Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А76-8822/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-8822/2023
31 июля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства экологии Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>), акционерного общества «Ситиматик», г. Москва (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Спецкомплекс», г. Магнитогорск, общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск

о признании недействительными решения от 30.12.2022 и предписания от 30.12.2022

при участии в судебном заседании:

Министерства экологии Челябинской области: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.01.2023, диплом от 17.06.2013, удостоверение; ФИО3 - представителя по доверенности от 10.05.2023, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 - представителя по доверенности от 07.03.2023, диплом от 29.05.2008, удостоверение;

общества ООО «Спецкомплекс»: ФИО5 - представителя по доверенности от 01.01.2023, диплом от 29.06.2002, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии Челябинской области (далее – Министерство), дело А76-8822/2023; акционерное общество «Ситиматик» (далее – АО «Ситиматик»), дело А76-7903/2023 обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлениями о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинской УФАС России, антимонопольный орган): решения о нарушении антимонопольного законодательства от 30.12.2022 по делу № 074/01/15-2339/2022 и предписания от 30.12.2022 по делу № 074/01/15-2339/2022.

Определением суда от 24.05.2023 дела № А76-8822/2023 и № А76-7903/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А76-8822/2023.

Заявители считают ненормативные правовые акты антимонопольного органа необоснованными, противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими их права и законные интересы в экономической сфере.

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 10.05.2023, в котором с требованиями Министерства не согласилось, оспариваемые решение и предписание находит правомерными (т. 3 л.д. 13-16).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 24.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Спецкомплекс» (далее – ООО «Спецкомплекс»), общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС»).

ООО «Спецкомплекс» представило мнения на заявления от 26.06.2023 № 95 и от 26.06.2023 № 96, в которых поддержало позицию Челябинского УФАС России (т. 7 л.д. 16-19, т. 7 л.д. 30-35).

АО «Ситиматик» и ООО «ЦКС» явку своих представителей в судебное заседание 24.07.2023 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей АО «Ситиматик» и ООО «ЦКС».

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные ими в заявлении, в отзыве и во мнениях на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования созаявителей подлежащими отклонению по следующим мотивам.

Из материалов настоящего дела следует, что в Челябинское УФАС России 05.02.2021 поступила жалоба ООО «Спецкомплекс» на неправомерные действия Министерства при определении схемы потоков твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в Территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области (далее – Территориальная схема) в редакции Приказа Министерства от 30.11.2020 № 797 «О внесении изменений в приказ Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1562» (т. 7 л.д. 19-20).

В обоснование жалобы ООО «Спецкомплекс» указано, что утверждение Территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Челябинской области в указанной редакции является нарушением антимонопольного законодательства – ограничивающим конкуренцию.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом вынесено предупреждение от 17.05.2021 №10/07-21 в связи с наличием в действиях министерства, выразившихся в необъективном распределении потоков твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктами 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), с необходимостью в срок до 15.07.2021 путем принятия мер по внесению изменений в Территориальную схему в части объективного и недискриминационного подхода при распределении потоков ТКО на период 2022-2027 года, не приводящего к необоснованно большому сокращению объема отходов у лиц, осуществляющих обработку, в том числе у ООО «Спецкомплекс».

В связи с неисполнением в установленный срок предупреждения от 17.05.2021 № 10-07/21 Челябинским УФАС России возбуждено производство по делу № 074/01/15-2339/2022.

По итогам рассмотрения материалов дела по жалобе ООО «Спецкомплекс» на основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, статьи 48, части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Челябинским УФАС России принято следующее решение от 30.12.2022 № 074/01/15-2339/2022 (т. 1 л.д. 18-23):

1. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2, 8 указанной нормы, действия Министерства, выразившиеся в утверждении Территориальной схемы, без учета требований действующего законодательства, в соответствии с которой необоснованно сокращен объем ТКО, направляемых на объект ООО «Спецкомплекс», а также увеличен объем ТКО, направляемых на объект ООО «Ситиматик», за счет увеличения территорий, на которых предусматривается использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения, в отсутствие обосновывающих материалов и подтверждения экономической целесообразности в части определения потоков ТКО.

2. Министерству выдать предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

3. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

4. Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.

5. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Закона защите конкуренции, отсутствуют.

30.12.2022 Челябинским УФАС России принято соответствующее предписание по делу № 074/01/15-2339/2022 (т .1 л.д. 24).

