Решение от 24 января 2020 г. по делу № А40-306324/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-306324/19-149-2503
г. Москва
24 января 2020 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело

по заявлению: ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ»

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

о признании незаконными постановления № 31-01341 от 10.09.2019, решения № 88 от 29.10.2019,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее – ответчик, Управление) № 31-01341 от 10.09.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, а также решения № 88 от 29.10.2019.

Определением от 22.11.2019 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

14.01.2020 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

21.01.2020 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Таким образом, поскольку заявителем соблюден срок на подачу соответствующего заявления, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из заявления, постановлением о назначении административного наказания № 31-01341 от 10.09.2019, вынесенным Управлением, ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось с жалобой на данное постановление.

Решением № 88 от 29.10.2019 в удовлетворении жалобы ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» было отказано.

Не согласившись с постановлением и жалобой, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Ответчик представил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела, 07.08.2019 с 11 час.00 мин. до 15 час. 00 мин., 20.08.2019 с 11 час.00 мин. до 13 час. 00 мин. по адресу: Москва, Привольная, д.70, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения № 01-31-00210 от 26.07.2019 в отношении ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ», выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

руководством объекта спорта не обеспечено своевременное прохождение работниками объекта спорта периодических медицинских обследований, у сотрудников фитнес-клуба: ФИО1, ФИО2, ФИО3, просрочены сроки прохождения периодических медосмотров за 2019г. (последний периодический медосмотр пройден в июне 2018г.);

в фитнес-клубе не предусмотрено помещение медицинского назначения (медицинский пункт), соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

Указанное является нарушением ст.ст. 11, 24, 34, 35 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.4, 4.9, 10.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»; п. 6 Приложения №3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных г периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также совершать иные действия, предусмотренные указанным законом.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, была и отдыха в соответствии с правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также согласно ст. 34, 35 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.1.2.3304-15 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта.

В соответствии с п. 4.4. Здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся спортом: раздельными для мужчин и женщин туалетами, душевыми и раздевалками. Предусматриваются помещения Медицинского назначения (медицинский пункт).

В соответствии с п. 4.9. Медицинские пункты объектов спорта должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

Также, согласно п. 10.1. руководитель объекта спорта отвечает за выполнение настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает своевременное прохождение работниками объекта спорта периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения.

Согласно п. 6 Приложения №3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, и выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Данные нарушения влекут административную ответственность, установленную ст.6.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и в связи с выявлением указанных нарушений сотрудниками Управления 28.08.2019 в присутствии представителя Общества ФИО4, действующей на основании доверенности от 01.08.2019 №05, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» по ст. 6.3КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 1 ст. 23.5, ст. 28.3 КоАП РФ.

Определением от 28.08.2019 №31-1350 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении назначено рассмотрение на 15 час. 00 мин. 10.09.2019. Указанное определение получено представителем Заявителя лично, под подпись.

10.09.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии представителя ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» вынесено постановление № 31-01341 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ. Постановление получено представителем ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» лично, под подпись.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В обоснование настоящего заявления, также как и жалобы на постановление, ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» ссылается на то, что фитнес-клуб не относится к объектам спорта, в связи с чем на него не распространяются нормы, за нарушение которых Управление привлекло Общество к административной ответственности.

Отклоняя данный довод, суд указывает следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Заявитель осуществляет такой вид деятельности (оказание услуг), как деятельность фитнес-центров, также при анализе официального сайта https://www.sportland-club.rn/, было установлено, что основной идей фитнес-клуба является занятие спортом.

В силу п.7 ст. 2 Федерального закона от 04.12.20.07 №329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации) объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Согласно п. 17 названной статьи под спортивными сооружениями понимается инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

Согласно п. 19 указанной статьи спортивные мероприятия - это спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов; физкультурные мероприятия - организованные занятия граждан физической культурой (пункт 29).

На основании п.1 ст.5 Закона о физической культуре и спорте в Российской Федерации к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы (включая профессиональные спортивные клубы, физкультурно-спортивные клубы), объединения физкультурно-спортивных клубов, центры спортивной подготовки, профессиональные спортивные лиги, студенческие спортивные лиги, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта.

В соответствии с п. 1 ст. 30.1 Закона о физической культуре и спорте в Российской Федерации под фитнес-центрами понимаются физкультурно-спортивные организации, целью деятельности которых является оказание гражданам услуг по физической подготовке и физическому развитию.

Вместе с тем, согласно п. 7.4.2 ГОСТ Р 56644-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Фитнес-услуги. Общие требования» для снижения травмоопасности при предоставлении фитнес-услуг исполнителям услуг необходимо обеспечивать наличие медицинского кабинета и дежурного медицинского персонала.

Кроме того, Постановлением Госстандарта РФ от 18.03.2003 №81-ст принят и введен в действие государственный стандарт Российской Федерации услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные требования безопасности потребителей ГОСТ Р 52025-2003 (далее - Стандарт), который устанавливает требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества, а также методы контроля. Требования Стандарта распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги.

В соответствии с п.4.1 Стандарта при оказании спортивных услуг уровень риска для жизни и здоровья потребителей, как в обычных условиях, так и во внештатных ситуациях, должен быть минимальным.

Согласно п. 4.3 Стандарта при оказании спортивных услуг к факторам риска относят, в том числе биологические факторы, которые определены п.4.3.3. Стандарта: к биологическим факторам относят патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности, микроорганизмы, вызывающие аллергические и другие токсические реакции. Для предупреждения воздействия данных факторов риска на потребителей спортивных услуг необходимо проводить предварительные и периодические медицинские осмотры обслуживающего персонала.

Также подлежит отклонению довод ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» о том, что поскольку фитнес-клуб, принадлежащий Заявителю, не включен во Всероссийский реестр объектов спорта, он не является объектом спорта.

Частью 1 статьи 37.1 Закона о физической культуре и спорте в Российской Федерации установлено, что Всероссийский реестр объектов спорта формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 37.1 Закона о физической культуре и спорте в Российской Федерации объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия.

Из пункта 9 статьи 2 Закона о физической культуре и спорте в Российской Федерации следует, что официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия представляют собой физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, на объектах спорта, не внесенных во Всероссийский реестр объектов спорта, запрещается проводить лишь официальные физкультурные и спортивные мероприятия, что опровергает довод ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» о том, что фитнес-клуб, не внесенный во Всероссийский реестр объектов спорта, не является объектом спорта.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обществом обязанностей, установленных санитарными правилами, а также фактов, препятствующих реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, а также принятого на его основании решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве № 31-01341 от 10.09.2019 о привлечении ООО «СПОРТЛЭНД ХОЛДИНГ» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, а также решения №88 от 29.10.2019 - отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.М. Кузин