Постановление от 9 октября 2025 г. по делу № А36-9862/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-9862/2024
г.Калуга
10 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Масенковой О.А., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А., при участии представителей:

от публичного акционерного общества "Россети Центр" – ФИО1, доверенность от 18.10.2024, диплом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области – ФИО2, доверенность от 20.01.2025, диплом,

от ФИО3 - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.03.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А36-9862/2024,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее – ПАО "Россети Центр", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС по Липецкой области, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 048/04/9.21-762/2024.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.03.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, ПАО "Россети Центр" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель УФАС по Липецкой области возражал против доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, 21.08.2024 УФАС по Липецкой области в отношении ПАО "Россети Центр" по заявлению ОАО "ЛЭСК" возбуждено дело № 048/04/9.21-762/2024 об административном правонарушении в связи с выявлением в действиях филиала "Липецкэнерго" нарушения Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004.

Управлением 27.09.2024 в отношении общества составлен протокол по делу № 048/04/9.21-762/2024 об административном правонарушении, а 15.10.2024 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 048/04/9.21-762/2024, которым сетевая организация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, ПАО "Россети Центр" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли

сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

ПАО "Россети Центр" является субъектом естественной монополии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В силу части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями указанного Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004

№ 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила

№ 861), определяющие общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 15 Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана, в том числе, обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони, осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.07.2013 № 400-ст) в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно

220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем). Положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производители электроэнергии, сетевые организации, обязаны обеспечить качество электроэнергии на пути от генерирующей организации до потребителя. Производство, передача и продажа электроэнергии представляют собой единый процесс. Нарушение требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии,

следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей требованиям государственных стандартов качества.

Согласно материалам дела, 26.01.2007 между ОАО "ЛЭСК" и ПАО "Россети Центр" был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 4, согласно которому ПАО "Россети Центр""Липецкэнерго" обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителям в пределах присоединенной мощности в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств.

Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

В адрес Липецкого УФАС России поступило заявление ОАО "ЛЭСК" от 23.05.2024 вх. № 4412/24 о нарушении ПАО "Россети Центр" законодательства об электроэнергетике путем передачи электроэнергии ненадлежащего качества электроснабжения жилого дома, принадлежащего ФИО3, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Грязи,

ул. Папанина, д. 3.

Антимонопольным органом установлено, что несоответствие качества электроэнергии фиксировалось неоднократно (акты от 20.10.2020, от 11.10.2021, от 26.12.2022, от 17.11.2023, от 01.04.2024), в том числе в ходе совместных проверок ОАО "ЛЭСК" и ПАО "Россети Центр" (акты от 11.10.2021, от 26.12.2022, от 17.11.2023), что свидетельствует о систематическом характере несоответствия напряжения.

ОАО "ЛЭСК" организован контроль с 08.04.2024 по 15.04.2024 качества электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 с приглашением представителей ПАО "Россети Центр".

Сотрудниками ОАО "ЛЭСК" зафиксировано несоответствие уровня напряжения требованиям ГОСТ 32144-2013, представители ПАО "Россети Центр" на проверку не явились.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 15 Правил

№ 861 общество не приняло достаточных мер по обеспечению жилого дома потребителя электрической энергией, качество которой соответствует нормам ГОСТу.

Следовательно, ПАО "Россети Центр" было допущено нарушение законодательства об электроэнергетике, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного, а также повторности правонарушения, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности управлением события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом, приняв во внимание характер допущенного нарушения, степень вины юридического лица, антимонопольный орган усмотрел наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для

снижения размера назначенного административного штрафа до 300 000 руб., что отвечает признакам разумности, справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Судом проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ и оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Оснований для переоценки указанных выводов судов у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по своей сути направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.03.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А36-9862/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова

Судьи О.А. Масенкова

С.И. Смолко