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителей в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Министерство и АО «Ситиматик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Обязанность контролировать соблюдение Закона о защите конкуренции возложена законом на Федеральную антимонопольную службу, которая вправе выявлять факты нарушения этого закона и составлять соответствующие процессуальные документы, для чего в составе указанного органа работают специалисты, в должностные обязанности которых входит проведение проверок и выявление нарушений.

Так, в соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов;

выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Полномочия антимонопольного органа установлены в статье 23 Закона о защите конкуренции. В частности, на основании, в том числе заявлений юридических или физических лиц, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции, а также Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Регламент).

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 49 Закона о защите конкуренции оцениваются, в том числе: все имеющиеся в деле доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, а также оцениваются заключения и пояснения экспертов и лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, в Челябинское УФАС России 05.02.2021 поступила жалоба ООО «Спецкомплекс» на неправомерные действия Министерства при определении схемы потоков твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в Территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области (далее – Территориальная схема) в редакции Приказа Минэкологии Челябинской области от 30.11.2020 № 797 «О внесении изменений в приказ Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1562» (т. 7 л.д. 19-20).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Частью 2 статьи 39.1 Закона о конкуренции определено, что предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Согласно части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Спецкомплекс» от 05.02.2021 в связи с наличием в действиях Министерства, выразившихся в утверждении в 2020 году новой редакции Территориальной схемы, содержащей условия о сокращении объема ТКО, направляемых на мусоросортировочный комплекс (далее — МСК) ООО «Спецкомплекс» в период 2022-2027 годы, а также в необоснованном увеличении количества обслуживаемых АО «Управление отходами» (в настоящее время — АО «Ситиматик») территорий по сравнению с заключенным концессионным соглашением, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к созданию дискриминационных условий, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2, 8 указанной нормы, Челябинским УФАС России Министерству выдано предупреждение от 17.05.2021 № 10/07-21 о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия мер в срок до 11.09.2021 по внесению изменений в Территориальную схему в части обеспечения объективного и недискриминационного подхода при распределении потоков ТКО на период 2022-2027 годы, не приводящего к необоснованно большому сокращению объема отходов у лиц, осуществляющих обработку, в том числе у ООО «Спецкомплекс».

Не согласившись с выданным предупреждением, Министерство обжаловало его в Арбитражный суд Челябинской области (дело № А76-23951/2021).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.01.2022 по делу № А76-23951/2021, предупреждение Челябинским УФАС России от 17.05.2021 № 10/07-21, выданное Министерству, о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путём принятия мер по внесению изменений в Территориальную схему в части обеспечения объективного и недискриминационного подхода при распределении потоков ТКО на период 2022-2027 годы, не приводящего к необоснованно большому сокращению объема отходов у лиц, осуществляющих обработку, в том числе у ООО «Спецкомплекс», признано правомерным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2022 решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.01.2022 по делу № А76-23951/2021 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Министерства и АО «Ситиматик» - без удовлетворения.

Принятие решения о возбуждении дела на основании ходатайства Министерства отложено до принятия и вступления в силу решения суда по делу № А76-23951/2021, в связи с тем, что выводы судов по делу будут иметь существенное значение для принятия Челябинским УФАС России решения.

26.04.2022 в адрес Челябинского УФАС России от Министерства поступило ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения № 10-07/21 до 01.12.2022.

Письмом от 04.05.2022 исх. № АК/5115/22 срок исполнения предупреждения №. 10-07/21 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, продлён до 31.07.2022.

Письмом от 21.06.2022 № АК/7122/22 Челябинское УФАС России повторно проинформировало Министерство о продлении срока исполнения предупреждения до 31.07.2022, а также о необходимости до 24.06.2022 сообщить о ходе его исполнения.

Письмом от 24.06.2022 Министерство сообщило о неполучении письма Челябинского УФАС России от 04.05.2022 исх. № АК/5115/22, а также указало об инициировании процедуры ежегодной корректировки территориальной схемы. Подтверждающих документов не представлено.

27.06.2022 Челябинским УФАС России повторно в адрес Министерства направлено письмо от 04.05.2022 исх. № АК/5115/22 о продлении срока исполнения предупреждения № 10-07/21 до 31.07.2022 (получено Министерством 27.06.2022).

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней.

