Постановление от 16 октября 2017 г. по делу № А40-43025/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-39318/2017

город Москва

16.10.2017

дело № А40-43025/17

резолютивная часть постановления оглашена 09.10.2017

постановление изготовлено в полном объеме 16.10.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Румянцев П.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Золотой Дракон и К» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2017

по делу № А40-43025/17, принятое судьей Папелишвили Г.Н.

по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы (125009, Москва, улица Тверская, дом 19, строение 2, ОГРН <***>)

к ЗАО «Золотой Дракон и К» (119121, Москва, улица Плющиха, дом 64/6, строение 1, 2, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии;

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.11.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.09.2015;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2017 аннулирована лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, зарегистрированный номер 77РПО0006052 от 26.07.2013 (серия ДТУ № 4304 код ВВ6), выданная ООО «Золотой Дракон и К».

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и Департамента в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела, выслушав представителей, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Частью 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензии, в том числе, на розничную продажу алкогольной продукции. При этом данная норма не предусматривает выдачу лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вместе с тем, оборот алкогольной продукции предполагает, в том числе, розничную продажу алкогольной продукции (п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ).

С учетом изложенного, в ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ используется обобщающее понятие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанный пункт относится ко всем лицензиям, выдаваемым на виды деятельности, перечисленные в ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ.

Следовательно, основания аннулирования лицензии, предусмотренные ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ подлежат применению и в случае аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что ООО «Золотой Дракон и К» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПО0006052 от 26.07.2013 (серия ДТУ № 4304 код ВВ6).

Основанием для обращения Департамента торговли и услуг г. Москвы в суд с настоящим заявлением послужило повторное в течение одного года несвоевременное представление ООО «Золотой Дракон и К» деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в лицензирующий орган.

Согласно абз. 9 п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их * представлением.

В соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 18.01.2011 № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг г. Москвы» Департамент торговли и услуг г. Москвы осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, функции по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Департамент торговли и услуг г. Москвы на территории г. Москвы является лицензирующим органов в области розничной продажи алкогольной продукции.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Согласно п. 19 указанного Порядка, декларации по формам, 1 предусмотренным приложениями № 11 и № 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории г. Москвы является Департамент торговли и услуг г.Москвы.

Согласно абз. 2 п. 19 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 815 копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом законодателем не установлена ответственность за непредставление копий деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поскольку ответственность наступает только за непредставление подлинников деклараций, а не копий сдаваемых в Росалкогольрегулирование.

Из этого следует, что подача копий деклараций в Росалкогольрегулирование не устраняет нарушений, поскольку декларации подлежат подаче в лицензирующий орган, а именно в Департамент торговли и услуг г. Москвы, а не в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С 01.01.2012 организации розничной торговли направляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории г. Москвы таким органом является Департамент торговли и услуг г. Москвы.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, то есть в Росалкогольрегулирование.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации (информация Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка).

Согласно ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 815 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции по форме 11 организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков по форме 12 (п. 19 Правил, утвержденных постановлением № 815).

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, 4 следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 15 Правил, утвержденных постановлением № 815).

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 815 организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции, использование мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (производственных мощностей), организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации за I и II кварталы 2012 до 20.09.2012.

С 01.01.2014 декларации за 2014 представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 № 1024).

ООО «Золотой Дракон и К» обязанность представления декларации в установленный срок не исполнено.

При этом декларации за 2012 - 2013 могли быть представлены в электронном виде, с усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу: http://declarant.mos.ru, или на бумажных носителях.

При условии сдачи декларации в электронном виде, на бумажных носителях декларации не представляются.

С 01.01.2014 декларации представляются только в электронном виде (п. 16 Правил, утвержденных постановлением № 815).

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об I использовании производственных мощностей, и классификатор видов продукции I утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231.

Из выписки базы данных АИС «Мосдекларация» от 15.02.2017 следует, что ООО «Золотой Дракон и К" не представлены декларации по форме 11 за 2, 3 кварталы 2016 и не представлены декларации по форме 12 за 1, 2 кварталы 2016.

Доводы ООО «Золотой Дракон и К» о недоказанности факта непредставления деклараций судом отклоняются как необоснованные, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

ООО «Золотой Дракон и К», осуществляя деятельность, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, без уважительных на то причин не исполняет обязанность по своевременному представлению соответствующей отчетности о своей деятельности.

Поскольку Департаментом доказан факт повторного в течение одного года несвоевременного представления обществом деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в лицензирующий орган, что в силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в судебном порядке, суд апелляционной инстанции приходит поддерживает выводы суда первой инстанции об аннулировании выданной ООО «Золотой Дракон и К» лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, регистрационный номер 77РПО0006052 от 26.07.2013 (серия ДТУ № 4304 код ВВ6).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и не находит оснований для его отмены или изменению.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2017по делу № А40-43025/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиП.В. Румянцев

Д.Е. Лепихин