Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А57-20535/2023

230/2023-269614(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20535/2023
город Саратов
05 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области,

заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский Ди мобиль»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.11.2022, от Общества – ФИО3 по доверенности от 02.10.2023,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель Административного органа требования поддержала.

Представитель Общества просила при назначении наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, пояснила, что нарушения устраняются.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение выявлено в ходе внеплановой выездной проверки по федеральному государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, проведенной в период с 24.07.2023 по 04.08.2023 на основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от 18.07.2023 № П64-124/23, требования прокуратуры Саратовской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 06.07.2023 № 07/2-12-2023/5436-23-20630001 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский Ди мобиль», место нахождения: 410002, <...>, на объекте, расположенном по адресу: 410002, <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Медицинский Ди мобиль» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), в то время как

такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а также не выполняет требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

Нарушение выразилось в том, что врачом-фтизиатром ООО «Медицинский Ди мобиль» ФИО4 выполнялись (оказывались) работы (услуги) по фтизиатрии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, а также врачом-инфекционистом ФИО5 выполнялись (оказывались) работы (услуги) по инфекционным болезням при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, не указанные в лицензии на осуществление медицинской деятельности, предоставленной Обществу министерством здравоохранения Саратовской области от 15.11.2018 № Л041-01020-64/00340909.

В ООО «Медицинский Ди мобиль» по адресу осуществления деятельности: 410002, <...>, при медицинском освидетельствовании на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, граждане осматриваются врачом-фтизиатром ФИО4 и врачом-инфекционистом ФИО5 в соответствии с требованием пункта 7 Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие, или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденного приказом Минздрава РФ от 19 ноября 2021 № 1079H.

Установлено, что состав Комиссии по проведению медицинского освидетельствования на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, определен приказом ООО «Медицинский Ди мобиль» от 09.01.2023 № 13 «О создании врачебной комиссии для иностранных граждан». В соответствии с данным приказом членами комиссии являются, в том числе врач-фтизиатр ФИО4 и врач-инфекционист ФИО5

Врач-фтизиатр ФИО4 принята на работу в ООО «Медицинский Ди мобиль» 01.03.2016 (приказ о приеме на работу от 01.03.2016 б/н). Вместе с тем, лицензией ООО «Медицинский Ди мобиль» на осуществление медицинской деятельности от 15.11.2018 № Л041-01020-64/00340909, предоставленной Обществу министерством здравоохранения Саратовской области, не предусмотрено осуществление медицинской деятельности по фтизиатрии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Врач-инфекционист ФИО5 принята на работу в ООО «Медицинский Ди мобиль» 01.03.2016 (приказ о приеме на работу от 01.03.2016 б/н). Вместе с тем, лицензией ООО «Медицинский Ди мобиль» на осуществление медицинской деятельности от 15.11.2018 № Л041-01020-64/00340909, предоставленной Обществу министерством здравоохранения Саратовской области, не предусмотрено осуществление медицинской деятельности по

инфекционным болезням при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Осмотры врача-фтизиатра ФИО4 и врача-инфекциониста ФИО5 имеются в медицинских картах пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях в 2023 году (ФИО6 (31.05.2023), ФИО7 (20.07.2023), ФИО8 (17.07.2023), ФИО9 (29.05.2023)., ФИО10 (06.06.2023), ФИО11.(01.06.2023).

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований,

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 указанного Федерального закона (часть 1 статьи 9).

Частью 2 статьи 12 установлено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико- санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно указанного Перечня работы по инфекционным болезням и фтизиатрии составляют медицинскую деятельность. Министерством здравоохранения Российской Федерации утвержден классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению. Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «Об основах

охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Классификатор утверждается исключительно в целях его применения при предоставлении лицензий и не устанавливает обязательных требований (п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно указанному Классификатору при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги), в том числе по инфекционным болезням и фтизиатрии.

Выявленные при проведении проверки нарушения, не позволяют оказывать качественную медицинскую помощь и влекут за собой угрозу причинения вреда здоровью граждан, которым осуществляется медицинская помощь по видам работ «фтизиатрия» и «инфекционные болезни» в ООО «Медицинский Ди мобиль».

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В действиях Общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что правонарушение совершено Обществом впервые (доказательств обратного суду не представлено), признано нарушителем, Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, категория – малое предприятие, в материалах дела отсутствуют доказательства отягчающих и иных обстоятельств, исключающих возможность замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский Ди мобиль», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения предупреждения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области

Судья Арбитражного суда Саратовской области А.И. Михайлова