Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А41-87005/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87005/23
15 марта 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ «ОРЕНБУРГ» (460520, ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОРЕНБУРГСКИЙ РАЙОН, НЕЖИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ, ТЕР. АЭРОПОРТ, ЗД 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2020, ИНН: <***>)

к 1) ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ ТАМОЖНЕ (141400, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ХИМКИ ГОРОД, ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЕ ШОССЕ, 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>);

2) ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ (121087, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) СИБИРСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (630082, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, ТИМИРЯЗЕВА УЛИЦА, 74, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>)

2) БРЯНСКАЯ ТАМОЖНЯ (241050, БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРЯНСК ГОРОД, КРАХМАЛЕВА УЛИЦА, 41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Московской области из Арбитражного суда г. Москвы поступило по подсудности дело № А40-155096/23-144-1198 по заявлению акционерного общества «Международный аэропорт «Оренбург» (далее – заявитель, общество) к Шереметьевской таможне, Федеральной таможенной службе (далее – заинтересованные лица) с требованиями:

1. Признать незаконными и отменить решение Шереметьевской таможни№ 22-11/030 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа от 27.04.2023, решение Федеральной таможенной службы об отказе в рассмотрении жалобы от 17.05.2023 № MAO-02/2100 по существу (письмо № 15-69/29596 от 29.05.2023).

2. Обязать должностных лиц Шереметьевской таможни зарегистрировать ранее поданную декларацию на товары в отношении сервоуправления переднего колеса, 3 штуки, код ЕТНВЭД 8412212009, с целью завершения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории до истечения заявленного срока таможенной процедурой экспортабез перемещения через таможенную границу РФ.

3. Предоставить АО «Аэропорт Оренбург» отсрочку в завершении таможенной процедуры переработки вне таможенной территории по ДТ № 10005030/030321/0085124в отношении сервоуправления переднего колеса, 3 штуки, код ЕТНВЭД 8412212009, до момента рассмотрения настоящего заявления, по существу.

4. Предоставить возможность участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Представителем заявителя заявленные требования поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель Шереметьевской таможни заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях.

Представитель ФТС поддержал доводы Шереметьевской таможни.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав содержащиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

19.03.2023 АО «Аэропорт Оренбург» подана в Шереметьевскую таможню декларация на товары в отношении сервоуправления переднего колеса, 3 штуки, код ЕТНВЭД 8412212009, с целью завершения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории до истечения заявленного срока таможенной процедурой экспорта без перемещения через таможенную границу РФ.

19.03.2023 получен отказ таможенного органа в регистрации ДТ в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза со следующим обоснованием - у таможенного органа отсутствует компетенция по совершению таможенных операций в отношении декларируемых товаров, находящихся вне зоны деятельности Авиационного поста (ЦЭД) (приказ Минфина России от 31.03.2021 № 51н).

Считая данный отказ таможенного органа незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя на своевременное оказание государственной услуги по таможенному контролю, АО «Аэропорт Оренбург» подана жалоба на действия должностного лица таможенного органа (исх. № МАО-02/1233 от 21.03.2023).

11.05.2023 АО «Аэропорт Оренбург» получено решение № 22-11/030 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа от 27.04.2023, которым в удовлетворении жалобы отказано.

АО «Аэропорт Оренбург» подана жалоба на указанное решение таможенного органа (исх. № МАО-02/2100 от 17.05.2023).

22.06.2023 АО «Аэропорт Оренбург» получено письмо Федеральной таможенной службы № 15-69/29596 от 29.05.2023, в соответствии с которым обществу отказано в рассмотрении жалобы по существу.

Не согласившись с решением Шереметьевской таможни № 22-11/030 по жалобе на решение, действием (бездействие) таможенного органа от 27.04.2023, решением Федеральной таможенной службы об отказе в рассмотрении жалобы от 17.05.2023 № MAO-02/2100 по существу (письмо № 15-69/29596 от 29.05.2023), АО «Аэропорт Оренбург» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

По правилам пункта 1 статьи 109 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании регистрировать таможенные декларации.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Таможенный орган отказывает в выпуске товаров в случае выявления при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов (подпункт 9 пункта 1 статьи 125 Кодекса).

