Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А51-560/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-560/2022
г. Владивосток
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.10.2002)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.11.2004)

о признании незаконным пункта 1 предписания от 27.10.2022 №77/1/1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.01.2022 № 1-31-0412, паспорт, диплом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация Находкинского городского округа (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 1 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (далее по тексту – ответчик, Управление, ГУ МЧС России по Приморскому краю) от 27.10.2022 №77/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Заявитель в обоснование требования указал, что администрации вменено нарушение требований, установленных статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые не являются требованиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и не подлежат исполнению органами местного самоуправления. Обеспечение нормативного времени прибытия первого подразделения к месту вызова может быть обеспечена исключительно посредством строительства подразделения пожарной охраны (пожарного депо), что не входит в компетенцию органов местного самоуправления городского округа. Кроме того, создание муниципальной пожарной охраны отнесено к правам органов местного самоуправления, в связи с чем не может вменяться им в обязанность

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемый пункт предписания законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заслушав доводы заявителя, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением в рамках реализации надзорной деятельности за выполнением требований пожарной безопасности на основании распоряжения от 27.09.2021 № 77 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения администрацией требований в области пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки от 27.10.2021 № 77.

В ходе данной проверки Управлением выявлен ряд нарушений, в то числе нарушение статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в превышении установленного 10-минутного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в с. Душкино Находкинского городского округа.

По результатам проверки администрации вынесено предписание от 27.10.2021 № 77/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 03.11.2022, в пункте 1 которого указано выявленное управлением нарушение статьи 76 Закона № 123-ФЗ.

Заявитель, полагая, что пункт 1 предписания от 27.10.2021 № 77/1/1 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной указанными статьями совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (о пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 69-ФЗ).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К таким федеральным законам относится, в частности, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Закона № 123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа статьи 3 Закона № 69-ФЗ следует, что в обеспечении пожарной безопасности основными участниками являются, в том числе, организации независимо от их форм собственности, ответственность которых в указанной сфере реализуются в установленном порядке.

Одним из видов пожарной охраны в силу статьи 4 Закона № 69-ФЗ является муниципальная пожарная охрана.

Согласно статье 11.1 Закона № 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Подпунктом 8.1 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Данное положение также отражено в статье 11 Закона Приморского края от 13.07.1998 № 14-КЗ «О пожарной безопасности в Приморском крае» и в пункте 8(1) статьи 8.1 Устава Находкинского городского округа.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (статья 21 Закона № 69-ФЗ).

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, к которым в том числе относится принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Аналогичное положение предусмотрено также пунктом 3 Положения о муниципальной пожарной охране Находкинского городского округа, утвержденного решением Думы Находкинского городского округа от 20.09.2005 № 489, согласно которому основными задачами муниципальной пожарной охраны являются:

1) обеспечение первичных мер пожарной безопасности пожаров на объектах муниципальной собственности;

2) организация и осуществление профилактики пожаров;

3) организация и осуществление тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

4) спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

При этом согласно статье 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1).

Совокупность указанных норм права указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится осуществление тушения пожара, в том числе принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества. При этом в целях реализации данной обязанности орган местного самоуправления обязан соблюдать обязательные требования пожарной безопасности, к которым, как указано выше, относится статья 76 Закона № 123-ФЗ.

Из оспариваемого пункта 1 предписания от 27.10.2021 № 77/1/1 следует, что администрации вменено нарушение статьи 76 Закона № 123-ФЗ в части превышения лимита времени прибытия первого подразделения к месту вызова в с. Душкино Находкинского городского округа, которое не должно превышать 10 минут.

На основании положений Закона № 123-ФЗ, Закона № 69-ФЗ Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 1 и 2, подпункта 3 пункта 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, управление является уполномоченным государственным органом по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что ГУ МЧС России по Приморскому краю как орган, осуществляющий контроль (надзор) в сфере обеспечения требований пожарной безопасности, обладает полномочиями по выдаче предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание выдано управлением как органом, уполномоченным в сфере обеспечения пожарной безопасности, по результатам проверки администрации на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.

Проанализировав оспариваемый пункт предписания от 27.10.2021 № 77/1/1, суд пришел к выводу о том, что данный пункт предписания принят уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, содержит все необходимые сведения, мероприятие пункта 1, указанное в нем, соответствует характеру выявленного нарушения.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 предписания от 27.10.2021 № 77/1/1 возлагает на заявителя выполнение законного требования.

Довод администрации о том, что обеспечение нормативного времени прибытия первого подразделения к месту вызова может быть обеспечена исключительно посредством строительства подразделения пожарной охраны (пожарного депо), что не входит в компетенцию органов местного самоуправления городского округа, суд отклоняет, поскольку из оспариваемого пункта предписания не следует, что заявителю в качестве меры принуждения предписано строительство подразделения пожарной охраны за счет средств местного бюджета. В рассматриваемом случае администрации вменено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, в частности установленных пунктом 1 статьи 76 Закона № 123-ФЗ, выполнение которого возможно различными способами, а не исключительно способом, указанным администрацией.

Данный вывод суда о возможности избрания иных способов выполнения положений пункта 1 статьи 76 Закона № 123-ФЗ подтверждается также представленными в материалы дела ответчиком паспортом проекта «Создание пожарного добровольчества в Приморском крае», срок начала и окончания которого установлены с 01.03.2022 по 31.05.2024, которым предусмотрены возможности по выделению земельного участка и возведению на нем пожарного депо, а также информационным письмом МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа» от 10.03.2022 № 178 на территории Находкинского городского округа в рамках реализации ведомственного проекта «Развитие пожарного добровольчества в Приморском крае», согласно которому Главой Находкинского городского округа рассматривается вопрос возможности размещения депо добровольной пожарной команды в с. Душкино.

Учитывая изложенное, суд считает, что пункт 1 предписания от 27.10.2021 № 77/1/1 соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование администрации удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тимофеева Ю.А.