Постановление от 27 марта 2024 г. по делу № А56-78135/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-78135/2023
27 марта 2024 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2024 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-786/2024) ООО «Сайбириан Майн Рус» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2023 по делу № А56-78135/2023, принятое

по заявлению ООО «Сайбириан Майн Рус»

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 14.06.2023 № 1221/2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сайбириан Майн Рус" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, Петростат) по делу об административном правонарушении от 14.06.2023 № 1221/2023.

Решением суда от 27.12.2023, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Сайбириан Майн Рус» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Податель жалобы указывает на то, что отчет был сдан 15.05.2023, то есть раньше срока составления протокола об административном правонарушении от 31.05.2023. Полагает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Также ссылается на то, что в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств административное наказание в виде административного штрафа назначается в размере менее минимального размера.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Сайбириан Майн Рус» в установленной период с 02.04.2023 по 17.04.2023 г. не предоставлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2022 год.

Отчет от ООО «Сайбириан Майн Рус» направлен в Петростат 15.05.2023 года.

17.05.2023 г. на юридический адрес ООО «Сайбириан Майн Рус», указанный в Едином государственном реестре юридических лиц посредством почты России заказным письмом направлено уведомление от 17.05.2023 г. № 270/170 о необходимости явиться 31.05.2023 г. в 12 часов 00 минут в Петростат для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении за нарушение порядка предоставления первичной статистической информации по форме № 4- инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2022 год.

ООО «Сайбириан Маин Рус» уведомлено надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80096084970410 22.05.2023 г. зафиксирована неудачная попытка вручения уведомления от 17.05.2023 г. № 270/170, 29.05.2023 г., уведомление №270/170, в связи с не востребованностью получателем, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

31.05.2023 г. в отсутствие представителя ООО «Сайбириан Маин Рус», заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Санкт-Петербурге Петростата ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Сайбириан Маин Рус» за нарушение порядка предоставления первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2022 год.

Копия протокола по делу об административном правонарушении от 31.05.2023 г. и уведомление от 31.05.2023 г. № 270/186 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлены 31.05.2023 г. посредством почты России заказным письмом на юридический адрес ООО «Сайбириан Майн Рус», указанный в ЕГРЮЛ.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80103984867877, 03.06.2023 г. зафиксирована неудачная попытка вручения уведомления от 31.05.2023 г. № 270/186, 11.06.2023 г., уведомление и протокол по делу об административном правонарушении, в связи с не востребованностью получателем, возвращены отправителю из-за истечения срока хранения.

14.06.2023 постановлением по делу об административном правонарушении № 1221/2023 ООО "Сайбириан Майн Рус" привлечено к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности и оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (п. 2 ст. 13.19 КоАП РФ).

В силу п. 1 ст. 25.15. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Неполучение по юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо.

В соответствии с п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу п. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение Федерального Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Постановления Правительства от 18.08.2008 РФ № 620 (ред. от 17.12.2021) «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», Приказа Росстата от 29.07.2022 № 538 об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» юридическим лицом ООО «Сайбириан Майн Рус» в период с 02.04.2023 по 17.04.2023 г. не предоставлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2022 год, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Нарушение порядка предоставления статистической информации, а равно предоставление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст. 13.19 КоАП РФ, а также ст. 3 Закона РФ от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».

В силу ч. 2 ст. 6 Закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

В соответствии с п. 5.5 Положения «О Федеральной службе государственной статистики», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 года № 420, Приказом Росстата от 29.07.2022 № 538 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте РФ по установленному в форме адресу, ежегодно со 2 по 15 апреля, которую предоставляют: юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие экономическую деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) в сфере выращивания однолетних культур (код 01.1); выращивания многолетних культур (код 01.2); выращивания рассады (код 01.3); животноводства (код 01.4); смешанного сельского хозяйства (код 01.5); деятельности вспомогательной в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции (код 01.6); добычи полезных ископаемых (Раздел В); обрабатывающих производств (Раздел С); обеспечения электрической энергией, газом и паром; кондиционирования воздуха (Раздел О) (за исключением торговли электроэнергией (код 35.14); торговли газообразным топливом, подаваемым по распределительным сетям (код 35.23); торговли паром и горячей водой (тепловой энергией) (35.30.6); водоснабжения; водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений (Раздел Е); строительства (Раздел Р); транспортировки и хранения (раздел Н); деятельности издательской (код 58); деятельности в сфере телекоммуникаций (код 61); разработки компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг (код 62); деятельности в области информационных технологий (код 63); деятельности в области права и бухгалтерского учета (код 69); деятельности головных офисов; консультирования по вопросам управления (код 70); деятельности в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа (код 71); деятельности в сфере научных исследований и разработок (код 72); деятельности рекламной и исследований конъюнктуры рынка (код 73); деятельности профессиональной научной и технической прочей (код 74); деятельности в области здравоохранения (код 86).

Согласно Выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 31.05.2023 г. установлено, что ООО «Сайбириан Майн Рус» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета установлены Постановлением № 620.

В силу п. 4 Постановления № 620, субъекты официального статистического учета официально информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

На официальном интернет портале Росстата размещена информация для респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения, в том числе по форме № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации». Перечень форм, необходимых к предоставлению ООО «Сайбириан Маин Рус», актуальных на дату предоставления, и их XML-шаблоны находятся в свободном доступе на официальном интернет портале www.websbor.gks.ru.

При этом информация о необходимости предоставления ООО «Сайбириан Маин Рус» статистической отчетности по форме № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2022 год была доступна на официальном интернет портале www.websbor.gks.ru. с 13.02.2023.

В соответствии с выпиской из программы Сбора статистической отчетности установлено, что отчет по форме федерального статистического наблюдения № 4- инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2022 год от ООО «Сайбириан Маин Рус» в установленный для предоставления период в Петростат не поступил. Отчет от ООО «Сайбириан Майн Рус» направлен в Петростат 15.05.2023 года.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, ООО «Сайбириан Майн Рус» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ постановлением от 25.08.2022 № 1092/2022.

Правонарушение, выразившееся в повторном непредоставлении ООО «Сайбириан Майн Рус» статистической информации по соответствующей форме федерального статистического наблюдения, содержит угрозу интересам государства. Несвоевременное предоставление статистических сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Состав правонарушения по данному делу может являться формальным. Вместе с тем, законодательство Российской федерации, регулирующее данные общественные отношения, имеет своей целью обеспечение достоверности и объективности официального статистического учета первичных статистических данных. Поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий.

В данном случае опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности юридического лица к возложенным обязанностям.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Более того, апелляционный суд отмечает, что из материалов настоящего дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 декабря 2023 года по делу № А56-78135/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сайбириан Майн Рус» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Н.И. Протас