Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А50-7846/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

22.06.2020 года

Дело № А50-7846/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2020 года. Полный текст решения изготовлен 22.06.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нова девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2020 № 12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нова девелопмент» (далее — заявитель, Общество, общество «Нова девелопмент») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее – административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2020 № 12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие возможности размещения в ЕИСЖС информации, согласно Федеральному закону от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) в связи с техническими неполадками на сайте. Полагает, что из справки от 18.12.2019 на скриншоте на 2 странице невозможно установить субъекта, который разместил соответствующую информацию, следовательно, надлежащих доказательств отсутствия необходимой информации в отношении Общества не представлено; считает, что нормы Закона № 214-ФЗ им соблюдены. При непринятии доводов просит изменить административное наказание на предупреждение либо признать указанное правонарушение малозначительным.

Административный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, материалы административного дела.

Как следует из представленного отзыва, Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что привлечение к административной ответственности произведено правомерно, состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан, приведённые заявителем доводы не подтверждают отсутствие вины во вменяемых правонарушениях, а потому основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Из материалов дела следует, что в результате проведенного Инспекцией мониторинга информации Единой информационной системы жилищного строительства (далее – ЕИСЖС), размещенной обществом «Нова девелопмент», выявлены нарушения застройщиком требований пункта 11 части 2 статьи 3.1, части 3.2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), а именно:

- нарушение срока размещения бухгалтерской (финансовой) отчетности за 3 квартал 2019 года;

- нарушение срока размещения документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2019 года.

Указанные обстоятельства нашли отражение в справке от 18.12.2019.

Должностным лицом административного органа на основании статьи 28.2 КоАП РФ в соответствии с полномочиями, установленными статьей 28.3 КоАП РФ, 05.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 9-10.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, согласно полномочиям, закрепленным в статье 23.64 КоАП РФ, Инспекцией вынесено постановление от 18.03.2020 № 12, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Десятидневный срок для обжалования постановление по делу об административном правонарушении, установленный статьей 30.3 КоАП РФ, статьей 208 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства обязан раскрывать следующую информацию: разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона; документы, указанные в пункте 1 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; проектную декларацию; заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона; условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу; документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания); градостроительный план земельного участка; схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика; сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер); иную информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

На основании Постановления Правительства РФ от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен адрес сайта http://наш.дом.рф.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, сведения, указанные в пункте 11 части 2 названной статьи, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно части 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ, документ содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2019 года должен быть размещен в ЕИСЖС не позднее 30.10.2019.

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями статьи 2, части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ Общество на основании разрешения на строительство от 30.12.2019 № 59-RU90303000-702-2018/1, договора аренды земельного участка от 24.04.2018 № 023-18И, проектной декларации является застройщиком объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Д. Давыдова, 11 в г. Перми», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Д. Давыдова, 11, и привлекает для его строительства денежные средства участников долевого строительства(файлы «Разрешение на строительство от 30.12.2019», «Проектная декларация», «Договор аренды земельного участка»).

По результатам проведенного мониторинга информации в ЕИСЖС, размещенной Обществом, выявлены нарушения требований пункта 11 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ – информация о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2019 года и бухгалтерская (финансовая) отчетность за 3 квартал 2019 года размещены 05.11.2019 с нарушением срока (должны быть размещены не позднее 30.10.2019).

Факт нарушения приведенных выше требований Закона № 214-ФЗ, выразившегося в невыполнении застройщиком обязанности по размещению в установленный срок в единой информационной системе жилищного строительства информации, установлен и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе справкой от 18.12.2019, протоколом об административном правонарушении от 05.02.2020 № 9-10).

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Довод Общества о невозможности из справки от 18.12.2019 установить субъекта, который разместил соответствующую информацию, судом рассмотрен и отклонен в силу следующего.

Из скриншота, сделанного с сайта http://наш.дом.рф видно, что размещены сведения о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика с датой размещения 05.11.2019, бухгалтерская (финансовая) отчетность с датой размещения 05.11.2019, а также иные сведения.

Идентифицировать, что данная информация и размещенные документы относятся к указанному объекту и застройщиком является общество «Нова девелопмент», возможно по номеру проектной декларации № 59-000292, который указан на данном скриншоте, после даты размещения документа.

При наличии указанных фактов, исходя из выявленных нарушений, при существующем нормативно-правовом регулировании суд приходит к выводу о доказанности Административным органом события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На отмеченные критерии при определении вины юридического лица указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 186-О, пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Из представленной в материалы дела переписки Общества со службой поддержки сайта http://наш.дом.рф следует, что заявитель обращался в службу поддержки только 05.11.2019; доказательств наличие технических неполадок в личном кабинете в октябре 2019 года, в том числе 30.10.2019 (в последний день срока размещения) материалы дела не содержат, а заявителем не представлено, соответственно, довод заявителя об отсутствии его вины в связи с наличием технических неполадок на сайте подлежат отклонению, как документально не подтверждённый (файл «Переписка со службой поддержки ООО Нова девелопмент»).

Доказательств своевременного принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства, а также доказательств невозможности исполнения Обществом требований законодательства в области долевого строительства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Административным органом не допущено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось письмом от 26.12.2019 № 56-09-04.1/510 (получено Обществом 30.12.2019); протокол составлен в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО1; копия протокола вручена представителю Общества. Определение от 13.02.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес заявителя, получено им 20.02.2020. Копия постановления от 18.03.2020 № 12 получена Обществом 24.03.2020.

Таким образом, Общество в ходе производства по делу об административном правонарушении не было лишено процессуальных прав и гарантий и могло реализовать предусмотренные КоАП РФ процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Исследовав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ наличие обстоятельств для оценки выявленного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ) суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая статус заявителя как профессионального субъекта в сфере осуществляемой деятельности, отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное подателем жалобы правонарушение как малозначительное, не установлено.

Таким образом, оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, оспариваемым постановлением Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

При оценке избранного Административным органом при вынесении оспариваемого постановления размера административного наказания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru/), Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Между тем, ранее Общество привлекалось к административной ответственности (постановление от 06.06.2019 № 82) по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ (файл «Постановление от 06.06.2019 № 82»).

При таких обстоятельствах к заявителю в силу положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена мера административного наказания в виде предупреждения.

Наказание Обществу назначено в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что соответствует минимальному пределу санкции части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ

Принимая во внимание размер административного штрафа, назначенного административным органом (размер санкции менее 100 000 рублей), правовые основания для применения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного штрафа ниже низшего предела, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления о постановления от 18.03.2020 № 12 о назначении Обществу административного наказания по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. у суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Нова девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2020 № 12, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нова девелопмент» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.В. Торопицин