Отказ в выпуске товаров оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации на бумажном носителе или на заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары, поданном на бумажном носителе (пункт 3 статьи 125 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 98 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) полномочия таможенного органа по регистрации таможенных деклараций определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела (часть 4 статьи 253 Закона № 289-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 111 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации таможенному органу, неправомочному регистрировать таможенные декларации, является основанием для отказа в регистрации таможенной декларации.

По правилам пункта 1 статьи 109 ТК ЕАЭС таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании регистрировать таможенные декларации.

По правилам подпункта 1 пунктов 2 статьи 351 ТК ЕАЭС таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют функции по совершению таможенных операций и проведении таможенного контроля.

Как установлено частью 1 статьи 253 Закона № 289-ФЗ, таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Согласно части 2 названной статьи таможенными органами являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела (пункт 1); региональные таможенные управления (пункт 2); таможни (пункт 3); таможенные посты (пункт 4).

ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные таможенные органы и представительства (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Деятельность таможенных органов основана на принципах единства системы таможенных органов и централизованного руководства; единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций (часть 1 статьи 254 Закона № 289-ФЗ).

Таким образом, действующее правовое регулирование не разделяет полномочия таможен в зависимости от региона их нахождения на проведение таможенного контроля в форме камеральной таможенной проверки.

По правилам статьи 98 Закона № 289-ФЗ таможенная декларация может быть подана декларантом в таможенный орган, правомочный регистрировать таможенные декларации, и это право не ограничено ни местом нахождения декларанта, ни местом пересечения таможенной границы.

Согласно подпункту 6 пункта 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.03.2021 № 51н «О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций», полномочиями регистрировать таможенные декларации, поданные в форме электронного документа в отношении товаров, планируемых к вывозу с таможенной территории ЕАЭС воздушным транспортом и расположенных в регионе деятельности Внуковской, Домодедовской и Шереметьевской таможен, обладает Авиационный таможенный пост (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни.

Как следует из материалов дела, в ДТ № 10005030/030321/0085124 помещены под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории четыре вида товаров:

- сигнализатор обледенения, 2 штуки, код ЕТНВЭД 8501109300;

- регулятор напряжения, 2 штуки, код ЕТНВЭД 9032890000;

- указатель топливомера, 2 штуки, код ЕТНВЭД 9026108900;

- сервоуправление переднего колеса, 3 штуки, код ЕТНВЭД 8412212009.

Указанные товары ранее вывезены с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории в ремонт с т/п аэропорт Домодедово (грузовой).

Следовательно, у Авиационного таможенного поста (ЦЗД) Шереметьевской таможни отсутствовали полномочия по регистрации указанной ДТ, поскольку товары не предполагались к убытию и не располагались в регионе деятельности таможен Московского авиаузла.

Частью 1, частью 2 и 3 статьи 178 ТК ЕАЭС предусмотрено, что срок действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории устанавливается на основании срока переработки товаров вне таможенной территории ЕАЭС, определенного в документе об условиях переработки товаров вне таможенной территории ЕАЭС. Установленный срок действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории продлевается по заявлению лица при продлении срока переработки товаров вне таможенной территории ЕАЭС. Законодательством государств-членов может быть предусмотрено, что при продлении срока переработки товаров вне таможенной территории ЕАЭС установленный срок действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории может быть продлен не позднее 10 рабочих дней после его истечения. При продлении срока действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, установленного таможенным органом, после его истечения действие такой таможенной процедуры возобновляется со дня прекращения действия этой таможенной процедуры.

Согласно части 3 статьи 136 Закона № 289-ФЗ срок переработки товаров может быть продлен в пределах срока, установленного частью 2 настоящей статьи, по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, поданного таким лицом в таможенный орган, осуществляющий таможенный контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и условий использования товаров в соответствии с такой таможенной процедурой, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, получившего разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, не позднее десяти рабочих дней до истечения срока переработки товаров, указанного в разрешении на переработку товаров вне таможенной территории.

В соответствии с частью 5 статьи 136 Закона № 289-ФЗ таможенный орган вправе отказать в продлении срока переработки товаров вне таможенной территории в случае, если лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, не соблюдает условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и условия их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, установленные главой 25 ТК ЕАЭС, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также если заявление о продлении срока переработки товаров вне таможенной территории подано после истечения срока переработки товаров.

