Постановление от 4 июля 2022 г. по делу № А20-2229/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А20-2229/2021

04.07.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 04.07.2022.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии председателя жилищно-строительного кооператива «НАСЫП» - Подгорной И.В., в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «НАСЫП» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.04.2022 по делу № А20-2229/2021 (судья Дабагова Л.К.) по заявлению жилищно-строительного кооператива «НАСЫП» (г. Нальчик, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа в прекращении исполнения постановления о привлечении к административной ответственности недействительным,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «НАСЫП» (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее - Управление), в котором просит: признать отказ в удовлетворении заявления о прекращении исполнения ранее принятого Управлением постановления от 20.05.2019 по делу № 136 об административном правонарушении в отношении Кооператива от 20.04.2021 незаконным; прекратить исполнение ранее принятого Управлением постановления от 20.05.2019 по делу № 136 об административном правонарушении и привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа.

Решением суда от 04.04.2022 в удовлетворении заявленных требований Кооператива отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания отказа Управления незаконным и прекращения исполнения ранее принятого Управлением постановления.

Кооператив обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить. Указывая на статус некоммерческой организации, считает, что имеются правовые основания для прекращения исполнения принятого Управлением постановления.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Кооператива, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в рамках дела № А20-2780/2019 Кооператив обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 20.05.2019 по делу № 136 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.02.2020 по делу № А20-2780/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020, постановление Управления от 20.05.2019 по делу № 136 изменено в части назначения наказания, административный штраф снижен до 100000р.

18.03.2021 Кооператив обратился в Управление с заявлением о прекращении исполнения ранее принятого управлением постановления от 20.05.2019 по делу № 136 об административном правонарушении и привлечении заявителя к ответственности по КоАП РФ в виде штрафа. По мнению Кооператива, принятие Федерального закона от 08.12.2020 № 410-ФЗ в части введения новой редакции статьи 4.1.1 КоАП РФ – замена в части 1 слово «Являющимся» заменить словами «Некоммерческим организациям, а также являющимся», имеет обратную силу, и поэтому назначенное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Письмом № 02411 от 20.04.2021 Управление отказало Кооперативу в удовлетворении заявления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Кооператива в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, обоснованно руководствуясь следующим.

Федеральным законом от 08.12.2020 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» постановлено в части 1 слово «Являющимся» заменить словами «Некоммерческим организациям, а также являющимся». В соответствии с действующей редакцией ст. 4.1.1. КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, положения данной статьи распространяются лишь на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Данный контроль осуществляется в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом указанный закон не применяется при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение выявлено административным органом не в ходе проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанного в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и регламентированного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в ходе проверки прокуратуры, проводимой в рамках прокурорского надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Поэтому в данном случае правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств..

Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.04.2022 по делу № А20-2229/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Семенов М.У.

Сомов Е.Г.