Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А55-7584/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 августа 2019 года

Дело №

А55-7584/2019

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 02-08 августа 2019 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Городской строитель"

к Министерству строительства Самарской области,

с участием третьих лиц - АО «ТЕВИС», ООО «УК «Лесная Слобода», Государственной инспекции строительного надзора по Самарской области

о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №3-49/6 от 10.01.2019

от АО «ТЕВИС» – ФИО4 по доверенности №242 от 29.12.2018

от ООО «УК «Лесная Слобода» - не явился

от ГИСН – ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 №ГИСН-01-34/4

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Городской строитель" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным оформленного уведомлением от 11.03.2019 № 3/1115 отказа Министерства строительства Самарской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и просит обязать Министерство строительства Самарской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Городской строитель" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства: «Жилой комплекс, состоящий из жилых домов поз. 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11 со встроенными нежилыми помещениями, общественных блоков поз. А7, А8, А9 с гаражами-стоянками и помещениями торгового, социально-бытового и административного назначения и трансформаторных подстанций поз. 12,13,15. XIV очередь строительства - 9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1». расположенного на земельном участке по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17-В.

Министерство строительства Самарской области возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

АО «ТЕВИС» поддерживает позицию Министерства строительства Самарской области (далее – министерство) по основаниям, изложенным в отзыве.

Государственная инспекция строительного надзора по Самарской области поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «УК «Лесная Слобода» в судебное заседание не явился, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

АО «ТЕВИС» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Автоград-Водоканал» - собственника водозаборных сооружений, которое суд находит необоснованным и несоответствующим требованиям ст. 51 АПК РФ, не доказано каким образом решение арбитражного суда по настоящему делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 08 августа 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Городской строитель" является застройщиком объекта капитального строительства: "Жилой комплекс, состоящий из жилых домов поз. № 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, А7, А8, А9 со встроенно-пристроенными помещениями торгового и социально-бытового назначения по ул. 40 лет Победы напротив квартала 17 в Автозаводском районе г. Тольятти" (далее – жилой комплекс).

На строительство жилого комплекса обществом получено разрешение на строительство от 31.03.2005 № 192, которым разрешено строительство следующих объектов недвижимости:

1. многоквартирные жилые дома поз. 1,2,3,7,8,9,10,11;

2. нежилые здания поз. А7, А8, А9;

3. трансформаторные подстанции поз. 12, 13;

4. сети инженерно-технического обеспечения: водопровода, канализации,теплоснабжения, электроснабжения.

Заявитель обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенной блок-секции: части дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1 (строительное наименование - XIV очередь строительства - 9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1). Обществом с заявлением в министерство были представлены следующие документы: договор аренды земельного участка № 1154/1 от 30.03.2005; письмо № 520/5 от 21.01.2013 заместителя мэра г. Тольятти о подтверждении срока действия договора аренды земельного участка №1154/1 от 30.03.2005; градостроительный план земельного участка №RU 63302000 -1107 от 29.11.2012; разрешение на строительство № 192 от 31.03.2005; акт приемки объекта капитального строительства; справка о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства техническим регламентам; справка о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в т.ч. требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета; справка о соответствии построенного объекта техническим условиям; схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства и сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; заключение ГИСН о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации №03-20/078 от 25.01.2019; справка БТИ №31 от 22.10.2018; технический план на часть здания; информационное письмо МБУ "АиГ"; пояснительная записка 01-2011-1-П3; пояснительная записка. Подраздел «Система водоснабжения и водоотведения» 01-2011-6-ИОС-ВК; положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0245-13 от 18.06.2013; положительное заключение негосударственной экспертизы №73-1-2-2-0069-17 от 19.12.2017; экспертное заключение по результатам испытаний № 096.12.18 от 24.12.2018; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы (шум) №131-ф от 19.12.2018; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы (вибрация общая) №132-ф от 19.12.2018; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы (параметры микроклимата) №133-ф от 19.12.2018; протокол лабораторных испытаний (радиология) №2243 от 18.12.2018; протокол лабораторных испытаний (воздух атмосферный жилых помещений) №228-х от 17.12.2018; протокол лабораторных испытаний (почва) №225-х от 13.12.2018, №87674 от 14.12.2018, №148.1-peh-2405-2018 от 14.12.2018; протокол лабораторных испытаний (вода питьевая) №224-х от 11.12.2018, №87686 от 14.12.2018, №87685 от 14.12.2018; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы (электромагнитные поля) №114-ф от 04.12.2018; экспертное заключение по результатам испытаний от 27.12.2018 №105.12.18; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы № 140-ф от 26.12.2018; протокол измерения уровней физических факторов неионизирующей природы (электромагнитные поля РЧ) №88544 от 24.12.2018; экспертное заключение по результатам испытаний при производстве строительных работ №083.12.18 от 06.12.2018; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы (шум) №112-ф от 04.12.2018; протокол лабораторных испытаний (атмосферный воздух) №220-х от 06.12.2018; экспертное заключение по результатам испытаний №002.01.19 от 21.01.2019; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы №7-ф от 21.01.2019; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы №6-ф от 21.01.2019 (т.1 л.д.68-150, т.2 л.д.1-148).

Уведомлением от 11.03.2019 № 3/1115 (т.1 л.д.13-14) министерство отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Основанием отказа министерством указано на отсутствие документов, подтверждающих соответствие построенного объекта техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, водоотведения.

Документы, подтверждающие согласие ОАО «ТЕВИС» на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта, отсутствуют.

В обоснование заявленных требований общество, указывает на то, что в качестве документов, подтверждающих выполнение пункта 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, в распоряжении министерства, имелись следующие документы: подписанные сетевой организацией ОАО ТЕВИС": справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 351-07; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 1018-08Т; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 1062-08Т"; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 915/В-09; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 915/С-09; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 1421/в-11T; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 1421/c-11T; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 918/в-12Т; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 918/с-12Т; акт № 12-В от 04.09.2013 о присоединении к водопроводной сети (договор № 655/В-13Т); акт № 11-К от 30.09.2013 о присоединении к канализационным сетям (договор № 655/С-13Т); акт № 15-В от 26.09.2013 о присоединении к водопроводной сети (договор № 766/в-13Т); акт № 12-К от 30.09.2013 о присоединении к канализационным сетям (договор № 766/с-13Т); акт № 8-В от 29.05.2014 о присоединении к водопроводной сети (договор №207/в-14Т); акт № 27-К от 29.05.2014 о присоединении к канализационным сетям (договор №207/с-14Т); акт № 25-В от 10.11.2016 о подключении объекта к централизованной системе холодного водоснабжения (договор № 976/в-15Т); акт № 26-К от 10.11.2016 о подключении объекта к централизованной системе водоотведения (договор № 976/С-15Т); документы, подписанные ООО "У.К. "Лесная Слобода" - справка от 12.12.2018 № 342-18.

Заявитель считает представленные документы подтверждающими соответствие техническим условиям построенного жилого комплекса в целом и многоквартирного дома, в состав которого входят вводимая блок-секция (9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз. 1).

Заявитель ссылается на то, что надлежащее подключение сетей жилого комплекса к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения и достаточность подключенных нагрузок по водоснабжению и водоотведению всех зданий комплекса установлено вступившим в силу решением Арбитражного судом Самарской области от 31.10.2017 по делу № А55-9244/2017, которое, по мнению общества, имеет преюдициальное значение для настоящего дела. Заявитель считает оставленными без внимания министерством названные документы, а также не учтенным то обстоятельство, что в эксплуатацию вводится не самостоятельный многоквартирный дом, а только его часть со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 06.02.2017 № 304-КГ16-20093, согласно которой подключение носит разовый, однократный характер, тогда как другая часть многоквартирного дома, по объяснениям заявителя, уже была введена в эксплуатацию, заселена.

Министерство, ссылаясь на положения части 6 статьи 55 ГрК РФ, считает оспариваемый отказ законным, т.к. документы, подтверждающие согласие ОАО «ТЕВИС» на подключение к сетям водоснабжения и водоотведение объекта отсутствуют, а ООО «У.К. «Лесная Слобода» не уполномочено на выдачу технических условий и документов, подтверждающих соответствие объекта техническим условиям.

АО «ТЕВИС считает отказ законным и обоснованным, т.к. документ, предусмотренный подпунктом 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, в отношении спорного объекта им не выдавался. Ссылаясь на порядок подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и выполнения технических условий подключения, регулируемых нормами: Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения»; Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения"; Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", АО «ТЕВИС» указывает на то, что обращение о согласовании технических условий подключения спорого объекта от ООО «Городской строитель» не поступало, договоры о подключении спорного объекта АО «ТЕВИС» не заключало.

Суд находит доводы заявителя обоснованными и отклоняет доводы министерства исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, определен в частях 3 и 10.1 статьи 55 ГрК РФ, а основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию установлены частью 6 указанной статьи.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Абзацем 2 пункта 13 Правил заключения договоров ресурсоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, установлено, что подключение (технологическое присоединение) общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения признается надлежащим способом подключения.

Из материалов дела следует, что проектной документацией жилого комплекса не предусмотрено выполнения технических условий на подключение к системам водоснабжения и водоотведения при строительстве спорной построенной блок-секции: части дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1 (строительное наименование - XIV очередь строительства - 9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1), поскольку подключение (технологическое присоединение) сетей водоснабжения и водоотведения жилого комплекса к централизованной системе водоснабжения осуществлено в рамках строительства 1 очереди строительства жилого комплекса.

Непосредственное подключение внутриквартальных сетей жилого комплекса к централизованным сетям произведено в соответствии с проектной документацией жилого комплекса в 2007 году, что подтверждается справкой ОАО "ТЕВИС" от 10.09.2007 N 85000/3517 (т.2 л.д.129), справками ОАО "ТЕВИС" о выполнении технических условий и актами о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении водопроводных и канализационных сетей, а все последующие договоры о технологическом присоединении, содержащиеся в материалах дела (т.2 л.д.131-148), были направлены на увеличение уже подключенной нагрузки в точке присоединения. Данные документы не были приняты во внимание министерством при рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Материалами дела подтверждается, что указанная блок-секция является составной частью объекта капитального строительства: "Жилой комплекс, состоящий из жилых домов поз. № 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, А7, А8, А9 со встроенно-пристроенными помещениями торгового и социально-бытового назначения по ул. 40 лет Победы напротив квартала 17 в Автозаводском районе г. Тольятти".

Строительство всех объектов жилого комплекса осуществляется на основании единого разрешения на строительство от 31.03.2005 N 192. Объектом капитального строительства является жилой комплекс, состоящий из нескольких зданий и сооружений инженерно-технического обеспечения.

В целях подключения (технологического присоединения) жилого комплекса к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения застройщик - общество обеспечило проектирование и строительство внутриквартальных сетей водоснабжения и водоотведения, которые являются составной частью жилого комплекса, в связи с этим предусмотрено единое подключение объекта капитального строительства - жилого комплекса к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.06.2018 по делу №А55-9244/2017, в рамках которого ОАО «ТЕВИС» оспаривало выданное министерством разрешение N 63-302000-192-2005 на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: жилых домов поз. 10, 11, расположенных в жилом комплексе по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17 "Г", 17 "Д".

Министерством не доказало, что в технических условиях от 11.05.2007 N 85000/1790 (т.2 л.д.124-129) предусмотрено обособленное подключение к системам коммунальной инфраструктуры каждого из зданий жилого комплекса в отдельности.

Государственная инспекция строительного надзора по Самарской области подтверждает, что на момент окончания строительства замечаний и отклонений от проекта на указанном объекте капитального строительства не выявлено, ссылаясь на выданное ею заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации №01-05-07/002 от 25.01.2019 (т.2 л.д.1).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у министерства отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, и оспариваемый отказ, оформленный уведомлением от 11.03.2019 № 3/1115, нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Министерство строительства Самарской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Городской строитель" в месячный срок по вступлении решения в законную силу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства: «Жилой комплекс, состоящий из жилых домов поз. 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11 со встроенными нежилыми помещениями, общественных блоков поз. А7, А8, А9 с гаражами-стоянками и помещениями торгового, социально-бытового и административного назначения и трансформаторных подстанций поз. 12,13,15. XIV очередь строительства - 9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1», расположенного на земельном участке по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17-В.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на министерство и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным оформленный уведомлением от 11.03.2019 № 3/1115 отказ Министерства строительства Самарской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;

Обязать Министерство строительства Самарской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Городской строитель" в месячный срок по вступлении решения в законную силу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства: «Жилой комплекс, состоящий из жилых домов поз. 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11 со встроенными нежилыми помещениями, общественных блоков поз. А7, А8, А9 с гаражами-стоянками и помещениями торгового, социально-бытового и административного назначения и трансформаторных подстанций поз. 12,13,15. XIV очередь строительства - 9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1», расположенного на земельном участке по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17-В.

Взыскать с Министерства строительства Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Городской строитель" расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1