Пунктом 2 статьи 176 ТК ЕАЭС установлено, что товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории ЕАЭС, утрачивают статус товаров ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 5 статьи 184 ТК ЕАЭС по истечении установленного срока действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории действие этой таможенной процедуры прекращается.

В рассматриваемом случае, из материалов дела усматривается, что таможенный контроль товаров Шереметьевской таможней не проводился, так как декларация на товары, поданная обществом, не прошла регистрацию. Регистрация ДТ не влечет за собой обязанность таможенного органа в выпуске товаров по заявленной процедуре.

Таким образом, что требование о предоставлении обществу отсрочки в завершении таможенной процедуры переработки не может быть удовлетворено.

Статья 286 Закона № 289-ФЗ предусматривает, что решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд. Порядок подачи и рассмотрения жалоб определяется настоящей главой, за исключением случаев обжалования решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок обжалования.

Согласно статье 295 Закона № 289-ФЗ жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом. Решение по жалобе от имени вышестоящего таможенного органа принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо таможенного органа, им уполномоченное.

В силу статьи 298 Закона № 289-ФЗ решение таможенного органа по жалобе должно содержать, в том числе существо жалобы, включая сведения о таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого обжалуются; фактические обстоятельства принятия либо совершения обжалуемых решения, действия (бездействия), установленные в ходе рассмотрения жалобы; основания и выводы для принятия решения по жалобе; принятое по жалобе решение; сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения. По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган принимает одно из следующих решений: 1) признает правомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа и отказывает в удовлетворении жалобы; 2) признает неправомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично. Решение таможенного органа по жалобе может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган и (или) суд.

В рассматриваемом случае жалобу общества на действия должностных лиц Авиационного таможенного поста (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни начальник Шереметьевской таможни рассмотрел в порядке и в сроки, установленные Законом № 289-ФЗ; оспариваемое решение от 27.04.2023 соответствует требованиям статьи 298 Закона № 289-ФЗ и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, также отсутствуют основания для удовлетворения требований общества в этой части.

Приказом ФТС России от 25.02.2022 № 130 «Об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в электронной форме» (вместе с «Порядком подачи жалобы в таможенные органы в виде электронного документа», «Порядком действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб, поданных в электронном виде») определены правила подачи заявителем жалобы в таможенные органы в виде электронного документа на решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностных лиц, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность (далее - жалоба в электронном виде).

Согласно пункту 3 данного Порядка, жалоба в электронном виде подается в таможенные органы заявителем через АПС «Личный кабинет» в формате и структуре, определенных в приложении № 3 к настоящему приказу, в сроки, установленные статьей 289 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, жалоба в электронном виде подписывается усиленной неквалифицированной электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя), если заявителем (представителем заявителя) является физическое лицо, и усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем (представителем заявителя) является юридическое лицо (далее - электронная цифровая подпись), в соответствии с требованиями, определенными Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно пункту 5 Порядка, заявитель может прикрепить к жалобе в электронном виде документы, подтверждающие обстоятельства и доводы, изложенные в данной жалобе. Направление указанных документов, отзыва жалобы, ответа на запрос таможенного органа в электронном виде осуществляется путем их прикрепления в соответствующем разделе АПС «Личный кабинет» с последующим их подписанием лицом, подавшим жалобу, электронной цифровой подписью.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, в ФТС 25.05.2023 по каналам электронной связи обществом подана жалоба от 17.05.2023 № МАО-02/2100 на решение таможни от 19.03.2023, на решение от 27.04.2023.

В связи с тем, что вышеуказанная жалоба в ФТС России подана посредством информационной системы общего пользования письмом ФТС России от 29.05.2023 № 15-69/29596 отказано в рассмотрении жалобы

Согласно пункту 6 части 1 статьи 293 Закона № 289-ФЗ, таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично при несоблюдение заявителем требований к форме и содержанию жалобы, установленных частями 1 и 3 статьи 290 или частью 2 статьи 300 настоящего Федерального закона.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченными органами, соответствуют требованиям таможенного законодательства и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова