Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А11-15831/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14 http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15831/2018
26 апреля 2019 года
г. Владимир


В судебном заседании 25.04.2019 по делу № А11-15831/2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв

до 26.04.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "АГРО-ИНВЕСТ" (600015, г. Владимир, ул. Красноармейская,

д. 46, кв. 7, ОГРН 1163328050214, ИНН 3327131409)

о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (600000,

г. Владимир, ул. Ново-Гончарная, д. 2, ОГРН 1053301538773, ИНН 3328103250) от 16.11.2018 № 359, при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "АГРО-ИНВЕСТ": Агеева А.В. (по доверенности от 01.02.2019 сроком действия три года),

от Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области: Кульпина Д.В. (по доверенности от 05.04.2019 № 13/09 сроком действия один год),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "АГРО-ИНВЕСТ" (далее –

ООО "АГРО-ИНВЕСТ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 26.11.2018, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее – Управление Россельхознадзора по Владимирской области) от 16.11.2018 № 359 о привлечении ООО "АГРО-ИНВЕСТ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В судебном заседании представитель ООО "АГРО-ИНВЕСТ" поддержал заявленное требование.

Управление Россельхознадзора по Владимирской области представило в материалы дела отзыв от 10.12.2018 № ФУ-9/7034, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "АГРО-ИНВЕСТ" требования.

В заседании суда представитель Управления Россельхознадзора по Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в ходе проведения проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области было установлено, что в адрес ПО ВО "Владзернопродукт" поступило зерно пшеницы в количестве 87,88 т от поставщика ООО "АГРО-ИНВЕСТ" с декларациями о соответствии ТС № RU Д-RU.АА79.А.01371 от 19.10.2017,

ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02237 от 22.08.2017 по товарным накладным

от 24.03.2018 № 27, от 31.03.2018 № 33, в которых отсутствует информация о годе урожая зерна, о назначении зерна, что не дает возможности идентифицировать зерно с представленными декларациями.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Владимирской области было выявлено нарушение ООО "АГРО-ИНВЕСТ" требований пункта 16 статьи 4

ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", выразившееся в осуществлении выпуска в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна пшеницы в сопровождении товаросопроводительных документов от 24.03.2018 № 27,

от 31.03.2018 № 33, в которых отсутствует информация о годе урожая зерна, о назначении зерна.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области вынесено постановление от 16.11.2018 № 359 о привлечении ООО "АГРО- ИНВЕСТ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО "АГРО-ИНВЕСТ" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления Управления Россельхознадзора по Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с

требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, для юридических лиц, в виде штрафа в размере от 100 000 до 300 000 руб.

Согласно части 1 статьи 1 ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", он распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (часть 2 статьи 1).

Согласно абзацу 4 статьи 2 ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" выпуск в обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ

"О техническом регулировании" содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В силу пункта 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименовании и месте нахождения заявителя; о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Наличие информации, предусмотренной пунктом 16 ТР ТС 015/2011

"О безопасности зерна" в товаросопроводительных документах, является обязательным условием для обеспечения его идентификации.

Как следует из материалов дела, что ООО "АГРО-ИНВЕСТ" поставило

ПО ВО "Владзернопродукт" зерно пшеницы в сопровождении товаросопроводительных документов от 24.03.2018 № 27, от 31.03.2018 № 33, в которых отсутствует информация о годе урожая зерна, о назначении зерна.

При изложенных обстоятельствах вывод Управления Россельхознадзора по Владимирской области о наличии в действиях ООО "АГРО-ИНВЕСТ" события вменяемого правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "АГРО-ИНВЕСТ" предприняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленных

нарушений, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Владимирской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "АГРО-ИНВЕСТ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление принято Управлением Россельхознадзора по Владимирской области в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Роспотребнадзора по Владимирской области судом не установлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных

правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Довод заявителя о возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение отклоняется судом, поскольку допущенное нарушение создало обстоятельства, способствующие возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и животных.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ООО "АГРО-ИНВЕСТ" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 100 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 50 000 руб., что составляет половину минимального размера

административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области от 16.11.2018 № 359 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АГРО-ИНВЕСТ" к административной ответственности в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Р.К. Степанова