Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А14-8915/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-8915/2019

"27" августа 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж, г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления №258/2019 от 15.05.2019 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.06.2019,

от Административной комиссии – ФИО3 по доверенности от 23.10.2018, ФИО4 по доверенности от 23.10.2018,

установил:

Акционерное общество "Воронежская горэлектросеть" (далее- АО "ВГЭС", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении №258/2019 от 15.05.2019.

Определением суда от 22.05.2019 заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Воронежской области в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 19.06.2019 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагая, что постановление Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении №258/2019 от 15.05.2019 является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Представитель Административной комиссии требования не признала.

В судебном заседании 21.08.2019 объявлялся перерыв по 27.08.2019.

Из материалов дела следует.

Согласно разрешению на осуществление земляных работ №156 от 06.12.2018, управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж разрешило АО "ВГЭС" в период с 10.12.2018 по 28.02.2019 осуществить земляные работы на проезде, тротуаре, грунте по адресу: <...> 84,90,94,96. Срок оформления акта о временном восстановлении благоустройства установлен -01.03.2019, срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме- до 01.05.2019.

Комиссией в составе должностных лиц управления дорожного хозяйства 12.04.2019 в 10 час. 40 мин. с применением средств фотофиксации установлен факт несвоевременного восстановления благоустройства после производства земляных работ на тротуарной части в районе д.96 по ул.Ломоносова г.Воронежа: а именно-нарушение плиточного мощения, не восстановления временного благоустройства нарушенных элементов, что является нарушением п.6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы №439-VI от 21.12.2016.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения от 12.04.2019.

Уведомлением от 12.04.2019 АО "ВГЭС" извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

О получении уведомления свидетельствует штамп общества о приеме входящей корреспонденции №3254.

16.04.2019 в отсутствие представителя общества, должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, составлен протокол об административном правонарушении №024824, который получен обществом 17.04.2019 согласно входящему штампу.

Согласно протоколу, АО "ВГЭС" совершено правонарушение - не соблюдение требований п.6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы №439-VI от 21.12.2016, ответственность за которое предусмотрена 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее – Закон №74-ОЗ), а именно: не восстановлено временное благоустройство нарушенных элементов в соответствии с графиком производства работ.

АО "ВГЭС" извещением №2483 от 22.04.2019, полученным 23.04.2019, было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 15.05.2019.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия при Управе Центрального района в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества, 15.05.2019 вынесла постановление по делу №258/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлением по делу об административном правонарушении, АО "ВГЭС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене, ссылаясь на недоказанность состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ведущий специалист отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объектов внешнего благоустройства Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 41 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений путем наложения административного штрафа на юридических лиц от на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден "Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж", который, в т.ч. регламентирует проведении работ и организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 6.9 указанного Порядка при проведении земляных работ в отопительный период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта; выполнение мероприятий по восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Порядку, с засыпкой сухого песка, послойным его уплотнением, укладкой и уплотнением щебня, временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, на тротуарах допускается использование бетона) и сданы представителям уполномоченного органа, учреждения в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка в срок, определенный разрешением на осуществление земляных работ.

Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка.

Поскольку по указанному адресу АО "ВГЭС" проводило земляные работы, общество, в силу указанных норм, обязано осуществлять восстановление нарушенного благоустройства территории в указанном порядке и в указанные сроки.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Материалами дела доказан установленный административным органом 12.04.2019 факт нарушения п.6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, выразившегося в не своевременном восстановлении благоустройства - плиточного мощения после производства земляных работ, не восстановлено временное благоустройство нарушенных элементов в соответствии с графиком производства работ.

Факт производства земляных работ на проезде тротуаре, грунте по адресу <...> АО "ВГЭС" не оспаривается.

При таких обстоятельствах вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В этой связи Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дал разъяснения о том, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в указанном постановлении от 27.01.2003 N 2, днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Согласно разрешению на осуществление плановых земляных работ №156 от 06.12.2018, АО "ВГЭС" обязано провести работы в срок по 28.02.2019, предоставив в срок до 01.03.2019 акт о временном восстановлении благоустройства.

Таким образом, работы по восстановлению временного благоустройства, предусмотренные п. 6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, должны быть осуществлены к 01.03.2019.

Таким образом, срок привлечения к ответственности следует исчислять с момента его совершения заявителем - с 02.03.2019.

Данное правонарушение не является длящимся и носит одномоментный характер.

Следовательно, в данном споре привлечение к административной ответственности по данному составу правонарушения в соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса допустимо в пределах двух месяцев со дня совершения правонарушения, т.е. в срок до 02.05.2019.

Оспариваемое постановление принято 15.05.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж №258/2019 от 15.05.2019 о назначении административного наказания подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж №258/2019 от 15.05.2019 о назначении административного наказания акционерному обществу "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович