Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А50-34821/2019

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-34821/2019
13 марта 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 05 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.10.2019 №12-а/2019,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.12.2019, предъявлены паспорт, диплом юриста;

от административного органа – ФИО3, по доверенности от 18.12.2019, предъявлены служебное удостоверение, диплом юриста;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (далее – заявитель, Общество, общество Транспортная компания «Автодан») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.10.2019 №12-а/2019, вынесенного должностным лицом (заместителем министра) Министерства транспорта Пермского края (далее – Министерство, административный орган), которым заявителю назначено административное наказание по части 3 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 20.11.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 22.01.2020 рассмотрения настоящего дела назначено по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Общество по приведенной мотивации, приводит доводы о недоказанности события правонарушения и состава административного проступка, в том числе вины заявителя.

Министерство с требованиями заявителя не согласно, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, состав выявленного правонарушения находит доказанным, процедуру привлечения к ответственности соблюденной, оснований для отмены оспариваемого постановления не усматривает.

Представленные сторонами в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как отражено в оспоренном постановлении Министерства, 26.09.2019 в 14 час. 15 мин. в г. Краснокамск на остановочном пункте «Конец Бор» при проведении совместного оперативно-профилактического рейда «Автобус» сотрудниками Министерства и ОГИБДД Управления МВД России по Краснокамскому району зафиксировано несоответствие движения транспортных средств заявителя по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 150 «Конец Бор г. Краснокамск - г. Пермь» (далее - маршрут № 150) сведениям, внесенным в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, опубликованный на официальном сайте Министерства транспорта Пермского края http://mintrans.permkrai.ru (далее - Реестр) и в свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 «Конец Бор г. Краснокамск - г. Пермь» (далее - Свидетельство), выданное Обществу.

Согласно информации предоставленной ПКГУП «Автовокзал», 26.09.2019 в 14 час. 15 мин. с остановочного пункта «Конец Бор» перевозка пассажиров должна была осуществляться транспортным средством марки МЕРСЕДЕС, государственный регистрационный знак <***> вместе с тем, как указывает Министерство, перевозка с указанного остановочного пункта в указанное время, не осуществлялась, что, по выводам административного органа, является нарушением утвержденной схемы движения по маршруту № 150, и не соответствует сведениям, внесеннымв Реестр и в Свидетельство.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужил выявленный факт нарушения им абзаца пятого пункта 2.2 Требований к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 24.06.2016 № 399-п, которыми предусмотрено, что регулярные перевозки осуществляются в соответствии со схемой межмуниципального маршрута и расписанием движения транспортных средств по данному маршруту.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа 24.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении №12-а/2019, на основании которого, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом (заместителем министра) Министерства вынесено постановление от 28.10.2019 №12-а/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Министерства, заявитель в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли 4 сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК, в редакции, действовавшей на момент производства по делу о выявленном нарушении, осуществление перевозки в нарушение утвержденной схемы межмуниципального маршрута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 8.2.1 Закона № 460-ПК под перевозками в этой статье понимаются перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении или невыполнении лицом требований, установленных органами государственной власти Пермского края правил (порядка) организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» постановлением Правительства Пермского края от 24.06.2016 № 399-п утверждены Требования к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - Требования № 399-п).

Исходя из пункта 1 Требований № 399-п, перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действующих на территории Пермского края.

Посадка и высадка пассажиров осуществляются только на остановочных пунктах (пункт 3 Требований № 399-п).

Как закреплено пунктом 2.2 Требований № 399-п, регулярные перевозки осуществляются в соответствии со схемой межмуниципального маршрута и расписанием движения транспортных средств по данному маршруту.

Из оспоренного заявителем постановления Министерства следует, что 26.09.2019 в 14 час. 15 мин. в г. Краснокамск на остановочном пункте «Конец Бор» при проведении совместного оперативно-профилактического рейда «Автобус» сотрудниками Министерства и ОГИБДД Управления МВД России по Краснокамскому району зафиксировано несоответствие движения по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 150 «Конец Бор г. Краснокамск - г. Пермь» сведениям, внесенным в Реестр и Свидетельство, выданное Обществу.

Согласно информации предоставленной ПКГУП «Автовокзал», 26.09.2019 в 14 час. 15 мин., с остановочного пункта «Конец Бор» перевозка пассажиров должна была осуществляться транспортным средством марки МЕРСЕДЕС, государственный регистрационный знак <***>.

В свою очередь, административным органом установлено, что перевозка с указанного остановочного пункта маршрута № 150 в отмеченное время Обществом не осуществлялась.

При оценке законности постановления Министерства с учетом доводов заявителя арбитражный суд учитывает следующее.

Исходя из положений статей 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть надлежащим образом с достаточной степенью полноты указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований пунктов 1, 3, 6 статьи 26.1 КоАП РФ, в числе прочих, при производстве по делу об административном правонарушении подлежат установлению такие обстоятельства как: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как установлено частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в частности, относятся: отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2).

Таким образом, для обеспечения законного привлечения к административной ответственности за допущенный проступок административной орган обязан не только выявить, зафиксировать, установить и исследовать обстоятельства допущенного правонарушения, но и установить событие административного правонарушения, состав административного проступка, правильно квалифицировать выявленное нарушение по конкретной статье (части статьи) КоАП РФ. Квалификация административного проступка предполагает определение юрисдикционным органом соответствия признаков допущенного правонарушения признакам состава конкретного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2005 № 9-П, обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств относятся к компетенции контролирующих органов.

Подобного рода функции, как относящиеся к досудебным стадиям производства, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, не может выполнять суд.

Таким образом, с учетом положений статей 65, 210 АПК РФ, арбитражный суд не может и не должен в рамках рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа определять нарушения законодательства, не выявленные и не установленные надлежащим способом, с соблюдением нормативных требований контролирующим органом в ходе проведения проверочных мероприятий.

Суд не может подменять собой контролирующий орган и восполнять недостатки при проведении контрольных мероприятий, иное свидетельствовало бы о нарушении принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ.

При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события административного проступка, вины в действиях лица, привлеченного к ответственности, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из вышеназванных обстоятельств, являющихся элементами состава административного правонарушения, соответствующее лицо не может быть привлечено к административной ответственности (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Как следует из содержания оспариваемого постановления, заявителю вменяется административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК, которое выразилось в осуществлении Обществом перевозки пассажиров в нарушение утвержденной схемы межмуниципального маршрута.

На основании статьи 1 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» транспортное обслуживание населения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Пермского края и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Согласно статье 2 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» для целей его применения перевозка пассажиров (перевозка) - доставка пассажиров и багажа из пункта отправления в пункт назначения с использованием транспортных средств на основании договора перевозки пассажира; при этом понятия «маршрут», «перевозчик» применяются в этом Законе в установленных Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» значениях.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 2 статьи 3 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»: - маршрут - это путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения (пункт 8); - маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9).

Понятие схема маршрута приведено в Порядке установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденном постановлении Правительства Пермского края от 18.05.2015 № 304-п «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее – Порядок № 304-п).

Исходя из пункта 1.2 Порядка № 304-п для целей его применения схема маршрута - документ, удостоверяющий конкретный маршрут, содержащий сведения о маршруте и об организации движения транспортных средств на маршруте (в виде графического условного изображения с указанием всех остановочных пунктов, расстояний между ними, развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, путепроводов, опасных участков).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 304-п понятия «маршрут», «перевозчик», «багаж», «расписание», «билет», «объекты транспортной инфраструктуры», «перевозки пассажиров», «остановочный пункт» применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с пунктами 8, 9, 11, 15 статьи 2 Федерального законаот 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» для целей его применения: маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств; расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Как определено пунктами 3.3, 3.4, 3.10 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 27.11.2018 № 1032-ст, маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; маршрут регулярных перевозок - маршрут, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

На основании Требований № 399-п юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки на межмуниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам (далее - перевозчики), обязаны соблюдать в том числе следующие требования: - не превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (абзац первый пункта 2). При этом максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, для пригородного сообщения составляет 10%, для междугородного сообщения - 5% (абзац второй пункта 2 Требований № 399-п).

Исходя из пункта 2.2 Требований № 399-п рейс считается невыполненным: - при опоздании транспортного средства более чем на 30 минут; - при отправлении транспортного средства раньше утвержденного расписания; - при отклонении транспортного средства от схемы маршрута на расстояние более 100 метров.

Регулярные перевозки осуществляются в соответствии со схемой межмуниципального маршрута и расписанием движения транспортных средств по данному маршруту (абзац пятый пункта 2.2 Требований № 399-п).

В свою очередь, как определено пунктом 2.3 Требований № 399-п, к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных нормативным правовым актом Пермского края.

Частью 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК установлена административная ответственность за осуществление перевозки в нарушение утвержденной схемы межмуниципального маршрута.

Таким образом, для целей оценки обстоятельств, предопределяющих привлечение Общества к административной ответственности по части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК, административный орган должен установить и доказать нарушение заявителем утвержденной схемы маршрута - схемы пути следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения (нарушение территориального, а не временного параметра).

Вместе с тем, Министерством выявлено лишь отсутствие отправления 26.09.2019 в 14 час. 15 мин. (в конкретный момент времени) транспортного средства по утвержденной для Общества схеме маршрута № 150 с остановочного пункта «Конец Бор» в г. Краснокамске, при этом представленными в материалы судебного дела документами не подтверждено несоблюдение Обществом именно утвержденной схемы маршрута (схемы пути следования), а не временного интервала отправления транспортного средства с конкретного остановочного пункта маршрута № 150.

Вмененное заявителю нарушение - отсутствие отправления транспортного средства в 14 часов 15 минут с остановочного пункта «Конец Бор» в г. Краснокамске само по себе при отсутствии конкретных и достаточных доказательств нарушения именно схемы маршрута № 150, а не расписания маршрута, не подпадает под деяние, наличие которого образует объективную сторону состава административного проступка, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК.

Ссылка представителя Министерства на письменные пояснения водителя Общества в обоснование наличия нарушения судом не принимается, поскольку, вопреки позиции административного органа, не подтверждает, а опровергает факт нарушения схемы маршрута.

Наряду с этим, Министерством не представлены надлежащие доказательства оформления результатов проведения совместного оперативно-профилактического мероприятия «Автобус» сотрудниками Министерства, ОГИБДД Управления МВД России по Краснокамскому району и Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора, в том числе подтверждающие участие в указанном мероприятии сотрудника (консультанта) Министерства ФИО4, подготовившей служебную записку, отражающую факт выявленного нарушения.

Отраженные в служебной записке сотрудника (консультанта) Министерства ФИО4 обстоятельства иными доказательствами не подтверждены, а сама служебная записка является внутренним документом и лишь отражает не подтвержденные иными доказательствами выводы указанного должностного лица Министерства, участие которого в указанном проверочном мероприятии, как и получение информации о фактах, приведенных в служебной записке, из внешних источников не подтверждено (часть 1 статьи 65, статья 68 АПК РФ).

Аргументы сторон о подлежащем соблюдению Обществом расписании маршрута № 150 (актуальность имеет расписание утвержденное в 2017 году либо утвержденное в 2018 году) и количестве (интенсивности) отправлений при недоказанности нарушения схемы маршрута № 150 самостоятельного правового значения для целей оценки обстоятельств вменного нарушения не имеют, и при таком контексте спора свидетельствуют лишь о возможном нарушении расписания, но не схемы маршрута № 150.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности Министерством события и состава административного проступка, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК.

Неполнота собранных в ходе проверочных мероприятий и производства по делу об административном правонарушении доказательств и ненадлежащее правовое обоснование при описании события и состава административного проступка не могут быть устранены в рамках рассмотрения арбитражным судом дела, предметом рассмотрения в котором является оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности.

При недоказанности в деятельности заявителя события и состава административного правонарушения, исходя из тех обстоятельств, которые отражены в постановлении Министерства, в силу положений статьи 1.6, пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, постановление административного органа не является законным и подлежит отмене.

Недоказанность события административного правонарушения в силупункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При недоказанности события и состава административного правонарушения, правильности квалификации выявленного нарушения, исследование вопросов соблюдения административным органом срока давности привлечения к ответственности, соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении не имеет самостоятельного правового значения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Министерства подлежит признанию незаконным и отмене.

Иные доводы сторон судом исследованы и при изложенных обстоятельствах признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 617064, <...>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить вынесенное Министерством транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2019 №12-а/2019, которым обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) назначено административное наказание по части 3 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин