Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А13-7552/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7552/2025
город Вологда
29 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» о признании незаконными постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 30.06.2025 по делу № 035/04/9.21-497/2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 25 и ФИО3 по доверенности от 12.08.2024 № 226, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО4 по доверенности от 08.09.2025 № 3514/25 и ФИО5 по доверенности от 26.01.2024 № 200/24, ФИО1,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее - общество, АО «Газпром газораспределение Вологда») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – управление) от 30.06.2025 по делу

№ 035/04/9.21-497/2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и представления об

устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением суда от 11 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

В обоснование требований общество в заявлении и его представители в судебном заседании указали, что 13.03.2025 Администрацией г. Вологды обществу отказано в согласовании проектной документации на строительство сети газораспределения по ул. Космонавтов в связи с утверждением Постановлением от 31.08.2022 № 1398 проектов планировки и межевания территории, предусматривающих размещение нескольких линейных объектов на участке уличной дорожной сети улицы Космонавтов от проезда к улице Охмыльцевской до улица Гагарина в городе Вологде и на момент рассмотрения мотивированного отказа общество не располагало указанной информацией, соответственно, основания для изменения технических условий отсутствовали, управлением не доказано нарушение обществом пунктов 41 и 42 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) и завышение предварительного размера платы за подключение в рамках первоначального проекта договора.

Управление в отзыве на заявление требования отклонило, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Третье лицо в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований общества.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 05.05.2025 в управление поступила жалоба ФИО1 (листы дела 105 и 106) на действия общества, выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора на технологическое присоединение в части цены.

В ходе рассмотрения указанной жалобы управлением установлено, что 29.01.2025 ФИО1 направил в адрес АО «Газпром газораспределение Вологда» заявку на подключение (технологическое присоединение) принадлежащего ему гаражного бокса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0403003:9795 по адресу: <...>, стр 4/45.

АО «Газпром газораспределение Вологда» подготовило проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 19\14и-031880 и 21.02.2025 направило его ФИО1 Предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения по договору составляет

3 622 755 руб. 24 коп., протяженность газопровода - 280 м.

Рассмотрев указанный проект договора, ФИО1 26.02.2025 направил в адрес общества мотивированный отказ от подписания проекта договора

№ 19\14и-031880.

АО «Газпром газораспределение Вологда», рассмотрев поступивший мотивированный отказ, в письме от 07.03.2025 № 05-2/3214 (листы дела 122 и 123) сообщило, что подготовленный проект договора № 19\14и-031880 соответствует Правилам № 1547 и предложило подписать договор в предлагаемой редакции.

Письмом от 31.03.2025 № 28/4364 АО «Газпром газораспределение Вологда» в адрес Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области направило схемы вариантов и методы прокладки газопровода, а также проектные характеристики в целях подключения гаражного бокса ФИО1, предложены альтернативные варианты прохождения трассы газопровода с ориентировочной стоимостью строительства на суммы 672 573 руб. 18 коп. и 758 664 руб. 89 коп.

В письме от 16.04.2025 № АП.01-0068/25 (лист дела 108) Министерство энергетики, коммунального инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области сообщило ФИО1, что по информации общества стоимость подключения гаражного бокса пересмотрена и составляет

672 573 руб. 18 коп., цена обусловлена необходимым проведением строительно-монтажных работ по прокладке полиэтиленового газопровода диаметром 63 мм открытым способом (с применением метода ГНБ в месте прохода через ручей Майцовский), способ прокладки может быть изменен обществом после получения разъяснений Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды.

С письмом от 21.05.2025 № 05-2/6583 АО «Газпром газораспределение Вологда» направило ФИО1 проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 19\14и-033443, предварительный размер платы за подключение по договору составляет 1 221 080 руб. 40 коп., протяженность газопровода – 60м.

В связи с этим управление пришло к выводу о нарушении обществом пунктов 47, 80 Правил 1547.

По итогам административного расследования управлением в отношении общества составлен протокол от 16.06.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а также вынесено постановление от 30.06.2025 по делу № 035/04/9.21-497/2025, которым общество привлечено к административной ответственности по названной норме КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Одновременно в порядке статьи 29.13 КоАП РФ обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу 035/04/9.21-497/2025.

Общество, не согласившись с постановлением и представлением управления, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения образует повторное нарушение субъектом естественной монополии Правил № 1547.

Согласно статье 3, пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества являются услуги по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД - 35.22).

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Вологда» является субъектом естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или

построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами № 1547.

Как предусмотрено в пункте 2 Правил № 1547, догазификацией признается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил № 1547).

Согласно пункту 44 Правил № 1547 при заключении договора о подключении в письменной форме заявитель подписывает 3 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении проекта договора о подключении (пункт 45 Правил № 1547).

Указанный отказ направляется заявителем исполнителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты исполнителя, личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В соответствии с пунктом 46 Правил № 1547 в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении аннулируется.

При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту

договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении (пункт 47 Правил № 1547).

Согласно пункту 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Пункт 29 Правил № 1547 предусматривает, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта

капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Как следует из материалов дела, у общества имелась иная техническая возможность подключения гаражного бокса к существующей сети, что подтверждается письмами АО «Газпром газораспределение Вологда», направленными в адрес Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области о наличии иных альтернативных вариантов подключения объекта ФИО1 к газопроводу и проектом договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 19\14и-033443 с предварительным размером платы за подключение (технологическое присоединение)

1 221 080 руб. 40 коп., протяженностью – 60 м.

Направление нового проекта договора нормативно установлено пунктом 47 Правил № 1547.

Однако, как указано в настоящем решении, общество вновь предложило подписать договор с предварительным размером платы за подключение

3 622 755 руб. 24 коп.

При таких обстоятельствах общество допустило нарушение пунктов 47 и 80 Правил № 1547.

Следовательно, в деянии заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом постановлением от 09.01.2025 по делу № 0355/04/9.21-1058/2024 общество привлекалось к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, который оплачен обществом 22.01.2025.

Таким образом, выявленное в рамках дела правонарушение правомерно квалифицировано управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события вмененного ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,

за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их

соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены обоснованные возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В данном случае доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по исполнению возложенных на него обязанностей, обществом не представлено.

Таким образом, вина общества в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, не установлены.

Оснований для замены назначенного обществу административного наказания на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем правовых оснований для снижения штрафа в соответствии с положениями статьи 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере 700 000 руб.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если

минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения суд считает возможным и разумным снизить размер административного штрафа до 350 000 руб.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах, постановление управления от 30.06.2025 по делу № 035/04/9.21-497/2025 следует признать незаконным в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, превышающего 350 000 руб. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В части признания представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 035/04/9.21-497/2025 об административном правонарушении от 30.06.2025 суд не усматривает оснований для признания его незаконным, поскольку административным органом верно выявлено совершенное обществом правонарушение, соответственно, оспариваемое представление вынесено на законных основаниях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 30.06.2025 по делу № 035/04/9.21-497/2025 о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, превышающего 350 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.Я. Котенева