Честью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный 5 орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, в установленный срок Министерством предупреждение от 17.05.2021 № 10/07-21 о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, не исполнено.

В связи с чем, Челябинским УФАС России возбуждено производство по делу № 074/01/15-2339/2022.

По итогам рассмотрения материалов дела по жалобе ООО «Спецкомплекс» на основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, статьи 48, части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Челябинским УФАС России и было принято, оспариваемое в рамках настоящего дела, решение от 30.12.2022 № 074/01/15-2339/2022 и выдано соответствующее предписание.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

При этом территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1, пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации (далее - Закон № 458-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, с 01.01.2016, которые должны быть осуществлены не позднее чем в течение шести месяцев со дня вступления в силу требований к составу и содержанию таких схем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 утверждены требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (вступило в силу 26.03.2016, утратило силу с 02.10.2018). Таким образом, в срок не позднее 26.09.2016 должны быть утверждены территориальные схемы.

В соответствии с пунктами 4, 9, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 схема должна содержать раздел «объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов», «схема потоков отходов».

Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами определены в статье 13.3 Закона № 89-ФЗ, введенной в действие в соответствии с Законом № 458-ФЗ с 01.01.2016.

В соответствии с частью 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе:

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. Проект территориальной схемы обращения с отходами направляется на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, российскому экологическому оператору и на общественное обсуждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и российский экологический оператор рассматривают территориальную схему обращения с отходами на предмет соответствия проекта территориальной схемы обращения с отходами требованиям, установленным Закона № 89-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на предмет экономической обоснованности решений о размещении и технических характеристиках объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также рассматривают схему потоков отходов на предмет достоверности информации, содержащейся в проекте территориальной схемы обращения с отходами. Российский экологический оператор проводит экспертизу проекта территориальной схемы обращения с отходами и при необходимости представляет рекомендации по корректировке проекта территориальной схемы обращения с отходами. При разработке и корректировке федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами российский экологический оператор вправе представить субъекту Российской Федерации рекомендации по корректировке территориальной схемы обращения с отходами.

С 03.10.2018 действуют Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1130 данный нормативный правовой акт определяет порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию установлены

Требования к составу территориальной схемы предусмотрены пунктом 5 Правил № 1130.

При этом, пункт 29 Правил № 1130 определяет, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Основания для корректировки территориальной схемы приведены в пункте 30 Правил № 1130, а именно:

изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, обезвреживанию, размещению отходов;

заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 Правил.

Подпунктом «б» пункта 30 Правил № 1130 предусмотрено, что одним из оснований корректировки территориальной схемы является выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

При этом, введение в эксплуатацию новых объектов обработки на территории отдельного кластера не должно приводить к пересмотру потоков движения отходов таким образом, чтобы создать дискриминационные условия и необоснованные ограничения деятельность хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность с использованием ранее действующих объектов обработки отходов.

Корректировка территориальной схемы в части распределения объемов отходов, направляемых на различные объекты обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объекты размещения, без полного и всестороннего учета действующих и вновь введенных объектов, при условии наличия на территории субъекта таких объектов, принадлежащих на каком-либо основании различным хозяйствующим субъектам, может привести к созданию дискриминационных условий при распределении таких объемов. В связи с чем, отдельные объекты могут получить необоснованно высокий уровень загрузки, в то время как на иные объекты - низкий.

В соответствии с пунктом 7-3 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 № 366 (далее -Положение о Министерстве), исполнительной органом Челябинской области, уполномоченным в сфере обращения с отходами является Министерство.

В силу пунктов 1 и 2 Положения о Министерстве, Министерство как исполнительный орган Челябинской области, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, иными нормативными правовым актами Челябинской области, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 8 Положения о Министерстве приоритетной задачей Министерства является оказание содействия развитию конкуренции на товарных рынках, относящихся к сфере деятельности Министерства.

Пункт 9 Положения о Министерстве определяет, что его основными функциями являются, к которым, в том числе относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (62-11), разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами (62-12), подготовка заключения по результатам рассмотрения предложений и (замечаний заинтересованных федеральных органов исполнительной власти к проекту территориальной схемы обращения с отходами (62-15) и иные. Указанные положения соответствуют пункту 2 статьи 2 Закона Челябинской области от 29.11.2012 № 421-30 «Об отходах производства и потребления».

Из полученных антимонопольным органом документов и сведений следует, что на территории города Магнитогорска расположены 2 МСК (в соответствии с Территориальной схемой отнесены к Магнитогорскому кластеру):

1) МСК г. Магнитогорск, принадлежащий ООО «Спецкомплекс», расположенный по адресу Челябинская область, г. Магнитогорск, р-н Орджоникидзевский, проезд Санитарный, 12;

2) МСК, созданный и эксплуатируемый АО «Ситиматик» в соответствии с концессионным соглашением, расположенный по адресу: <...>.

ООО «Спецкомплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.2000. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 05.12.2022 основным видом деятельности общества является обработка и утилизация опасных отходов (код по ОКВЭД 38.22), к дополнительным, в том числе относятся обработка и утилизация неопасных отходов (код по ОКВЭД 38.21).

Согласно Постановлениям Администрации города Магнитогорска от 15.12.2011 № 15327-п, от 17.07.2012 М» 9190-п, разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию № 644 от 15.12.20211, № 74-00410 от 11.07.2012 от 25.10.2012, свидетельствами о государственной регистрации права от 25.10.2012, 02.05.2012, объект, принадлежащий ООО «Спецкомплекс», построен, введен в эксплуатацию и зарегистрирован в 2011- 2012 годах.

30.04.2019 ООО «Спецкомплекс» получена лицензия № 7400574 от Управления Росприроднадзора по Челябинской области на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, сроком до 13.05.2119.

Согласно Выписке из реестра лицензий от 16.03.2022 № 48442, выданной Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «Спецкомплекс» имеет действующую лицензию по обработке, сбору, транспортированию отходов IV классов опасности.

ООО «Спецкомплекс» имеет утвержденные тарифы на обработку ТКО. Согласно Постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27.11.2020 № 54/56 «О внесении изменений в постановление от 13.12.2018 № 83/50» планируемая масса обрабатываемых ТКО на 2019-2021 годы - 100 000 тонн в год (раздел 3), показатель производственной деятельности за 2019 год - 100 000 тонн (раздел 6).

24.12.2015 между Министерством и АО «Управление отходами» (в настоящее время АО «Ситиматик») подписано Концессионное соглашение о создании межмуниципальной системы коммунальной инфраструктуры на территории Челябинской области в отношении переработки и утилизации (захоронения) ТКО на территории Магнитогорского кластера (далее - Концессионное соглашение).

В соответствии с пунктом 3.1 Концессионного соглашения предметом соглашения являются обязательства концессионера по созданию, а также использованию (эксплуатации) объекта соглашения, целью использования которого является обеспечение системы приема, обработки, утилизации и захоронения ТКО на территории муниципальных образований Челябинской области: Магнитогорского городского округа, Агаповского муниципального района, Верхнеуральского района, Кизильского муниципального района (пункт 4.1 Концессионного соглашения).

Состав объекта Концессионного соглашения определен в Приложении 1 к Концессионному соглашению и включает в себя МСК, расположенный в непосредственной близости от города Магнитогорска максимальной мощностью не менее 200 000 тонн в год.

Согласно предварительному графику создания и обновления основных средств, приведенному в приложении № 10 к Концессионному соглашению, создание объекта соглашения предусмотрено в период 2016-2018 годы.

Объект Концессионного соглашения построен в 2021 году. Необходимо отметить, что согласно условиям Концессионного соглашения земельный участок, который должен быть предоставлен для строительства основного объекта должен находиться не далее 500 м от дороги с твердым покрытием, вместе с тем фактически предоставлен земельный участок, удаленный на 2767 м.

В соответствии с пунктом 9.4 Концессионного соглашения на протяжении всего срока эксплуатации объекта Министерство гарантирует, что фактический уровень ежегодной загрузки единиц недвижимого имущества будет составлять не менее 80 % от объема ТКО, определенного соглашением (для мусоросортировочного комплекса - 200 000 тонн в год).

Пунктом 9.11.4 Концессионного соглашения определено, что в течение срока его действия в территориальную схему обращения с отходами в Челябинской области на Территории обслуживания объекта соглашения не будут включены иные, чем объект соглашения полигоны TKО, коммунально-складские объекты и иные объекты жилищно-коммунального хозяйства в области обращения с ТКО.

На дату заключения Концессионного соглашения на территории Челябинской области территориальная схема обращения с отходами не утверждена, территория области на кластеры не разделена.

Заключение Концессионного соглашения осуществлено 24.12.2015 в период реформировании законодательства об обращении с отходами после принятия 29.12.2014 Закона № 458-ФЗ, до утверждения территориальной схемы в области обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами Челябинской области первоначально утверждена приказом Министерства от 22.09.2016 № 844 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Челябинской области».

Так, по состоянию на 2016 год в рамках разработки Территориальной схемы обращения с коммунальными отходами территория Челябинской области подразделена на 6 кластеров, полный перечень населенных пунктов, охватываемых каждой зоной, представлен в таблице 2.2.2 Территориальной схемы (в редакции от 22.09.2016). В соответствии с указанным делением в Магнитогорский кластер вошли следующие муниципальные образования: Магнитогорский городской округ, Верхнеуральский муниципальный район, Кизильский муниципальный район, Агаповский муниципальный район, Нагайбакский муниципальный район. В последующем Территориальная схема в редакции Приказа Министерства от 18.06.2018 № 741 предполагала деление территории Челябинской области на 5 кластеров, а к Магнитогорскому кластер помимо ранее отнесенных муниципальных образований также определены Чесменский муниципальный район, Варненский муниципальный район, Локомотивный городской округ, Брединский муниципальный район, Карталинский муниципальный район.

Приказом Министерства от 24.12.2018 № 1562 «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Челябинской области и признании утратившими силу приказов Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844, от 18.06.2018 № 741» утверждена новая Территориальная схема.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства (http://minecol74.ru/) размещен Приказ от 30.11.2020 № 797 «О внесении изменений в приказ Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1562», которым Территориальная схема (далее - Территориальная схема в редакции от 30.11.2020) утверждена в новой редакции.

Согласно Таблице 7.2.3 раздела 7 Территориальной схемы в редакции от 30,11.2020 Магнитогорский кластер состоит из 10 муниципальных образований: Магнитогорский городской округ, Верхнеуральский муниципальный район; Кизильский муниципальный район; Агаповский муниципальный район; Нагайбакский муниципальный район; Чесменский муниципальный район; Варненский муниципальный район; Локомотивный городской округ; Брединский муниципальный район; Карталинский муниципальный район.

В таблице 5.1.3 раздела 5 Территориальной: схемы в редакции от 30.11.2020 приведены все существующие объекты обработки ТКО на территории каждого кластера с указанием наименования, вида объекта, его местоположения, количества ТКО, принимаемых в 2021 году, производственной мощности в 1 смену, фактической мощности, свободной мощности, производителя оборудования на объекте, видов извлекаемого сырья и сведений о лицензии.

Объект ООО «Спецкомплекс» описан в разделе, относящемся к Магнитогорскому кластеру, в отношении которого приведены следующие сведения (таблица 5.13 раздела 5 Территориальной схемы в редакции от 30.112020):

количество ТКО, принимаемых на объект в 2021 году - 100 000 тонн;

производственная мощность в 1 смену/с учетом регулирования режима сменности (тонн/год) - 50 000/100 000;

фактическая мощность за 2019 год - 49 099 тонн в ГОД.

Раздел 7 Территориальной схемы в редакции от 30.11.2020 регулирует схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Подраздел 7.2 раздела 7 Территориальной схемы в редакции от 30.11.2020 определяет балансовые потоки ТКО.

Таблицей 7.2.1 раздела 7 Территориальной схемы в редакции от 30.11.2020 предусмотрены все существующие мощности объектов по обработке ТКО, в соответствии с Таблицей 5.1.3 раздела Территориальной схемы в редакции от 30.11.2020 -производственная мощность ООО «Спецкомплекс» в 1 смену, с учетом регулирования режима сменности (тонн/год) - 50 000/100 000.

Схема потоков ТКО на 2021-2027 годы предусмотрена в Таблице 72.4 раздела 7 Территориальной схемы в редакции от 30.11.2020, согласно которой потоки ТКО по Магнитогорскому кластеру разделены на 2 периода: 2021 год и 2022-2027 годы.

В соответствии с указанной таблицей на 2021 год предусмотрено направление ТКО на объект обработки МСК, принадлежащий ООО «Спецкомплекс», от трех территорий Магнитогорского кластера (Магнитогорский городской округ, Агаповский и Нагайбакский муниципальные районы) в общем объеме 99 376 тонн с целью уменьшения объема отходов после обработки на 20 %. Приведенное свидетельствует, что Территориальной схемой в редакции от 30.11.2020 предусмотрено использование в 2021 году фактически полной мощности МСК, принадлежащего ООО «Спецкомплекс».

На период 2022-2027 годы таблицы 72.4 раздела 7 Территориальной схемы в редакции от 30.11.2020 не предусмотрена деятельность ООО «Спецкомплекс» по обработке ТКО на территории Магнитогорского кластера, а в отношении 9 территорий этого кластера (помимо Локомотивного городского округа) указана информация о направлении 100% отходов на обработку на объект обращения с отходами АО «Управление отходами» (в 2021 году переименовано в АО «Ситиматик») в объеме более 135 000 тонн в год.

Таким образом, МСК, принадлежащий ООО «Спецкомплекс», в схему направления потоков на территории Магнитогорского кластера в соответствии с таблицей 7.2.4 раздела 7 проекта Территориальной схемы в редакции от ЗОЛ 1.2020 не включен.

Весь объем отходов, образующихся на территории Магнитогорского кластера (за исключением Локомотивного городского округа), будет направлен на обработку на объект обращения с отходами, созданный АО «Управление отходами» (в 2021 году переименовано в АО «Ситиматик») в соответствии с Концессионным соглашением.

Таблицей 7.2.4 раздела 7 Территориальной схемы в редакции от 30.11.2020 в отношении ООО «Спецкомплекс» предусмотрено, что с 2022 года данный хозяйствующий субъект будет принимать отходы от территории Пластовского муниципального района, входящей в состав Челябинского кластера (2022 год - 10 173 тонн в год, 2023 - 10 091 тонн в год, 2024 - 10 010 тонн в год, 2025 - 9 930 тонн в год, 2026-2027 - 9772 тонн в год), а также от территории Уйского муниципального района, входящего в состав Карабашского кластера (2022 год - 4 978 тонн в год, 2023 - 4 938 тонн в год, 2024 - 4 898 тонн в год, 2025 - 4858 тонн в год, 2026-2027 - 4 779 тонн в год). В совокупности ООО «Спецкомплекс» на период с 2022 по 2027 годы будет подлежать обработке следующее количество ТКО: 15 151,15 029, 14 908,14 788, 14 551, 14 551 тонн в год соответственно.

Из указанного следует, что Территориальной схемой в редакции от 30.11.2020 с 2022 года предусмотрено существенное сокращение объемов ТКО, направляемых на МСК, принадлежащий ООО «Спецкомплекс», по сравнению с 2021 годом (более чем в 6,5 раз).

Таким образом, предполагаемая загрузка объекта обработки с отходами ООО «Спецкомплекс» на период 2022-2027 годы составит 15 % от существующей мощности.

ООО «Спецкомплекс» указывает, что минимально возможная загрузка МСК с учетом работы в 1 смену, составляет 50 000 тонн в год, что соответствует сведениям, приведенным в ранее действующей Территориальной схеме в редакции от 30.11.2020.

Сокращение объема отходов, направляемых на обработку на объект ООО «Спецкомплекс», более чем в 6,5 раз может повлечь уход хозяйствующего субъекта, функционирующего и выполняющего свою деятельность на протяжении длительного времени, с рынка обработки ТКО.

В связи с утверждением Территориальной схемы, а также внесением в нее изменений, в Концессионное соглашение каких-либо изменений в части расширения перечня обслуживаемых АО «Ситиматик» (ранее АО «Управление отходами») территорий, не вносились, Министерством сведения и документы, свидетельствующие о проведении работы по внесению таких изменений в Концессионное соглашение не представлены.

Территориальной схемой в редакции от 30.11.2020 предусмотрено, что в период с 2022-2027 годы направление потоков ТКО на объект АО «Ситиматик» (ранее АО «Управление отходами») в отношении 9 территорий, входящих в Магнитогорский кластер, при условии, что Концессионным соглашением предусмотрено использование (эксплуатация) создаваемых объектов только на 4 территориях Магнитогорского кластера (пункт 4.1 Концессионного соглашения).

При этом, внесение в территориальную схему не должно быть произвольным.

Правового обоснования увеличения обслуживаемых АО «Ситиматик» (ранее АО «Управление отходами») территорий в Территориальной схеме в редакции от 30.11.2020 Министерством в Челябинское УФАС России не представлено.

Таким образом, при отсутствии правовых оснований, Министерством в Территориальную схему в редакции от 30.11.2020 включено условие, которое предоставляет АО «Ситиматик» (ранее АО «Управление отходами») преимущественные условия осуществления деятельности по обработке ТКО. Увеличение количества направляемых ТКО на объект АО «Ситиматик» (ране АО «Управление отходами»), в том числе за счет увеличения обслуживаемых таким хозяйствующим субъектом территорий, при условии наличия иного хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на территории Магнитогорского кластера, необоснованно позволяет с 2022 года АО «Ситиматик» (ранее АО «Управление отходами») охватить большую территорию, обработать большее количество ТКО, что, в свою очередь, способствует увеличению у указанного хозяйствующего субъекта прибыли относительно иных лиц, без учета требований действующего законодательства и условий Концессионного соглашения.

Каких-либо объективных критериев и подхода к распределению потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов Территориальная схема в редакции от 30.11.2020 не содержит.

Таким образом, Министерство путем утверждения Территориальной схемы в редакции от 30.11.2020 поставило хозяйствующих субъектов в неравные положения с 2022 года, поскольку загрузка МСК, принадлежащего ООО «Спецкомплекс», с указанного периода будет обеспечена на 15% от существующей мощности, а загрузка МСК, созданного АО «Ситиматик» (раннее АО «Управление отходами»), с учетом положений Концессионного соглашения, будет обеспечена Министерством на 80%.

При этом, на МСК, принадлежащий ООО «Спецкомшгекс», предусмотрено направление в период 2023-2030 годы на обработку отходов с территорий Пластовского муниципального района Челябинского кластера и Уйского муниципального района Карабашского кластера в общем количестве 11 994 тонн ТКО ежегодно и менее. Таким образом, загрузка МСК г. Магнитогорска, принадлежащего ООО «Спецкомплекс», в 2021 году составляла 71 % от максимальной производственной мощности объекта, а с 2023 года планируется снижение загрузки объекта до 11-12 % (то есть в 6,6 раз), в то время как загрузка введенного АО «Ситиматик» в эксплуатацию МСК предусматривается на 81,5 % от производственной мощности объекта.

Российским экологическим оператором, которому на основании части 5 статьи 13 Закона № 89-ФЗ направляется проект территориальной схемы в целях получения предложений и замечаний на указанный проект, отмечено следующее (пункт 8 Заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта Территориальной схемы от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органа исполнительной власти Челябинский области, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, региональных операторов по обращению с ТКО, операторов по обращению с ТКО, граждан, организаций и иных заинтересованных лиц от 21.10.2022):

1) с учетом массы образования ТКО, рассчитанной на основании нормативов накопления ТКО, мощности действующих и перспективных объектов обращения с ТКО, запланированные проектом территориальной схемы, являются избыточными для достижения сбалансированности отрасли обращения с ТКО на территории региона;

2) проектом предусмотрено 5 зон (кластеров) деятельности регионального оператора ТКО; с учетом неоднородности распределения таких зон деятельности по количеству населения, а также с целью создания эффективной системы обращения с отходами, указано на целесообразность рассмотрения вопроса о перераспределении муниципальных образований в зонах деятельности региональных операторов после истечения срока деятельности текущих соглашений с ними.

Антимонопольным органом не получены сведения об используемых Министерством критериях распределения потоков ТКО, о расчетах при разработке Территориальной схемы в 2020-2022 годах, в том числе проектов Территориальной схемы в редакции от 15.11.2022, в целях распределения потоков ТКО, о рассмотрении различных схем направления потоков и выборе с учетом экономического, логистического анализа оптимального варианта.

Расчет среднего расстояния транспортирования ТКО в Магнитогорском кластере, о котором указано в пункте 8 Заключения от 21.10.2022, сам по себе не может свидетельствовать о достаточном основании распределения потоков приведенным образом, в том числе без учета тарифов на обработку ТКО на рассматриваемых объектах.

При этом, из документов, полученных антимонопольным органом, не следует проводился ли такой расчет при формировании Территориальных схем в 2020, 2021 годах, а также первоначальной редакции схемы в 2022 году, а в случае если проводился причины, по которым разработана первоначальная редакция без учета увеличения среднего расстояния транспортирования за счет увеличения транспортного плеча, осуществлен ли такой расчет по каждому объекту, включенному в Территориальную схему, а также не следует что Министерством применялись какие-либо иные критерии и расчеты для распределения потоков, позволяющие всесторонне рассмотреть вопрос о целесообразности направления потоков как с логистической точки зрения, так и с экономической.

При этом антимонопольным органом не получено, Министерством не представлено сведений о расчете возможности направления потоков иным способов, в том числе предложенным ООО «Спецкомплекс».

При рассмотрении настоящего дела антимонопольным орган проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

Рассматриваемые действия Министерства могут привести к нарушению антимонопольного законодательства на рынке обработки и утилизации отходов. Географические границы товарного рынка: Челябинская область. Временной интервал исследования товарного рынка - 2019-2030 год. На рынке обработки и утилизации отходов Челябинской области, в том числе осуществляется деятельность по обработке ТКО следующими хозяйствующими субъектами: ООО «Полигон ТБО», ООО «Комтранссервис+», ИП Ичев В Л., АО «Ситиматик», ООО «Спецкомплекс», ООО «Центр коммунального сервиса».

В результате действий Министерства по утверждению Территориальной схемы в редакции от 30.11.2020 на рынке обработки и утилизации отходов Челябинской области созданы преимущественные условия осуществления деятельности АО «Ситиматик» (ранее АО «Управление отходами»), а также препятствия при осуществлении деятельности ООО «Спецкомплекс», что свидетельствует о создании дискриминационных условий осуществления деятельности на указанном товарном рынке и может привести к прекращению деятельности ООО «Спецкомплекс», несмотря на наличие у данной организации соответствующей лицензии на осуществление такой деятельности и объекта по обработке ТКО, а, следовательно, к сокращению количества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке.

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федераций, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).

При этом, согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление Пленума) нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий, подлежат антимонопольному контролю, в том числе в порядке статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать анты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к необоснованному препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2); созданию дискриминационных условий (пункт 8).

При этом, согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2, угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в статье 15 Закона о защите конкуренции.

Установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов, и распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Создание конкретному хозяйствующему субъекту преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности является достаточным основанием для признания таких действий нарушающими положения антимонопольного законодательства, в частности, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Исходя из приведенного ранее, территориальная схема обращения с отходами, являясь базовым нормативным документом, предусматривающим стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, должна базироваться на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, рациональном использовании земельных ресурсов, а также обеспечении равных условий доступа на товарный рынок и недопущении ограничения конкуренции.

Изменение схемы не может быть произвольным, а без соответствующего подтверждения экономической нецелесообразности использования отдельных объектов является необоснованным, не соответствующим положениям законодательства об отходах может привести к ограничению прав на осуществление деятельности по обращению с отходами.

Вместе с тем, схема потоков ТКО от источников образования ТКО до объектов обработки, в том числе количественное распределение ТКО, приведенное в рассмотренных редакция Территориальной схемы не свидетельствует о наличии обосновывающих материалов и подтверждения экономической целесообразности в части ее установления для объекта, принадлежащего ООО «Спецкомплекс», и объекта, введенного в эксплуатацию в рамках концессионного соглашения АО «Ситиматик».

Проведение государственной политики в области обращения с отходами, в том числе в целях реализации конституционно гарантированного права человеку на благоприятную окружающую среду, не исключает необходимость органов исполнительной власти соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе при принятии нормативных правовых актов. При этом территориальная схема является именно нормативно-правовым актом.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие действия органов исполнительной власти, при реализации возложенных на них полномочий. Действия органов власти при разработке и утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе при принятии решения о сокращении объема отходов, направляемых на объект размещения отходов, не должны приводить к нарушению требований антимонопольного законодательства.

Доводы заявителей судом отклоняются, в связи с тем, что основаны на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что решение и предписание Челябинского УФАС России от 30.12.2022 по делу № 074/01/15-2339/2022 являются достаточно мотивированными, законными и обоснованными, при этом не нарушают прав и законных интересов заявителей.

Доказательств обратного Министерство и АО «Ситиматик» в материалы настоящего дела не представили.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителей подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявителей отказать.

Возвратить акционерному обществу «Ситиматик» из федерального бюджета 1 500 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 11.04.2023 № 552.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная