Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А73-20076/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20076/2024
г. Хабаровск
05 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 681013, <...>)

к Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681070, Хабаровский край, Комсомольский район, село Пивань)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125167, <...>, эт. 1, помещ. 3); Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>); Акционерное общество «Оборонэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 129085, <...>, помещ. 1/1; адрес филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго»: 680014, <...>).

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании:

от заявителя посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО1 по доверенности от 23.12.2024 № Ф-87, диплом;

от Администрации посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО2 по доверенности от 10.04.2023 № 1-27/2217, диплом;

от ФГАУ «Росжилкомплекс» – не явились, извещены;

от ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России – ФИО3 по доверенности от 05.05.2025 № 34, диплом;

от АО «Оборонэнерго» – ФИО4 по доверенности от 15.05.2025 № 27АА 2370839.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Администрация), выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей уличного освещения протяженностью в <...>, 5, 6 – 295 м., в <...>, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 – 329 м.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Администрацию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в соответствии с требованиями Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи участки сетей энергоснабжения находящиеся по адресу: в <...><...> КЛ-(АВВГ 4*95) – 295 м., ВЛ-(СИП2* 16) – 329 м.

В обоснование заявленных требований ФГБУ «ЦЖКУ» ссылается на то, что результате проведенной заявителем инвентаризации выявлено бесхозяйное недвижимое имущество – электросеть наружного освещения, являющаяся элементом благоустройства муниципального образования Комсомольского муниципального района. Как указывает заявитель, сети наружного освещения не имеют индивидуального назначения, предназначены для использования несколькими многоквартирными домами, являются самостоятельными объектами недвижимого имущества с точками подключения к трансформаторным подстанциям, следовательно, должны находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органом местного самоуправления.

Администрация в представленном письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, обращая внимание на то, что в реестре муниципального имущества спорные объекты не значатся, при этом расположены на территории закрытых военных городков, включенных в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков. Также указывает на то, что спорные объекты не являются объектами недвижимого имущества, ввиду чего Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в данном случае не применим.

Определениями суда от 12.03.2025, 05.06.2025 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»); Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России), Акционерное общество «Оборонэнерго».

ФГАУ «Росжилкомплекс» по тексту письменного отзыва пояснило, что жилые дома, вдоль которых расположены спорные сети уличного освещения, переданы в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс», однако объекты наружного освещения на баланс третьему лицу не передавались.

ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в соответствии с представленным отзывом привело доводы о том, что за Комсомольской-на-Амуре квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России закреплялись жилые дома в <...> а также здание электростанции, наружные сети электроснабжения. Впоследствии квартирно-эксплуатационная часть реорганизована путем присоединения к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО», при этом передаточным актом в составе прочего имущества правопреемнику переданы жилые дома и здание электростанции; жилые дома переданы на баланс ФГАУ «Росжилкомплекс». На бюджетном учете ТУИО числятся объекты электросетевого хозяйства, а именно: воздушные, кабельные линии электропередач в п.Большая Картель, с.Хурба Комсомольского района, однако закреплены на праве оперативного управления только часть объектов в с.Хурба, в том числе, уличное освещение (Лит.А156). Считает, что непостановка на учет объектов со спорными характеристиками достоверно не означает, что объекты не относятся к имуществу Вооруженных Сил российской Федерации.

АО «Оборонэнерго» по тексту письменного отзыва возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что является собственником трансформаторной подстанции № 8 в с.Большая Картель, а также трансформаторной подстанции № 10, здания трансформаторной подстанции № 2, воздушной линии наружного освещения ВЛ-0,4 кВ (провод АС-16, АС-25, СИП-16, ж/б опоры) в с.Хурба-2. Также пояснило, что линии наружного освещения протяженностью 295 м в с.Большая Картель, военный городок Картель-2зак., светильники электросети в с.Хурба Харба-23зак. ранее находились на обслуживании филиала «Дальневосточный АО «Оборонэнерго» в рамках контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства Министерства обороны РФ, после прекращения обслуживания линии наружного освещения должны были быть переданы на обслуживание в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ.

ФГАУ «Росжилкомплекс», извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, заявило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя указанного лица, в связи с чем судебное заседание проведено согласно статье 156 АПК РФ в отсутствие ФГАУ «Росжилкомплекс».

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои процессуальные позиции.

Представитель АО «Оборонэнерго» ходатайствовал о проведении повторного совместного осмотра спорного имущества с привлечением представителей АО «Оборонэнерго».

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, представленных в материалы дела доказательств, а также принимая во внимание предмет рассматриваемых требований,  определил отказать в удовлетворении требований.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражным судом установлено следующее.

Как указывает заявитель, 15.03.2024 в результате проведенной инвентаризации объектов электросетевого хозяйства ФГБУ «ЦЖКУ» выявлено бесхозяйное имущество – электросеть наружного освещения.

Согласно акту ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России № 2/4 о результатах инвентаризации от 15.03.2024, подписанному комиссией в составе начальника ПУ № 2/4 ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, начальником отделения (энергетики) отдела эксплуатации ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, представителем войсковой части 31458 в период с 12.03.2024 по 15.03.2024 проведена инвентаризация основных средств и товароматериальных ценностей, в результате которой выявлено следующее бесхозяйное недвижимое имущество – электросеть наружного освещения от ТП-8 до МКД ул.Звездная в составе опоры железобетонные – 14 шт., светильник РКУ-250-16 шт., светильник светодиодный – 1 шт., ШУНО (40А) – 1 шт., КЛ-(АВВГ 4*95) – 295 м.

В соответствии с актом технического состояния объекта электросеть наружного освещения от ТП-8 до МКД по ул.Звездная, д. 1-4 освещает территорию жилой зоны в/г Картель-2 зак.

Как следует из акта № 2/2 о результатах инвентаризации от 15.03.2024, комиссия в составе начальника ПУ № 2/2 ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, начальника отделения (энергетики) отдела эксплуатации ЖКС 32 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, начальника квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 77983, в период с 12.03.2024 по 15.03.2024 провели инвентаризацию ОС, ТМЦ и выявили, что сеть наружного освещения территории жилой зоны военного городка представлена участком электросети уличного освещения (Лит. А156) общей протяженностью 608 м, стоящей на балансе ФГКУ «Дальневосточное ТУИО», участком бесхозяйного недвижимого имущества – электросетью наружного освещения придомовой территории военного городка от ограждения военного городка до МКД ул.Добровольского общей протяженностью 329 м. В составе общей протяженности электросети наружного освещения опоры железобетонные 23 шт., светильники светодиодные 20 шт., ШУНО (40А) – 1 шт., ВЛ – (СИП 2*16) – 937 м.

Согласно акту технического состояния объекта электросети наружного освещения военного городка освещают территорию жилой зоны в/г Хурба-23зак.

Полагая, что спорные сети не имеют собственника, и относятся к имуществу, которое необходимо для решения вопросов местного значения, ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями о признании незаконным бездействия Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 ГК РФ).

На основании пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей относятся к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

По смыслу пункта 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу приведенных правовых положений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 141.3 ГК РФ определено, что здания и сооружения являются недвижимыми вещами.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к сооружениям относятся в том числе линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные.

Сетевая организация может владеть объектами сетевого хозяйства на основании, установленном в Федеральном законе (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»). К таковым, безусловно, относится право собственности и право аренды электросетей. Кроме того, как законное владение также допускается пользование сетевой организацией теми бесхозяйными сетями, которые оформлены органами местного самоуправления по правилам части первой пункта 3 статьи 225 ГК РФ и переданы сетевой организации в управление.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» раскрывает понятие объектов электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац десятый статьи 3 Закона об электроэнергетике).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных актов следует, что объектами недвижимости могут считаться линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс.

При таких условиях доводы Администрации о неприменении положений Порядка П/0086 подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего спора является, по мнению заявителя, незаконное бездействие Администрации по непостановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей уличного освещения по адресу: в <...><...> КЛ-(АВВГ 4*95) – 295 м., <...> ВЛ-(СИП2* 16) – 329 м.

То есть правовой интерес заявителя направлен на понуждение органа местного самоуправления к реализации своего субъективного права, предусмотренного статьей 225 ГК РФ.

В соответствии с разъяснениями пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 21) к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В свою очередь, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, и что отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Непринятое на учет в Едином государственном реестре недвижимости недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из вышеуказанных обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

В целях установления имущества, которое по мнению заявителя относится к бесхозяйному, во исполнение определения арбитражного суда комиссией в составе представителей администрации Комсомольского муниципального района, воинской части 31458, ПАО «ДЭК», электрохозяйства ПУ/2, АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети», ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГБУ «ЦЖКУ» составлен Акт осмотра сетей наружного освещения от 16.05.2025, из которого следует, что на территории закрытого военного городка «Картель-2 закрытый», войсковая часть 31458 в <...> наружного освещения находится в жилом секторе закрытого городка и предназначена для освещения придомовых территорий МКД по ул.Звездной, д. 1-6. В состав линии освещения входит: 13 ж/б опор, 16 светильников типа РКУ-250, 1 светильник светодиодный, ШУНО (40А0-1 шт.), кабельная линия (кабель АВВГ 4*95), протяженностью 295 м подземной прокдладки, которая технологически присоединена к трансформаторной станции (ТП-8) АО «Оборонэнерго» и находится под учетом измерительного комплекса, опломбирован пломбой АО «Оборонэнерго», линия наружного освещения проверена под напряжением и технически исправна.

Также осмотрена линия уличного освещения закрытого военного городка <...>. Линия находится в жилом секторе закрытого военного городка и предназначена для освещения внутриквартального благоустройства многоквартирных жилых домов 1,2,3 по ул.Добровольского, в том числе, детской игровой площадки на территории закрытого военного городка с.Хурба. Линия состоит из 12 ж/б опор, 12 светильников светодиодных консольных, ШУНО, воздушной линии (провод СИП 2х16) протяженностью 329 м, которая запитана от КТПН-10 АО «Оборонэнерго», находится под прибором учета и опломбирована пломбами АО «Оборонэнерго».

В то же время, в материалы дела представлен передаточный акт от 01.04.2011, по которому ФГУ «Бочинская квартирно-эксплуатационная часть района» передает ФГУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России имущество, а также все права и обязанности Бочинской КЭЧ, в состав передаваемого имущества вошла трансформаторная подстанция.

Распоряжением Министерства имущественных отношений от 05.02.2004 № 480-р на праве оперативного управления за Комсомольской-на-Амуре КЭЧ закреплено находящееся у нее на учете имущество, в том числе, наружные сети электроснабжения в п.Хурба, в/г 23.

Приказом Министра обороны РФ № 1446 от 23.12.2009 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «28 Электрическая сеть Военно-Морского Флота» Министерства обороны Российской Федерации утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, в состав которого вошла воздушная линия 0,4кВ (провод АС-16, АС-25, СИП-16, ж/б опоры).

Согласно перечню движимого имущества, передаваемого из оперативного управления квартирно-эксплуатационных учреждений Дальневосточного квартирного-эксплуатационного управления и закрепляемого на праве хозяйственного ведения за ФГУП «28 Электрическая сеть Военно-Морского Флота» Минобороны России от Комсомольской-на-Амуре КЭЧ в п.Хурба передана воздушная линия 0,4кВ 640м и воздушная линия 0,4кВ протяженностью 385 м. Согласно акту о приеме-передаче объекта основных средств указанные лини приняты ФГУП «28ЭС ВМФ» МО РФ.

В свою очередь, АО «Оборонэнерго» является правопреемником ОАО «28ЭС», в том числе, в отношении объекта воздушной линии 0,4кВ.

Кроме того, АО «Оборонэнерго» на праве собственности принадлежит трансформаторная подстанция № 8, общей площадью 42,6 кв.м,, местоположение объекта: Хабаровский край, Комосмольский район, с.Большая Картель, военный городок Картелоь-2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 27-АВ № 790607.

Согласно сведениям ЕГРН в собственности АО «Оборонэнерго» также находится нежилое здание – трансформаторная подстанция – 10, местоположение: Хабаровский край, Комсомольский район, с.Хурба-2, территория аэродрома «Хурба», войсковая часть 45124, а также здание трансформаторной подстанции № 2, площадью 35,6 кв.м., адрес объекта: Хабаровский край, Комсомольский район, с.Хурба.

АО «Оборонэнерго» на основании государственного контракта № 7-9х от 27.05.2015 оказывало услуги по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства Миноборны России в 2015-2017 гг.

Согласно данному контракту государственный заказчик – Министерство обороны РФ, объекты электросетевого хозяйства – движимое и недвижимое имущество Госзаказчика, предназначенное для передачи распределения, генерации и преобразования электрической энергии, в том числе дизельные электростанции, системы наружного освещения, линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, передаваемые исполнителю на техническое обслуживание.

На основании акта от 01.07.2015 № УН-ДВ-Н-152 ОАО «Оборонэнерго» приняло на обслуживание электросеть наружного освещения от ТП-8 в п.Большая Картель. (организация-пользователь -войсковая часть 31458). В соответствии с актом от 31.12.2017 обслуживание прекращено.

Как следует из акта технического состояния объекта, утверждённого командиром войсковой части 31458, электросеть наружного освещения от ТП-8 по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п. Большая Картель, в/г Картель-2 зак, имеет следующие характеристики: провод АС-35 295 м., светильники РКУ-400 11 шт, ЖКУ – 250 – 2 шт., ШУНО-1, 13 ж/б опор, год ввода в эксплуатацию 1986.

Помимо этого, по акту от 01.07.2015 № УН-ДВ-Н-164 ОАО «Оборонэнерго» приняло на обслуживание светильники электросети наружного освещения от ТП-2 в с.Хурба (организация-пользователь в/ч 77983, на основании акта от 31.12.2017 обслуживание прекращено. Характеристики объекта: светильники электросети наружного освещения от ТП-2 РКУ-250 – 21 шт., ШУНО – 1, провод (кабель), опоры – в собственности АО «Оборонэнерго», год ввода в эксплуатацию 1969.

Как следует из письма Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны РФ от 17.01.2018 № 370/2/2/291, с 01.01.2018 эксплуатационное содержание электроустановок и линий электропередач, сетей наружного освещения, дизельных электростанций осуществляется следующим образом:

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны обеспечивает обслуживание наружного освещения на основании актов приема-передачи, подписанных совместно с командирами воинских частей (начальниками организаций) и правообладателями имущества без закрепления на праве оперативного управления, иные учреждения Минобороны России (ФГБУ, ФАУ, ФГКУ) обеспечивают эксплуатационное содержание ЭСХ, НО, ДЭС, закрепленных за ними на праве оперативного управления, в соответствии с порядком 2017 года. Командиры воинских частей совместно с правообладателями имущества и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обеспечивают постановку на бухучет ранее неучтенных объектов ЭСХ, выявленных по итогам инвентаризации и обслуживаемых по контракту, в срок до 31.03.2018.

На основании акта об осуществлении технологического присоединения № К-50ЦЖКУ-02 от 11.03.2019 АО «Оборонэнерго» (сетевая организация) и ФГБУ «ЦЖКУ» (заявитель) подписали акт о том, что сетевая организация оказала заявителю услугу по технологическому присоединению объектов электроэнергетики заявителя, находящихся по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п.Большая Картель, в/г Картиель-2зак, ТП-8., наименование установки заявителя – ВРУ-0,4 кВ электросети наружного освещения от ТП-8.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения № К-110ЦЖКУ-01 от 11.03.2019 АО «Оборонэнерго» как сетевая организация оказала ФГБУ «ЦЖКУ» услуги по технологическому присоединению объектов электроэнергетики заявителя по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, в/г Хурба-23зак, КТПн-10, наименование установки заявителя – ВЛ-0,4 кВ от КТПн-10 ф.4, ВРУ-0,4 кВ электросети наружного освещения военного городка.

Также в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 11.03.2019 № К-62ЦЖКУ-03 АО «Оборонэнерго» как сетевая организация осуществила присоединения объектов заявителя ФГБУ «ЦЖКУ» по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, в/г Хурба-23зак, ТП-2 светильники электросети наружного освещения от ТП-2.

Из письма от 13.05.2024 № 370/У/8/10/1088 ФГБУ «ЦЖКУ» в адрес АО «Оборонэнерго» следует, что с 01.04.2024 объекты в/г № Хурба-23 зак с.Хурба, в/г Картель-2 зак с.Большая Картель переданы на обслуживание в ЖКС № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ», для дальнейшего взаимодействия необходимо переоформить акты разграничения балансовой принадлежности согласно перечню. В указанный перечень вошли электросети наружного освещения от ТП-8 с.Большая Картель в/г Картель-2 зак., электросети наружного освещения военного городка, светильники электросети наружного освещения от ТП-2 с.Хурба в/г Хурба-23 зак.

Как следует из представленной в материалы дела схемы, линии наружного освещения от ТП-8 в с.Большая Картель проходят вдоль жилых домов.

При этом, из материалов дела усматривается и не опровергается лицами, участвующими в деле, что в соответствии с приказами № 3568 от 29.10.2023, № 994 от 31.03.2021 и актами приема-передачи недвижимого имущества в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» переданы жилые дома по адресу: <...> д.1-6.

В с.Хурба спорные сети уличного освещения также расположены вдоль жилых домов по ул.Добровольского, д. 1-12, переданных на основании приказов № 20 от 13.01.2021, № 1880 от 22.06.2021, № 3887 от 30.11.2021, № 93 от 16.01.2021, № 1255 от 22.04.2021 на праве оперативного управления ФГАУ «Росжилкомплекс».

Доказательств того, что спорная сеть наружного освещения используется, в том числе, для эксплуатации каких-либо социальных объектов (муниципальный детский сад, школа, поликлиника и тд.), в материалы дела заявителем не представлено.

Напротив, из совместного акта осмотра от 16.05.2025 следует, что линии наружного освещения находятся в жилом секторе закрытого военного городка.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что спорные сети освещения расположены на земельном участке с кадастровым номером 27607:0050122:3578, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка: Ориентир –перекресток улиц Центральная и Лермонтова, участок находится примерно в 500 м по направлению на запад от ориентира: Хабаровский край, р-н Комсомольский, с. Большая картель, вид разрешенного использования – обеспечение обороны и безопасности, а также на земельном участке с кадастровым номером 27:07:0000000:856, местоположение: Хабаровский край, р-н Комсомольский, вид разрешенного использования – обеспечение обороны и безопасности, находящиеся в собственности Российской Федерации, постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное ТУИО».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку сети наружного освещения расположены на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, являются объектом электрической инфраструктуры для освещения жилых домов, находящихся в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс», при этом запитаны от ТП, принадлежащих АО «Оборонэнерго», используются ФГБУ «ЦЖКУ», что подтверждено актами об осуществлении технологического присоединения, следовательно, нельзя достоверно установить в отношении данных объектов статус бесхозяйного имущества, так как данные объекты фактически обеспечивают функционирование жилищного фонда Вооруженных Сил Российской Федерации.

Данных о том, что на указанной территории находятся объекты муниципального жилищного фонда в дело не представлено.

Кроме того, как пояснило ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны РФ отсутствие спорных сетей на его балансе не исключает возможности такого имущества на балансе иных, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации учреждений.

Одновременно суд отмечает, что Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» утверждены Перечни объектов, которые относятся к федеральной, региональной и муниципальной формам собственности.

Приложением 1 к постановлению утвержден перечень Объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности. Разделом II указанного перечня объектов утверждены перечень объектов, необходимых для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

В соответствии с пунктом 2 раздела II приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Таким образом, собственником всех объектов движимого и недвижимого имущества, расположенных в границах военных городков,являлась Российская Федерация.

Право собственности в отношении всех указанных объектов движимого и недвижимого имущества является ранее возникшим в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Как указано ранее, спорные сети расположены на территории закрытых военных городков, эксплуатируются для освещения жилого фонда Вооруженных Сил РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в материалы дела не представлены достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что спорное имущество не имеет собственника или, что его собственник неизвестен, что свидетельствует в данный момент об отсутствии у спорного имущества признаков бесхозяйной вещи.

Сведений о том, что подведомственные Минобороны учреждения принимали решение о передаче спорного имущества в собственность муниципального района, а равно направляли акт приема-передачи имущества, отказ от спорного имущества материалы дела не содержат.

Также нельзя оставить без внимания тот факт, что АО «Оборонэнерго» возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая на нарушение своих прав собственника в отношении спорных объектов. Ввиду чего усматривается спор о праве, который не подлежит разрешению в рамках главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного следует признать, что права и законные интересы ФГБУ «ЦЖКУ» оспариваемым бездействием Администрации не нарушены и не могут быть восстановлены исходя из положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований применительно к части 3 статьи 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


           Судья                                                                                                              Н.В. Венцель