Постановление от 21 октября 2019 г. по делу № А55-7584/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-7584/2019
г.Самара
21 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Городской строитель» - представитель не явился, извещено,

от министерства строительства Самарской области – представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: акционерного общества «ТЕВИС» - представителя ФИО2 (доверенность от 01.02.2019),

от общества с ограниченной ответственностью «УК «Лесная Слобода» - представитель не явился, извещено,

от государственной инспекции строительного надзора по Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2019 года апелляционную жалобу акционерного общества «ТЕВИС»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 августа 2019 года по делу №А55-7584/2019 (судья Степанова И.К.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской строитель», Самарская область, г.Тольятти, к министерству строительства Самарской области, г.Самара, третьи лица: акционерное общество «ТЕВИС», Самарская область, г.Тольятти, общество с ограниченной ответственностью «УК «Лесная Слобода», Самарская область, г.Тольятти, государственная инспекция строительного надзора по Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным отказав выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, об обязании выдать разрешение,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Городской строитель» (далее - ООО «Городской строитель», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к министерству строительства Самарской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным оформленного уведомлением от 11.03.2019 №3/1115 отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, об обязании министерства выдать ООО «Городской строитель» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства: «Жилой комплекс, состоящего из жилых домов поз. 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11 со встроенными нежилыми помещениями, общественных блоков поз. А7, А8, А9 с гаражами-стоянками и помещениями торгового, социально-бытового и административного назначения и трансформаторных подстанций поз. 12,13,15. XIV очередь строительства - 9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1». расположенного на земельном участке по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17-В.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «ТЕВИС» (далее - АО «ТЕВИС»), общество с ограниченной ответственностью «УК «Лесная Слобода» (далее - ООО «УК «Лесная Слобода»), государственная инспекция строительного надзора по Самарской области (далее - инспекция стройнадзора).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены, оформленный уведомлением от 11.03.2019 №3/1115 отказ министерства в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства признан незаконным. На министерство возложена обязанность выдать ООО «Городской строитель» в месячный срок по вступлении решения в законную силу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства: «Жилой комплекс, состоящего из жилых домов поз. 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11 со встроенными нежилыми помещениями, общественных блоков поз. А7, А8, А9 с гаражами-стоянками и помещениями торгового, социально-бытового и административного назначения и трансформаторных подстанций поз. 12,13,15. XIV очередь строительства - 9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1», расположенного на земельном участке по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17-В. С министерства в пользу ООО «Городской строитель» взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

В апелляционной жалобе АО «ТЕВИС» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обоснованность и законность оспариваемого отказа, поскольку у министерства отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию По мнению АО «ТЕВИС», выводы суда о том, что предусматривалось единое подключение объекта капитального строительства - жилого комплекса к централизованным системам водоснабжения и водоотведения опровергаются представленными в материалы дела договорами о подключении каждого объекта жилого комплекса в отдельности.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО «Городской строитель», ООО «УК «Лесная Слобода», министерства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель АО «ТЕВИС» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя АО «ТЕВИС», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Городской строитель» является застройщиком объекта капитального строительства: «Жилой комплекс, состоящий из жилых домов поз. № 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, А7, А8, А9 со встроенно-пристроенными помещениями торгового и социально-бытового назначения по ул. 40 лет Победы напротив квартала 17 в Автозаводском районе г. Тольятти» (далее - жилой комплекс).

На строительство жилого комплекса обществом получено разрешение на строительство от 31.03.2005 № 192, которым разрешено строительство следующих объектов недвижимости: 1) многоквартирные жилые дома поз. 1,2,3,7,8,9,10,11; 2) нежилые здания поз. А7, А8, А9; 3) трансформаторные подстанции поз. 12, 13; 4) сети инженерно-технического обеспечения: водопровода, канализации, теплоснабжения, электроснабжения.

Заявитель обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенной блок-секции: части дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1 (строительное наименование - XIV очередь строительства - 9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1). При этом обществом вместе с заявлением в министерство были представлены следующие документы: договор аренды земельного участка № 1154/1 от 30.03.2005; письмо № 520/5 от 21.01.2013 заместителя мэра г. Тольятти о подтверждении срока действия договора аренды земельного участка №1154/1 от 30.03.2005; градостроительный план земельного участка №RU 63302000-1107 от 29.11.2012; разрешение на строительство № 192 от 31.03.2005; акт приемки объекта капитального строительства; справка о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства техническим регламентам; справка о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в т.ч. требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета; справка о соответствии построенного объекта техническим условиям; схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства и сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; заключение ГИСН о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации №03-20/078 от 25.01.2019; справка БТИ №31 от 22.10.2018; технический план на часть здания; информационное письмо МБУ «АиГ»; пояснительная записка 01-2011-1-П3; пояснительная записка. Подраздел «Система водоснабжения и водоотведения» 01-2011-6-ИОС-ВК; положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0245-13 от 18.06.2013; положительное заключение негосударственной экспертизы №73-1-2-2-0069-17 от 19.12.2017; экспертное заключение по результатам испытаний № 096.12.18 от 24.12.2018; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы (шум) №131-ф от 19.12.2018; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы (вибрация общая) №132-ф от 19.12.2018; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы (параметры микроклимата) №133-ф от 19.12.2018; протокол лабораторных испытаний (радиология) №2243 от 18.12.2018; протокол лабораторных испытаний (воздух атмосферный жилых помещений) №228-х от 17.12.2018; протокол лабораторных испытаний (почва) №225-х от 13.12.2018, №87674 от 14.12.2018, №148.1-peh-2405-2018 от 14.12.2018; протокол лабораторных испытаний (вода питьевая) №224-х от 11.12.2018, №87686 от 14.12.2018, №87685 от 14.12.2018; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы (электромагнитные поля) №114-ф от 04.12.2018; экспертное заключение по результатам испытаний от 27.12.2018 №105.12.18; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы № 140-ф от 26.12.2018; протокол измерения уровней физических факторов неионизирующей природы (электромагнитные поля РЧ) №88544 от 24.12.2018; экспертное заключение по результатам испытаний при производстве строительных работ №083.12.18 от 06.12.2018; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы (шум) №112-ф от 04.12.2018; протокол лабораторных испытаний (атмосферный воздух) №220-х от 06.12.2018; экспертное заключение по результатам испытаний №002.01.19 от 21.01.2019; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы №7-ф от 21.01.2019; протокол лабораторных испытаний физических факторов неионизирующей природы №6-ф от 21.01.2019 (т.1 л.д.68-150, т.2 л.д.1-148).

Уведомлением от 11.03.2019 № 3/1115 (т.1 л.д.13-14) министерство отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Основанием отказа министерством указано на отсутствие документов, подтверждающих соответствие построенного объекта техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, водоотведения.

Документы, подтверждающие согласие ОАО «ТЕВИС» на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта, отсутствуют.

В обоснование заявленных требований общество, указывает на то, что в качестве документов, подтверждающих выполнение пункта 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в распоряжении министерства, имелись следующие документы: подписанные сетевой организацией ОАО «ТЕВИС»: справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 351 -07; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 1018-08Т; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 1062-08Т»; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 915/В-09; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 915/С-09; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 1421/в-11T; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 1421/c-11T; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 918/в-12Т; справка о выполнении подключения по договору о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 918/с-12Т; акт № 12-В от 04.09.2013 о присоединении к водопроводной сети (договор № 655/В-13Т); акт № 11 -К от 30.09.2013 о присоединении к канализационным сетям (договор № 655/С-13Т); акт № 15-В от 26.09.2013 о присоединении к водопроводной сети (договор № 766/в-13Т); акт № 12-К от 30.09.2013 о присоединении к канализационным сетям (договор № 766/с-13Т); акт № 8В от 29.05.2014 о присоединении к водопроводной сети (договор №207/в-14Т); акт № 27-К от 29.05.2014 о присоединении к канализационным сетям (договор №207/с-14Т); акт № 25В от 10.11.2016 о подключении объекта к централизованной системе холодного водоснабжения (договор № 976/в-15Т); акт № 26-К от 10.11.2016 о подключении объекта к централизованной системе водоотведения (договор № 976/С-15Т); документы, подписанные ООО «У.К. «Лесная Слобода» - справка от 12.12.2018 № 342-18.

По мнению заявителя, представленные документы подтверждают соответствие техническим условиям построенного жилого комплекса в целом и многоквартирного дома, в состав которого входят вводимая блок-секция (9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз. 1).

Заявитель ссылается на то, что надлежащее подключение сетей жилого комплекса к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения и достаточность подключенных нагрузок по водоснабжению и водоотведению всех зданий комплекса установлено вступившим в силу решением Арбитражного судом Самарской области от 31.10.2017 по делу № А55-9244/2017, которое, по мнению общества, имеет преюдициальное значение для настоящего дела. Заявитель считает оставленными без внимания министерством названные документы, а также не учтенным то обстоятельство, что в эксплуатацию вводится не самостоятельный многоквартирный дом, а только его часть со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 06.02.2017 №304-КГ16-20093, согласно которой подключение носит разовый, однократный характер, тогда как другая часть многоквартирного дома, по объяснениям заявителя, уже была введена в эксплуатацию, заселена.

Министерство, ссылаясь на положения части 6 статьи 55 ГрК РФ, считает оспариваемый отказ законным, т.к. документы, подтверждающие согласие ОАО «ТЕВИС» на подключение к сетям водоснабжения и водоотведение объекта отсутствуют, а ООО «У.К. «Лесная Слобода» не уполномочено на выдачу технических условий и документов, подтверждающих соответствие объекта техническим условиям.

АО «ТЕВИС» считает отказ законным и обоснованным, т.к. документ, предусмотренный подпунктом 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, в отношении спорного объекта им не выдавался. Ссылаясь на порядок подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и выполнения технических условий подключения, регулируемых нормами: Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения»; постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения»; постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», АО «ТЕВИС» указывает на то, что обращение о согласовании технических условий подключения спорого объекта от ООО «Городской строитель» не поступало, договоры о подключении спорного объекта АО «ТЕВИС» не заключало.

Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя обоснованными и отклонил доводы министерства исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, определен в частях 3 и 10.1 статьи 55 ГрК РФ, а основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию установлены частью 6 указанной статьи.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Абзацем 2 пункта 13 Правил заключения договоров ресурсоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, установлено, что подключение (технологическое присоединение) общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения признается надлежащим способом подключения.

Из материалов дела следует, что проектной документацией жилого комплекса не предусмотрено выполнения технических условий на подключение к системам водоснабжения и водоотведения при строительстве спорной построенной блок-секции: части дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1 (строительное наименование -XIV очередь строительства - 9-9-7-7-7-9-9-7-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1), поскольку подключение (технологическое присоединение) сетей водоснабжения и водоотведения жилого комплекса к централизованной системе водоснабжения осуществлено в рамках строительства 1 очереди строительства жилого комплекса.

Непосредственное подключение внутриквартальных сетей жилого комплекса к централизованным сетям произведено в соответствии с проектной документацией жилого комплекса в 2007 году, что подтверждается справкой ОАО «ТЕВИС» от 10.09.2007 №85000/3517 (т.2 л.д.129), справками ОАО «ТЕВИС» о выполнении технических условий и актами о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении водопроводных и канализационных сетей, а все последующие договоры о технологическом присоединении, содержащиеся в материалах дела (т.2 л.д.131 -148), были направлены на увеличение уже подключенной нагрузки в точке присоединения. Данные документы не были приняты во внимание министерством при рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Материалами дела подтверждается, что указанная блок-секция является составной частью объекта капитального строительства: «Жилой комплекс, состоящий из жилых домов поз. № 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, А7, А8, А9 со встроенно-пристроенными помещениями торгового и социально-бытового назначения по ул. 40 лет Победы напротив квартала 17 в Автозаводском районе г. Тольятти».

Строительство всех объектов жилого комплекса осуществляется на основании единого разрешения на строительство от 31.03.2005 № 192. Объектом капитального строительства является жилой комплекс, состоящий из нескольких зданий и сооружений инженерно-технического обеспечения.

В целях подключения (технологического присоединения) жилого комплекса к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения застройщик - общество обеспечило проектирование и строительство внутриквартальных сетей водоснабжения и водоотведения, которые являются составной частью жилого комплекса, в связи с этим предусмотрено единое подключение объекта капитального строительства - жилого комплекса к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.06.2018 по делу №А55-9244/2017, в рамках которого ОАО «ТЕВИС» оспаривало выданное министерством разрешение № 63-302000-192-2005 на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: жилых домов поз. 10, 11, расположенных в жилом комплексе по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17 «Г», 17 «Д».

Министерством не доказало, что в технических условиях от 11.05.2007 №85000/1790 (т.2 л.д.124-129) предусмотрено обособленное подключение к системам коммунальной инфраструктуры каждого из зданий жилого комплекса в отдельности.

Инспекция стройнадзора подтверждает, что на момент окончания строительства замечаний и отклонений от проекта на указанном объекте капитального строительства не выявлено, ссылаясь на выданное ею заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации №01 -05-07/002 от 25.01.2019 (т.2 л.д.1).

На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у министерства отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, и оспариваемый отказ, оформленный уведомлением от 11.03.2019 № 3/1115, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования суд первой инстанции удовлетворил.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции обязал министерство выдать ООО «Городской строитель» в месячный срок по вступлении решения в законную силу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства: «Жилой комплекс, состоящий из жилых домов поз. 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11 со встроенными нежилыми помещениями, общественных блоков поз. А7, А8, А9 с гаражами-стоянками и помещениями торгового, социально-бытового и административного назначения и трансформаторных подстанций поз. 12,13,15. XIV очередь строительства - 9-9-7-7-7-9-97-этажная жилая часть дома со встроенными нежилыми помещениями поз.1», расположенного на земельном участке по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17-В.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда о том, что предусматривалось единое подключение объекта капитального строительства - жилого комплекса к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, опровергаются представленными в материалы дела договорами о подключении каждого объекта жилого комплекса в отдельности, судом апелляционной инстанции не принимаются. Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в технических условиях от 11.05.2007 №85000/1790 не предусмотрено обособленного подключения к системам коммунальной инфраструктуры каждого из зданий жилого комплекса в отдельности. При этом на момент окончания строительства замечаний и отклонений от проекта на указанном объекте капитального строительства не выявлено.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 15 августа 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу АО «ТЕВИС» - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 августа 2019 года по делу №А55-7584/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи П.В. Бажан

О.А. Лихоманенко