее - Положение о лицензировании ЭПБ).

Положение подпункта "в" пункта 5 Положения о лицензировании ЭПБ устанавливает лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности, одним из которых является проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными

нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (далее - ФНП по ЭПБ).

Подпунктом 2 пункта 26 ФНП по ЭПБ установлено, что заключение экспертизы содержит вводную часть, включающую: положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающих требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы; сведения об экспертной организации (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес места нахождения, номер телефона, факса, дата выдачи и номер лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности); сведения об экспертах, принимавших участие в проведении экспертизы (фамилия, имя, отчество, регистрационный номер квалификационного удостоверения эксперта).

Как усматривается из материалов дела, ООО НПК "Техносфера" осуществляет деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности на основании лицензии от 29.03.2017 № ДЭ-00-016520.

Лицензия предоставляет право ООО НПК "Техносфера" осуществлять следующие виды работ в составе лицензируемого вида деятельности:

- проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ;

- проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий по следующим адресам: 600000, <...>, этаж 1, оф. 7.

Факт нарушения ООО НПК "Техносфера" требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области

промышленной безопасности опасных производственных объектов подтвержден актом проверки от 17.12.2018 № 11.2-В1148првн-А/0910-2018, протоколом от 25.12.2018 № 11.2-В1148првн-Пр/0941-2018 об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах вывод Центрального управления Ростехнадзора о наличии в действиях ООО НПК "Техносфера" события вменяемого правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО НПК "Техносфера" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Центральное управление Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО НПК "Техносфера" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Центральным управлением Ростехнадзора в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности,

установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Центрального управления Ростехнадзора судом не установлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначения административного наказания и замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда

или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, что ООО НПК "Техносфера" внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории микропредприятие.

Вменяемое ООО НПК "Техносфера" административное правонарушение совершено впервые, доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных им нарушений в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Данная мера в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.02.2019

№ 11.2-Пс/0082-1148вн-2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью научно-производственной компании "Техносфера" к административной ответственности в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 200 000 руб. на предупреждение, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.К. Степанова