Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А75-9583/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9583/2017
12 сентября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о привлечении акционерного общества  «РН-Няганьнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения- 628183, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился с заявлением к акционерному обществу  «РН-Няганьнефтегаз»  (далее - Общество, АО «РН-Няганьнефтегаз») о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

28.08.2017  арбитражным судом принято решение по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания резолютивной части решения и размещения её на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления (часть 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации предприятиями топливно-энергетического комплекса опасных производственных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Прокуратурой установлено, что АО «РН-Няганьнефтегаз» является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения Ем-Еговского+Пальяновского лицензионного участка в Октябрьском районе ХМАО - Югры.

В ходе проверки выявлен факт незаконной эксплуатации нефтесборного трубопровода Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском районе ХМАО-Югры, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии. Транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста № 202 Ем-Еговской площади Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения осуществляется обществом  с 30.11.2015 по нефтегазосборному трубопроводу «куст 202 - т.вр.к."кусты 176, 177-ЦТП" , построенному в границах лесного участка площадью 12,52 га. в выделах 67 71 квартала 20,  выделах 61, 62, 63 и 64  квартала 21, выделах 9, 11, 51 квартала 53, выделах 3, 4, 6, 44 квартала 54  Ендырского урочища Ендырского участкового лесничества территориального отдела - Октябрьское лесничество в Октябрьском районе ХМАО-Югры, представленном по договору аренды лесного участка № 0137/14-09-ДА, заключенному 20.11.2014 с департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО - Югры.

Строительство названного объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 02.10.2015 № 86-000-3015147-2015.

Указанный нефтепровод был введен в эксплуатацию 30.11.2015 в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, что является нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

16.06.2017 в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении АО «РН-Няганьнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, когда получение такого разрешения следует из закона.

В статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

К линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ. В приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Следовательно, вышеуказанный нефтепровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства (линейным объектом) и относится к категории опасных производственных объектов.

В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что строительство объектов капитального строительства осуществляется только на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

На основании части 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению застройщика выдают разрешение на отдельные этапы строительства.

Согласно пункту 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «этап строительства» - это строительство объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

На основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Предусмотренная статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

Эксплуатация объекта капитального строительства в отсутствие соответствующего разрешения является правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается Обществом,  с 30.11.2015 по 17.05.2017 обществом объект капитального строительство "нефтегазосборный трубопровод "куст № 202-т.вр. "кусты 176, 177-ЦТП", являющийся этапом строительства объекта капитального строительства: "Красноленинское НГКМ. Ем-Еговский+Пальяновский ЛУ. Куст скважин № 202" эксплуатировался без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Факт эксплуатации обществом в течение длительного времени объекта капитального строительства  без оформления в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтвержден материалами дела. Доказательства, опровергающие факты, содержащиеся в представленных прокурором в материалы дела документах, не представлены.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства. В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для своевременного исполнения Обществом своих публично-правовых обязанностей, а равно о принятии исчерпывающих мер для этого.

Доводы Общества об отсутствии вины в его действиях суд признает несостоятельными.

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, инженерно-технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются основными принципами градостроительного законодательства (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6  статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

На основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Наличие паспорта на трубопровод, проведение периодических осмотров трубопроводов, контрольных осмотров, ревизий, на которые ссылается Общество, не свидетельствует о принятии им всех необходимых мер по безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, поскольку предусмотренная статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности, и не может быть заменена иными процедурами по усмотрению лица, осуществившего строительство.

АО «РН-Няганьнефтегаз» не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости эксплуатации трубопровода до получения разрешительных документов.

Учитывая, что необходимые разрешительные документы на эксплуатацию трубопроводов АО «РН-Няганьнефтегаз» не получены, оценка их технического состояния уполномоченными органами не давалась, соответственно, эксплуатация указанных объектов является незаконной.

Доводы заявителя о том, что технология добывающей скважины не позволяет произвести временную остановку законченной строительством скважины не имеют отношения к существу вменяемого правонарушения, поскольку прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по факту незаконной эксплуатации трубопроводов, а не скважины.

Кроме того, значительный период эксплуатации трубопровода без разрешения (с 30.06.2016) свидетельствует об отсутствии обстоятельств, исключающих виновность лица. За столь длительный период времени Общество имело реальную возможность для принятия исчерпывающих мер по исполнению требований законодательства.

В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для своевременного исполнения Обществом своих публично-правовых обязанностей, а равно о принятии исчерпывающих мер для этого.

При таких обстоятельствах вывод прокурора о наличии в действиях Общества как события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, так и виновности Общества в его совершении, является правильным.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом по материалам дела не установлено, стороны об их наличии не заявили.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, на момент вынесения оспоренного постановления не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности совершенного деяния и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку факт эксплуатации объекта без подтверждения его соответствия предъявляемым требованиям создаёт угрозу общественным отношениям.

Учитывая в совокупности представленные доказательства и установленные обстоятельства, суд полагает возможным назначить обществу минимальный размер наказания, предусмотренный частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с главой 25  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной  ответственной  госпошлиной  не  оплачиваются.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Привлечь акционерное общество  «РН-Няганьнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения- 628183, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:            р/с <***> РКЦ Ханты-Мансийск, БИК 047162000, получатель Управление Федерального  казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), ИНН <***>, КПП 860101001,  КБК 41511690010016000140, ОКТМО 71871000, лицевой счет 04871343490, назначение платежа – денежные  взыскания (штрафы).

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд                            Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не позднее 60 дней со дня вступления  настоящего решения в законную силу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                  А.Н.Дроздов