Постановление от 15 ноября 2021 г. по делу № А76-3713/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8012/21

Екатеринбург

15 ноября 2021 г.


Дело № А76-3713/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н. Г.,

судей Тороповой М. В., Татариновой И. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – общество «Альфа», заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.04.2021 по делу № А76-3713/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо) – Шишкина И.В. (доверенность от 18.01.2021 № 8).

Общество «Альфа» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Росреестра с заявлением о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества с целью устранения противоречий между данными о принадлежности земельного участка к землям определенной категории, указанными в Едином государственной реестре недвижимости (далее также – ЕГРН), и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ), изложенного в решении от 23.12.2019 № Ф7400/19-78983; об обязании Управления Росреестра внести в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716, площадью 56 833 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцово, оздоровительный лагерь для детей «Чайка», сведения о категории земель – земли населенных пунктов.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области, Администрация Еткульского муниципального района, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Альфа», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя жалобы, судами не исследованы факты возникновения прав Главного управления лесами на спорные земельные участки как на земли лесного фонда до 01.01.2016, а также добросовестности приобретателя земельных участков, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что судами была дана неверная оценка представленным в материалы дела правоустанавливающим документам. Общество «Альфа» также указывает на то, что нахождение на спорном участке лесных насаждений не является безусловным основанием для отнесения его к землям лесного фонда. Ссылаясь на то, что настоящий спор возник в отношении устранения существующих противоречий в вопросе отнесения земельного участка к определенной категории земель в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ, заявитель жалобы настаивает на необоснованности вывода судов об отсутствии в материалах дела акта уполномоченного органа о переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию. Общество «Альфа» также отмечает, что представленные в материалы дела «Сведения о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием Завод «Пластмасс» в совокупности с представленными в материалы дела актами уполномоченных органов является правоудостоверяющим документом на спорный земельный участок, на основании которого осуществляется отнесение земельных участков к землям определенной категории и приоритет которого над сведениями ЕГРН установлен положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.09.2019 общество «Альфа» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о внесении в ЕГРН сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую).

Вместе с заявлением в регистрирующий орган были представлены межевой план от 04.02.2019, копия приказа от 09.01.2018, решение от 17.09.1956, копия решения от 26.12.1989 № 294, постановление от 23.03.1993 № 184, копия государственного акта на право собственности на землю от 26.12.1989, копия сведений о земельном участке от 23.04.1999, протокол от 25.07.2006 № 235, а также декларация об объекте недвижимого имущества, согласно которой заявитель просил изменить категорию земельного участка с земель лесного фонда на земли поселений.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на основании пунктов 5, 7, части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В обоснование указанного решения Управление Росреестра указало на то, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также сослалось на то, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В частности, регистрирующим органом указано, что согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, вместе с тем акт Правительства Российской Федерации о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 из земель лесного фонда в земли иной категории не представлен, представленные заявителем документы не свидетельствуют об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к категории земель – земли населенных пунктов, в связи с чем изменение категории земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 на основании представленных заявителем документов не представляется возможным.

Впоследствии Управлением Росреестра принято решение от 23.12.2019 № Ф7400/19-78983 об отказе в учете изменений объекта недвижимости по основанию не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Ссылаясь на то, что отказ в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества, изложенный в решении от 23.12.2019 № Ф7400/19-78983, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что представленные заявителем в регистрирующий орган документы не являются достаточными для вывода об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к иной категории земель, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения регистрирующего органа незаконным.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что обращение общества «Альфа» с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую) в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 вызвано выявлением обществом противоречий между данными о принадлежности земельного участка к категории земель, указанными в ЕГРН (земли лесного фонда) и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок с КН ЧБО 74:07:10:30:0006:20 (категория земли поселений).

Исходя из положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации также указано, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются, в том числе на землях лесного фонда, населенных пунктов, на которых расположены леса.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судами установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 площадью 56833 кв. м, местоположение: Еткульский район, Шершневское лесничество, Еткульское участковое лесничество, квартал 68, части выделов 4, 5, 17, 18, категория: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом судами установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) 01.03.2013 на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей № ЧБО-07-00006 с декларированной площадью 60 500 кв.м.

Материалами дела также подтверждено, что первоначально при постановке земельного участка на кадастровый учет сведения о категории земельного участка в реестр не были внесены в связи с отсутствием данных сведений в представленных документах.

На основании заявления и межевого плана от 28.12.2014 в кадастр недвижимости внесены сведения о местоположении границ и уточнена площадь земельного участка 30.04.2015.

В соответствии с распоряжением Главного управления лесами Челябинской области от 13.07.2015 № 384-р в ЕГРН 26.08.2015 внесены сведения о категории данного земельного участка: земли лесного фонда.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (часть 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 3 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Согласно позиции, закрепленной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

Судами установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок находится в собственности Российской Федерации, 07.07.2017 произведена государственная регистрация аренды в пользу общества «Альфа».

В соответствии с договором аренды лесного участка от 11.01.2016 № 949 Главное управление лесами Челябинской области передало обществу «Альфа» указанный лесной участок в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, срок действия договора - до 11.01.2064.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что обращаясь с заявлением о внесении в ЕГРН сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую), общество «Альфа» не учло нахождение предоставленного ему лесного участка в составе земель лесного фонда Российской Федерации, следовательно, принадлежности Российской Федерации и отнесения его к федеральной собственности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что само по себе наличие представленных заявителем документов недостаточно для возложения на управления обязанности по внесению спорных изменений в заключенный договор аренды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судами верно указано на то, что законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Перевод земель лесного фонда требует согласования с собственником данных земель в лице специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в лице Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с названной процедурой (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2016 № 50-АПГ16-26).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а также рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов г. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункты 5.4.2, 5.4.3 Положения).

Судами верно отмечено, что несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда – Российской Федерацией в лице Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) перевода земель лесного фонда влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы судами верно установлено, что при обращении в Управление Росреестра с заявлением о внесении в ЕГРН сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к определенной категории земель общество «Альфа» не представило акт уполномоченного органа о переводе указанного земельного участка из земель лесного фонда в земли иной категории.

Доказательства того, что лесной участок с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 исключен из состава земель лесного фонда обществом «Альфа» в материалы дела также не представлены.

Кроме того, судами установлено, что согласно информации, предоставленной Главным управлением лесами Челябинской области, в обоснование принятия распоряжения от 13.07.2015 № 384-р об отнесении спорного земельного участка к категории земель лесного фонда, в частности акта натурного технического обследования лесного участка, лесной участок расположен в защитных лесах «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов» - «лесопарковые зоны». Земельный участок покрыт лесной растительностью площадью 5,6833 га, расположен в границах Еткульского участкового лесничества.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Еткульского муниципального района, в схеме территориального планирования Еткульского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27.12.2020 № 117 с изменениями от 31.08.2016 № 128, часть земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 учтена как территория сельскохозяйственного назначения, а часть как территория лесного фонда. Кроме того, указанный земельный участок расположен за пределами границы населенного пункта с. Шеломенцево согласно генеральному плану села Шеломенцево, утвержденного решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 19.12.2018 № 479.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований считать правомерным перевод данного лесного участка из состава земель лесного фонда в другую.

Согласно положениям Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и части 2 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 Закона № 172-ФЗ в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в частности и в том случае, если в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации земельный участок относится к категории земель лесного фонда. Иная категория земельного участка определяется исключительно в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, только при отсутствии сведений о категории земельного участка в ЕГРН.

В силу части 10 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в ЕГРН, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Судами установлено, что при обращении в Управление Росреестра в качестве правоустанавливающих и правоподтверждающих документов заявителем представлены решение исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 17.09.1956, решение исполкома Еткульского районного совета народных депутатов от 26.12.1089 № 294, постановление Главы администрации Еткульского района от 23.03.1993 № 184, государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей № ЧБО-07-00006, сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:07:10:30:0006:20 от 23.04.1999, выписка из государственного кадастра недвижимости от 01.03.2013 № 7400/101/13-11813.

Между тем материалами дела подтверждено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 площадью 56 833 кв. м, местоположение: Еткульский район, Шершневское лесничество, Еткульское участковое лесничество, квартал 68, части выделов 4, 5, 17, 18, категория: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 внесены в государственный кадастр недвижимости 01.03.2013 на основании заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей № ЧБО-07-00006 с декларированной площадью 60 500 кв. м.

Таким образом, установив, что сведения о категории спорного земельного участка в ЕГРН внесены, суды пришли к правильному выводу об отсутствии противоречий в сведениях о категории земельного участка между данными ЕГРН и данными государственного лесного реестра.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции полагает необоснованной ссылку заявителя кассационной жалобы на то, что настоящий спор возник в отношении устранения существующих противоречий в вопросе отнесения земельного участка к определенной категории земель в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ.

Кроме того, судами принята во внимание позиция Управления Росреестра о том, что из представленных на государственную регистрацию документов нельзя достоверно установить факт перевода земельного участка в категорию земель поселений.

Так, судами установлено, что из представленных заявителем документов, в частности решения исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 17.09.1965 № 341 о передаче участка гослесфонда предприятию в Еткульском лесхозе, решения Еткульского районного совета и Решения исполнительного комитета Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области № 294 от 26.12.1989 «Об утверждении акта выбора и об изъятии земельного участка из земель ГЛФ Еткульского межлесхоза и отводе Копейскому заводу «Пластмасс» под реконструкцию существующего пионерского лагеря «Чайка», расположенного с юго-западной стороны озера «Песчаное», следует, что земельный участок, площадью 5,5 га в границах Еткульского лесничества в квартале 68 изначально относился к землям Государственного лесного фонда Еткульского межсельхоза и был передан государственному унитарному предприятию Завод «Пластмасс» для строительства пионерского лагеря без изъятия земель из гослесфонда.

Согласно тексту решения Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области от 26.12.1989 № 294 исполнительный комитет Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области просил облисполком утвердить решение об изъятии земель из государственного лесного фонда Еткульского межсельхоза в квартале 68 литер 2 земельный участок, площадью 5,5 га.

Из положений статьи 4 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, статьи 3 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 08.08.1978, Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997, статьи 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статей 34 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» органами, имеющими право изъятия земельных участков из земель государственного лесного фонда, являются: Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов.

При этом судами обоснованно указано на отсутствие доказательств, подтверждающих то, что по указанному решению исполнительного комитета Еткульского районного Совета народных депутатов Челябинской области в части изъятия земельного участка площадью 5,5 га из земель гослесфонда принято положительное решение.

Кроме того, из текста постановления Главы администрации Еткульского района от 23.03.1993 № 184 «Об утверждении границ землепользования и выдаче государственного акта на право постоянного пользования землей Копейскому заводу «Пластмасс» для существующего пионерского лагеря «Чайка» и из текста государственного акта № ЧБО-07-00006 не следует, что земельный участок изъят из земель гослесфонда.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы при указанных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что представленный заявителем документ – «Сведения о земельных участках, закрепленных за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями федеральной формы собственности», согласованные Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Еткульского района Челябинской области 23.04.1999, к правоустанавливающим и правоподтверждающим документам не относится, поскольку отсутствует документальное подтверждение принятия решения об изъятии земельного участка из гослесфонда.

При этом «Сведения о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием Завод «Пластмасс» согласно Временной инструкции, утвержденной Госкомземом Российской Федерации 07.12.1998, являются учетным документом, составляемым непосредственно правообладателем земельного участка. Соответственно, в отсутствие правоустанавливающих документов указанные сведения не могут свидетельствовать об отнесении спорного земельного участка к категории земель поселений.

Установив, что в настоящем случае, представленные заявителем документы не являются достаточными для вывода об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:2716 к категории земель поселений, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о наличии оснований для отказа заявителю в учете изменений категории земельного участка, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки данного вывода у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, материалы дела не содержат (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.04.2021 по делу № А76-3713/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.Г. Беляева


Судьи М.В. Торопова


И.А. Татаринова